2017年市編辦半年工作總結(jié)會議講話稿

同志們：
這次會議的主要任務是總結(jié)上半年工作，分析存在的問題，明確下一步的工作任務和措施。剛才，各科負責人匯報了上半年工作任務完成情況和下半年工作打算，主管領(lǐng)導進行了點評，談了想法，大家講得都很好。下面，在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我對上半年工作進行總結(jié)，并就如何做好下半年工作提出具體意見和要求：
一、上半年工作總結(jié)
今年是全市上下實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是機構(gòu)編制工作任務比較繁重的一年。在市委、市政府、市編委的領(lǐng)導下，在省編導的指導下，在各部門的大力支持和全辦人員的共同努力下，扎實穩(wěn)妥地推進了年初部署的各項工作。
（一）精心組織抓落實，行政審批制度改革取得重要進展
按照省委、省政府要求，今年行政審批制度改革工作的主要任務是完善權(quán)力清單、建立責任清單，而且這兩項工作任務都列入市政府重點工作。為把這兩項工作抓實抓好抓出成效，我們于2月1日，召開了全市建立政府部門責任清單工作會議，印發(fā)了《實施方案》和《工作手冊》，常務副市長魏啟生做了動員講話。同時，對各部門具體工作人員進行業(yè)務培訓。具體工作中，抽調(diào)了10名人員組成了4個審核組、1個綜合復審組，做到邊審核、邊指導、邊推進工作。
1、完善了權(quán)力清單。在責任清單建立之前，我們利用1個月時間，組織各部門對本部門已實施的1883項權(quán)力清單進行了調(diào)整、完善，確保實施的行政職權(quán)更加科學、規(guī)范。在具體工作中，共對27個部門的權(quán)力清單進行了調(diào)整，共調(diào)整行政職權(quán)173項。其中增加行政職權(quán)81項、減少行政職權(quán)77項、名稱調(diào)整11項、類別調(diào)整4項。重新調(diào)整后，市本級政府部門行政職權(quán)保留了1887項，其中行政許可225項、行政處罰1381項、行政強制56項、行政征收12項、行政給付9項、行政檢查21項、行政確認30項、行政獎勵3項、行政監(jiān)督17項、其他行政職權(quán)131項、另有共性權(quán)力2項。
2、建立了責任清單。在完善政府部門權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，我們經(jīng)過4個月的緊張工作，建立了由部門行政職權(quán)對應的責任事項、主要職責、與相關(guān)部門的職責邊界、公共服務事項以及事中事后監(jiān)管制度組成的“五位一體”市政府部門責任清單。一是明確了責任事項。按照權(quán)責一致的要求，在動態(tài)調(diào)整了27個部門173項行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，逐項梳理了與36個部門1887項行政職權(quán)相對應的責任事項，實現(xiàn)了權(quán)力與責任的一一對應。本次梳理涉及責任事項環(huán)節(jié)13513條，責任事項依據(jù)13244條，問責依據(jù)4370條。二是理清了部門職責和部門間職責邊界。改變了傳統(tǒng)的“針對部門講責任”為“針對具體行政權(quán)力講責任”，理順了36個部門主要職責456項，梳理了涉及19個部門的職責邊界75項，明確了部門職責，明晰了職責分工和牽頭部門。三是梳理了公共服務事項。梳理了涉及29個部門105項基本民生需求的公共服務事項，方便了企業(yè)和群眾辦事。四是建立了事中事后監(jiān)管制度。建立了涉及31個部門249項事中事后監(jiān)管制度，方便社會對政府監(jiān)督，避免管理缺位，嚴防權(quán)力運行中的任性。這項工作的任務量之大、情況之復雜都是前所未有的，但能夠高質(zhì)量、高效率完成工作任務，是與大家的共同努力分不開的。
3、深化了“放、管、服”工作。按照“放、管、服”的有關(guān)要求，我們對行政審批項目進行了第三輪清理，由去年的228項精簡到了225項。雖然經(jīng)過幾輪的清理，市本級的行政審批項目已明顯減少，但按照簡政放權(quán)的精神和省里的要求，我市還有進一步壓縮行政審批項目的空間。為此，我們又印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務的通知》（四審改辦發(fā)[2016]5號），要求各部門對應國務院、省政府文件進行第四輪取消、調(diào)整本部門行政審批項目；全面清理以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)立的具有行政許可性質(zhì)的審批事項；做好市本級行政審批事項的取消和下放工作；對行政審批中介服務事項進行清理規(guī)范。目前，各部門正在進行自行梳理。
（二）有保有壓抓創(chuàng)新，服務大局意識不斷增強
1、主動上門服務。對改革發(fā)展民生任務較重部門及“五城聯(lián)創(chuàng)”的牽頭部門，如宣傳部、文廣新局、發(fā)改委、工信局、國土局、住建局、規(guī)劃局、衛(wèi)計委、水利局等，我們采取“一對一”方式進行調(diào)研，主動征求機構(gòu)編制方面的意見建議，了解需求，共征求意見建議43條。在不突破機構(gòu)編制“零增長”規(guī)定的前提下，本著有保有壓、盤活存量的原則，把儲備的機構(gòu)編制資源向這些部門傾斜。為宣傳部所屬事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)信息中心增核了3名全額事業(yè)編制；為住建局恢復設(shè)立了城鄉(xiāng)建設(shè)科，設(shè)立了城市地下綜合管廊管理辦公室；采取“撤一建一”方式為規(guī)劃局設(shè)立了行政審批辦公室；為衛(wèi)計委恢復設(shè)立了愛衛(wèi)辦；為水利局設(shè)立了安全監(jiān)督管理科等等，基本滿足了各部門新增工作的需求。同時，完成了市食藥監(jiān)局派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)的設(shè)置，完成了法院、檢察院、監(jiān)獄機構(gòu)、編制、人員上劃工作。
2、全力扶持“人才攻堅”計劃。參與了全市人才引進計劃的研究、制定和修改工作，人才引進計劃已經(jīng)市委常委會通過；通過與省編辦溝通，今年先后兩批次同意我市利用213名空編引進碩博人才；同時，重新啟動公務員招錄工作，嚴把用編關(guān)口，壓縮人員調(diào)任空間，為工信、旅游、衛(wèi)生、住建、交通、安監(jiān)等重點部門招錄84名公務員，通過招錄公務員力求重點部門滿編運行。省編辦已批復我市招錄公務員用編計劃。
3、認真解決改革發(fā)展中機構(gòu)編制方面的重點問題。對改革發(fā)展遇到的機構(gòu)編制方面的瓶頸問題，我們不等不靠，積極爭取，收到了比較好的效果，也得到市委、市政府領(lǐng)導的肯定。半年來，主要解決了8個方面的重點問題。一是組建了城市管理行政執(zhí)法局，同時完成了外事辦（僑辦）的機構(gòu)調(diào)整。二是在文廣新局加掛旅游局牌子。經(jīng)過協(xié)調(diào)溝通，目前，省編委已經(jīng)批復。三是積極解決遼河墾區(qū)“戶口”問題。經(jīng)多次協(xié)調(diào)溝通，省經(jīng)合局已批復xx遼河農(nóng)墾管理區(qū)比照省級開發(fā)區(qū)設(shè)置，省編辦已正式下發(fā)“三定”方案。四是主動研究“四梨”同城化的機構(gòu)編制問題。配合市委、市政府提出加快推進“四梨”同城化核心區(qū)域建設(shè)的部署，經(jīng)省編辦批復，設(shè)立了四梨同城化建設(shè)管理中心，劃撥全額事業(yè)編制20名。五是研究設(shè)立市委深化改革領(lǐng)導小組辦公室。省編辦已批復我市設(shè)立市委改革辦，與市委政研室一個機構(gòu)、兩塊牌子，增核1名副主任職數(shù)（副處級）。六是整合設(shè)立機關(guān)事務管理局。七是推進市委巡察機構(gòu)的設(shè)立。經(jīng)與省編辦溝通，設(shè)立了市委巡察辦和3個巡視組，恢復使用4名處級領(lǐng)導職數(shù)（1正3副），核定行政編制3名，同時為市紀檢廉政教育中心增核事業(yè)編制3名。八是完成了市職業(yè)技術(shù)教育中心和第三職業(yè)高中的整合。
（三）強化載體抓作風，部門自身建設(shè)不斷加強
按照全市機關(guān)建設(shè)大會趙書記的講話精神，我們以“團結(jié)、高效、勤勉、清正”為辦風，以“建一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象”為目標，以“兩學一做”學習教育為載體，全力打造“六型”機關(guān)，取得了明顯成效。
政治建設(shè)水得到提升。進一步加強機關(guān)黨的建設(shè)，扎實開展“兩學一做”學習教育。認真落實理論中心組學習制度，上半年以黨風廉政建設(shè)和黨委會工作方法為專題組織了兩次理論中心組學習；認真落實每周五集中學習制度，采取領(lǐng)導講黨課、觀看電教片、科級干部講解熱詞、赴長春參觀廉政教育圖片展等方式，具體學習了黨章黨規(guī)、各級領(lǐng)導講話、換屆紀律以及當前一些熱點問題，提高了機關(guān)干部的政治理論水。在建黨95周年之際，市編辦機關(guān)黨支部被市委評為全市先進基層黨組織。
組織建設(shè)得到加強。召開了機關(guān)黨員大會，選舉產(chǎn)生了新一屆黨支部委員會；成立了市編辦機關(guān)工會，并召開了第一屆工會會員大會，選舉產(chǎn)生了工會*、副*和各委員。機關(guān)黨支部組織全辦人員踴躍為殘疾兒童捐款，為好人宋巍捐款，收到較好的社會效益；清繳黨費工作做得快、實、準，受到機關(guān)工委好評。
工作制度得到初步完善。結(jié)合建設(shè)“六型”機關(guān)，責成一名副主任牽頭，組織相關(guān)人員健全完善了《編委會議事規(guī)則》和《主任辦公會議制度》，新建了《業(yè)務辦理工作流程》，還研究制定了政務運行、文秘檔案和服務保障等方面的規(guī)章制度，形成了用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的工作局面。
工作作風有了一定轉(zhuǎn)變。半年來，編辦的工作作風更加嚴謹、務實、高效；遲到、早退現(xiàn)象基本杜絕；加班加點形成常態(tài)，有的同志小病不下“火線”，小事不請事假；信息宣傳工作有了明顯突破，全員寫信息的風氣正在形成，上半年各科室都在各級媒體發(fā)表了宣傳稿件共19件，達到了科室全覆蓋；包村扶貧工作取得一定成效。
其它工作成果較好。政務督查步入正軌，工作運行管理系統(tǒng)已正式運行，形成了全員記日志的良好風氣；全面完成2015年度事業(yè)單位法人年度報告公示和換發(fā)新版證書工作，辦理事業(yè)單位法人設(shè)立登記許可3項，變更登記許可67項；2015年度機構(gòu)編制統(tǒng)計工作一次性通過省編辦驗收；檢查監(jiān)督、文書檔案、機要保密、信訪、財務管理、后勤服務等工作也取得了較好的成效。
回顧半年來的工作，各科取得的成績是有目共睹的，各有。但從發(fā)展長遠的角度考慮，我們在看到成績的同時，還要清醒認識到在工作中、在自身建設(shè)上存在的問題。一是機關(guān)工作慣養(yǎng)成不夠。領(lǐng)導的“傳幫帶”意識不強；時間觀念還不夠強，工作缺乏主動性；反饋意識不強，辦事有時虎頭蛇尾；效率不高，精品意識不強。二是業(yè)務能力有待提高。對一個科或一項工作應做什么、什么時候完成、什么標準心里沒數(shù)，拿不出好的措施和辦法，工作匯報的寫法也要互相借鑒，應該概括分類，有觀點、有數(shù)字、有事例，內(nèi)容充實不瑣碎，應該匯報清楚都做了什么，存在的問題及原因，有什么體會以及下步工作打算。三是參加“兩學一做”學習教育的熱情還不夠高。四是宣傳意識還有待進一步提高等等。當然，這些問題不是普遍現(xiàn)象，屬個別存在，但我們也要引起高度重視，在今后工作中認真加以解決。
二、下步重點工作安排
1、做好權(quán)責清單的融合、監(jiān)管工作。目前，我們制定和完善的權(quán)力清單和責任清單還是相對獨立的，按照國務院和省政府要求，要在逐步調(diào)整、完善權(quán)責清單的基礎(chǔ)上，做好兩張清單的有機融合，即一張單上兩部分內(nèi)容，前部分是權(quán)力，后部分是責任，以充分發(fā)揮權(quán)責清單在管理與服務中的作用。同時，要加大對權(quán)責清單執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，以政府辦文件形式下發(fā)《關(guān)于加強市政府部門權(quán)力清單和責任清單監(jiān)督管理的意見》，并配合市政府督查室進行監(jiān)督檢查，確保各部門按單用權(quán)，照單履責。
2、加大“放、管、服”工作力度。我們雖然對各部門行政審批項目進行了三輪清理，但對應國務院期下發(fā)的文件，我們還有很大的清理空間。要按照已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務的通知》（四審改辦[2016]5號）文件要求，組織相關(guān)部門做好行政審批事項的取消、調(diào)整、下放工作，確保國務院、省政府取消、下放的行政審批項目，在我市及時對應取消，及時承接到位，及時下放到位。
3、啟動事業(yè)單位職能核定工作。這項工作已列入綜合考評工作內(nèi)容，必須按時限、高質(zhì)量地完成。一要抓緊啟動。年初計劃這項工作9月末結(jié)束，時間緊任務重，要抓緊籌備、盡快啟動；二要認真審核。對各事業(yè)單位調(diào)整的職能，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章進行認真細致的審核，提出修改意見，并采取“兩上兩下”的辦法核定事業(yè)單位職能；三是發(fā)文明確。對沒有異議的事業(yè)單位職能，以市編辦文件形式印發(fā)，為事業(yè)單位分類改革提供依據(jù)。同時，對新組建的城市管理行政執(zhí)法局和機關(guān)事務管理局所屬事業(yè)單位的“三定”規(guī)定要進行認真研究，盡快下發(fā)。
4、繼續(xù)為全市重點工作服務。在繼續(xù)實行嚴控嚴管的基礎(chǔ)上，向管理要編制，向創(chuàng)新要編制，挖潛力、聚資源，為xx經(jīng)濟振興發(fā)展做出貢獻。尤其對改革、民生、經(jīng)濟等領(lǐng)域要重點傾斜，把有限的機構(gòu)編制資源用到刀刃上。積極參與紀檢監(jiān)察體制改革、公務用車制度改革以及行政綜合執(zhí)法體制改革，在軟環(huán)境機構(gòu)設(shè)置、生態(tài)資源保護、軍民融合等方面做文章，真正為改革服務，為改革提供機構(gòu)編制支持。
5、打造一支過硬的機構(gòu)編制隊伍。一是繼續(xù)開展好“兩學一做”學習教育，提高政治水。嚴格按照市委要求，把學習貫穿始終，把學到知識真正運用到機構(gòu)編制管理工作的實踐中；要突出問題導向，帶著問題學，盯著問題查，揪住問題改；要收好口，做到不缺項；以這次學習教育為契機，做好積極分子培養(yǎng)工作，做好黨建綜合考評工作，做好機關(guān)各項制度完善工作，使我們的學習教育取得實實在在的成效。二是適應新常態(tài)，提高統(tǒng)籌謀劃的能力。要主動適應機構(gòu)編制管理工作的新常態(tài)，尤其是在改革已成為編辦工作主線、工作任務越來越重的新形勢下，我們要站在全局的高度主動作為，把工作的著力點放在統(tǒng)籌謀劃、完善政策、綜合協(xié)調(diào)上，要做到重點工作有質(zhì)量、亮點工作有、日常工作有效率。三是要深入進行調(diào)查研究。目前，我市的機構(gòu)編制還存在很多問題，只有深入調(diào)查，才能了解真實情況，找出解決問題的辦法和途徑，為領(lǐng)導決策當好參謀。要組織開展好市政府相關(guān)部門職責調(diào)整、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、人員編制專題調(diào)研，形成調(diào)研報告報市委、市政府主要領(lǐng)導，然后該調(diào)整職責的調(diào)整職責，該調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，該調(diào)整編制的調(diào)整編制，把政府部門的機構(gòu)編制管活管好，機關(guān)科要在第三季度完成。要對重點監(jiān)管目錄內(nèi)的事業(yè)單位進行現(xiàn)場調(diào)查，要通過現(xiàn)場調(diào)查，了解其實際運行情況，掌握第一手資料，為撤并整合職能弱化甚至消失的事業(yè)單位提供依據(jù)，下半年要完成10家重點監(jiān)管事業(yè)單位的整合撤消工作。四要強化工作落實，提高工作效率。一分部署，九分落實。要繼續(xù)建立健全相關(guān)工作制度，用制度約束個人行為，用制度督導工作落實。工作部署下去后，各科要認真研究，結(jié)合工作實際，形成抓工作落實的方法和措施。要抓深抓細，盯住干，馬上辦，環(huán)環(huán)相扣，步步緊跟，做到善始善終，善做善成。并且，每項工作完成后，要注重宣傳，責成有關(guān)人員撰寫宣傳稿件，科長要帶頭，把編辦的工作宣傳出去，從而真正樹立編辦人的良好形象。
同志們，下半年的工作任務仍然繁重，希望大家繼續(xù)發(fā)揚能打硬仗、勇于吃苦的精神，不等不靠，主動作為，增強服務意識，提高服務效能，切實提高機構(gòu)編制管理水，為xx振興發(fā)展做出我們應有的貢獻。