3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險

調(diào)研中了解到，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問題較為突出，其主要表現(xiàn)之一是工傷保險參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)工傷率僅次于采礦業(yè)。然而，多重原因?qū)е鹿�傷維權(quán)作為維護(hù)工人利益的“防線”常常“失守”，維權(quán)面臨多重難題，往往使工人陷入“一失萬無”困境。

記者5日從人力資源和社會保障部了解到，根據(jù)日前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》要求，全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險。

《意見》明確，建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險;對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。

這份《意見》是由人社部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會制定的。《意見》同時確定，對未提交按項(xiàng)目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

人社部副部長胡曉義說，建筑業(yè)目前從業(yè)人員4500萬人，其中3600萬人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風(fēng)險高，工傷保險待遇落實(shí)難的問題突出，工傷維權(quán)已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心、最迫切的問題之一。

工傷保險費(fèi)計(jì)繳方式

《意見》明確了工傷保險費(fèi)計(jì)繳方式：以項(xiàng)目為單位參保的，可按工程總造價一定比例計(jì)算繳納工傷保險費(fèi);建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)參與競標(biāo)，并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。

對在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的，均依法享受各項(xiàng)工傷保險待遇。

未參保的建設(shè)項(xiàng)目，其職工發(fā)生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任;如上述單位不支付，由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。

解讀

凡是參與建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險

《意見》出臺有哪些亮點(diǎn)，效果又會如何?為此，記者采訪了有關(guān)部門和專家。長期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君認(rèn)為，按建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險費(fèi)用單獨(dú)列支是《意見》的一大亮點(diǎn)。《意見》規(guī)定，對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。“這樣，工傷保險的經(jīng)費(fèi)也就有了來源，而且實(shí)施動態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參與項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險。”

用工不規(guī)范仍是工傷維權(quán)難點(diǎn)

有專家指出，依照安全生產(chǎn)法和《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場，并在一個月內(nèi)為工傷員工申報(bào)工傷。

“但相關(guān)規(guī)定卻沒有說用人單位沒有在一個月內(nèi)為員工申報(bào)工傷會承擔(dān)什么樣的懲罰。”他說，雖然《意見》提到了維權(quán)民工在自己申報(bào)工傷期間，發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，但這條規(guī)定過于軟化與模糊，對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。

“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，最根本還是用工不規(guī)范的問題。”北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨說，“要想治本，關(guān)鍵是要解決這一問題。”

專家建議將“工傷拒賠”納入刑法范疇

如何為建筑業(yè)工人真正織起“防護(hù)網(wǎng)”，多位專家和基層工人表示，要多角度落實(shí)工傷保險，強(qiáng)化各項(xiàng)工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度。

首先，應(yīng)通過多種措施確保工傷參保覆蓋率提升。記者了解到，目前，各地往往采取項(xiàng)目參保、商業(yè)投保等措施“補(bǔ)位”，比如要求項(xiàng)目在拿到施工許可證之前按工程報(bào)價的一定比例參加工傷保險，為該項(xiàng)目的建筑工人“捆綁”參保等。

同時，行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君等提出，應(yīng)研究完善相關(guān)制度，將按項(xiàng)目依法參加工傷保險作為頒發(fā)施工許可證的前置條件;在工傷認(rèn)定上落實(shí)“舉證倒置”，只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù)，就采信工傷事實(shí)，縮短工傷認(rèn)定期限;提高違法成本，對建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，建議如“惡意欠薪”一樣，將“工傷拒賠”納入刑法范疇。