2017年南京基層公務員工資標準,

局級以上的(官員)沒幾個休過年假的，領導不休假，下屬誰敢休啊!”今天，就日前南京市發布的“要求各級領導帶頭休年假”引來的社會爭議，記者采訪了南京市人力資源和社會保障局，以及部分南京市基層公務員，發現迫于領導壓力，不少基層公務員從未按照法律規定正常休帶薪年假已經成為政府部門的常態。

本月，南京市發布了一條名為《關于加強和完善南京市機關事業單位工作人員帶薪年休假工作的實施意見》(下文簡稱《意見》)的通知。意見要求：各部門、各單位應按照“從嚴控制、保證休假”的原則，嚴格壓縮控制不能休假的人員和天數。各級領導干部要增強執行帶薪休假制度的自覺性，帶頭執行年休假制度。領導的休假計劃，由所在單位黨委(黨組)研究確定后，按干部管理權限報主管部門備案。

該條通知被媒體報道后，引來社會爭議紛紛，不少民眾認為，對目前社會上大多數普通勞動者來說，帶薪年假常常是“無法兌現的權利”;而政府公務員竟然以“紅頭文件”的方式來“強制要求”放帶薪年假，實在是“體貼的霸道”。

南京基層公務員工資調整

對于這樣的爭議，南京市級機關的一位處級干部劉先生苦笑著表示，自從考進了公務員，就連“雙休日”都很少能保證，有一年加上節假日在家休息的天數不超過10天，更不要妄想帶薪年假了。“基層公務員也是弱勢群體，說什么都會被網友罵，但不少真的考進公務員的年輕人都抱怨，這哪里是想象中"一杯茶一張報紙看半天"的機關工作，領導不休息，下面的下屬誰也不敢休息，只要領導在，別說上班時間要忙的團團轉，周末也得跟著連軸轉。壓力非常大。”

不過，劉先生坦言，希望通過《意見》，能夠倒逼政府部門改進工作方式，減少工作繁瑣程度，讓各級公務員以更高效節省的方式來完成分內工作和服務民眾，這樣不僅讓民眾滿意，同時也能讓公務員享受到作為普通勞動者應該享受的假期權利。

南京市人社部門的有關負責人也表示，基層公務員確實也是勞動權益容易受到侵犯的“隱形群體”，特別是一些執法部門和街道社區的基層工作人員，由于其工作的特殊性，往往沒有固定的上班時間和休息時間。

“由于失業壓力和怕領導批評，不僅在企業，在政府機關事業單位里，職工申請帶薪休假往往也是形同虛設，"只聽過豬跑，沒吃過豬肉"。這份《意見》的發布，希望能夠讓領導帶頭休假，消除下屬工作人員的顧慮，坦然要求自己的合法權利和權益。”

據了解，南京市為了更好地維護社會各層面勞動者的合法權益，31日上午，由南京市總工會，司法局，人社局等部門聯合成立的南京市工會勞動法律監督委員會正式成立，著力促進職工休假，社會保險等方面的不規范勞動行為的解決。

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街道主任自己沒休鼓勵下屬休

相比于機關黨委、部委辦局，南京市基層公務員在落實年休假制度方面，情況差異較大。記者采訪了鼓樓區一位街道主任，據他介紹，他在街道主任任上已經干了五六年，但從來還沒有休過年假。

“我也一直想休年假，但工作確實很忙，時連周末都難以保證雙休，更別提年休假了。”這位街道主任告訴記者，街道工作事項繁多，各項考核也比較嚴格，“每項都是很具體的工作，絕大多數還牽扯到廣大群眾切身利益，容不得絲毫馬虎。”

據這位街道主任介紹，全市像他這種情況的街道主要負責人，暫時還難以落實年休假制度的大有人在。“盡管自身的年休假暫時還難以落實，但對待下面工作人員的休假申請，我們還是持開放態度的，只要你把本職工作做好，把休假期間的工作安排好，然后提出申請的，我們都會按照規定執行。”

那么，在領導沒有休假的情況下，下屬的年休假情況怎么樣呢?“應該說是正常吧，上半年凡是提出申請的，都獲得了批準，并沒有受到什么影響。”這位街道主任說。

值得一提的是，如果因為工作原因實在無法休假的人，會有額外的報酬嗎?記者查詢《實施意見》獲悉，確因工作需要單位不能安排休假的，應征得本人書面同意，并由所在部門說明原因，報經分管領導同意和單位負責人批準后，可按規定支付應休未休年休假報酬。《實施意見》中還特別規定，應休未休年休假人員的報酬計算辦法是：本人全年工資收入除以全年計薪天數(261天)，乘以本人應休未休年休假的天數再乘以2。另付2倍工資相當于帶薪年休假享受3倍工資。

領導帶頭休假了，員工才積極申請

“星期六保證不休息，星期天不保證休息”

“我們的工作模式是‘5+2’再加‘白加黑’”，在江寧區的政府機關以及街道園區，對于這樣的工作狀態應當不陌生的，早幾年他們就是這么干的。不過從兩年開始，為了響應國家號召，很多年來都沒有執行的帶薪休假制度得到了落實，有的還是強制執行，領導起了帶頭作用。

“假如我不帶頭休假，底下的人員也會一直不休”，昨日下午，記者與江寧區某部門的一位負責人取得了聯系，說到落實帶薪休假的政策，這位負責人說，早幾年因為單位里面事情很多，他一直都沒有休過假，也確實沒有時間休假，雖然他也讓下面的人員沒什么事情的時候可以休假出去玩，可是一直都沒有人申請，到后來才聽說，這都是他的原因，因為他不休，其他人都不敢休。“所以今年剛開始沒多久，我就提出了休假，效果很明顯，接下來幾周陸續有人到辦公室登記休假”，這位負責人在電話里面笑了起來，這次休假他出去了一個星期，帶著家人去外地旅游了，好好地放松了一下，而上次一家人去旅游還是送孩子到外地上大學的時候了。記者隨后與該部門的一位工作人員王先生取得了聯系，他表示，暑期剛剛帶著家人去了新疆玩了一趟，“每年暑假都想帶孩子出去玩，可都不敢提休假的事情”，“領導們都不休，我們小員工哪敢出頭，現在領導都休了，我們就好安排了”，王先生告訴記者，今年單位幾乎所有的人員都安排了休假，這關鍵還是領導帶了頭，有領導帶頭，政策才能得到落實。