警察的待遇一直處于不合理狀態(tài)，在公務(wù)員體系里面長(zhǎng)期處于中下水。由于經(jīng)費(fèi)保障不足，基層民警收入與付出不相符，心理不衡。基層民警福利待遇較低，缺乏特殊保護(hù)，工作生活環(huán)境令人堪憂(yōu)。基層民警政治待遇落實(shí)不到位，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏動(dòng)力。如今，這一現(xiàn)狀終于可以得到改善了。

中央政治局會(huì)議日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應(yīng)與一般公務(wù)員有較大區(qū)別。總的方向應(yīng)是將警察的管理體制和人事央政治局會(huì)議今日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應(yīng)與一般公務(wù)員有較大區(qū)別。總的方向應(yīng)是將警察的管理體制和人事制度從一般公務(wù)員中剝離出來(lái)，建立一套適應(yīng)警察職業(yè)特點(diǎn)的管理體制和人事制度。

首先，警察的編制機(jī)構(gòu)應(yīng)與一般行政機(jī)關(guān)相區(qū)別，跳出行政機(jī)關(guān)的編制體制。警察的編制體制應(yīng)按照警察工作的需要來(lái)建立，徹底跳出機(jī)關(guān)模式。警察編制體制機(jī)關(guān)化，是嚴(yán)重影響警察戰(zhàn)斗力的重要原因。此次機(jī)構(gòu)改革，警察的編制體制必須徹底去機(jī)關(guān)化。警察的編制體制沒(méi)有必要同行政機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)，應(yīng)參考軍隊(duì)編制體制來(lái)設(shè)置，體現(xiàn)戰(zhàn)斗化的需求。

其次，警察的工資待遇應(yīng)提高。警察是和時(shí)期犧牲負(fù)傷人數(shù)最多的群體，沒(méi)有哪一個(gè)行業(yè)能與堪比。面對(duì)天天有犧牲、時(shí)時(shí)有流血的工作環(huán)境，警察的工資待遇不應(yīng)低于軍隊(duì)，至少應(yīng)與軍隊(duì)持。事實(shí)上，盡管警察與軍隊(duì)有著不同的分工，但無(wú)論時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，警察從來(lái)都是與軍隊(duì)并肩作戰(zhàn)的。有軍隊(duì)的戰(zhàn)場(chǎng)必然也有警察。軍隊(duì)是養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)，而對(duì)于警察來(lái)說(shuō)卻是天天處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。在日狀態(tài)下，警察的工作強(qiáng)度絲毫不亞于執(zhí)勤備戰(zhàn)的軍隊(duì)，且犧牲與負(fù)傷遠(yuǎn)超軍隊(duì)。

再次，警察的醫(yī)療、住房、子女教育等待遇應(yīng)得到特殊保障。警察高強(qiáng)度工作導(dǎo)致警察身體傷病突出，英年早逝的比例遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，應(yīng)為他們建立專(zhuān)門(mén)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，建立警察就醫(yī)的綠色通道。警察在執(zhí)勤執(zhí)法中得罪人多，經(jīng)常面臨不法分子尋釁滋事、暴力恐怖報(bào)復(fù)的威脅，并殃及家屬。應(yīng)為警察建設(shè)相對(duì)集中具有安全保證的居住環(huán)境，免除他們的后顧之憂(yōu)。警察工作完全沒(méi)有規(guī)律，子女教育無(wú)暇顧及，應(yīng)為警察子女建立優(yōu)惠的入學(xué)升學(xué)政策，不要讓警察獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫。

第四，警察的退休年齡應(yīng)提前。作為高危行業(yè)，警察的身體健康普遍堪憂(yōu)。針對(duì)警務(wù)工作特點(diǎn)，警察退休年齡應(yīng)該提前。從警25年就應(yīng)允許個(gè)人自愿退休。但也不宜一刀切，應(yīng)有一定個(gè)人選擇空間。總體上應(yīng)比一般公務(wù)員退休年齡適當(dāng)提前。

第五，警察編制應(yīng)保證工作任務(wù)需要。不能像一般行政機(jī)關(guān)那樣限制員額，不應(yīng)采取行政機(jī)關(guān)的職務(wù)序列編制。警察隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)警察任務(wù)特點(diǎn)制定職務(wù)序列編制，根據(jù)工作任務(wù)需要確定警力員額，滿(mǎn)足值班備勤需要，滿(mǎn)足警員休假、輪訓(xùn)需要。

第六，警察社會(huì)地位應(yīng)得到提高。應(yīng)設(shè)立中國(guó)警察節(jié)，在全社會(huì)樹(shù)立尊警愛(ài)警的輿論氛圍，激發(fā)警察的職業(yè)榮譽(yù)感。要給警察以免費(fèi)游覽公園免費(fèi)參觀博物館的待遇，民航、鐵路、輪船、公交給予優(yōu)先購(gòu)票、優(yōu)先乘坐的優(yōu)惠。各地方、各單位對(duì)警察家屬應(yīng)給與一定的優(yōu)待。

警察就是警察，既不同于地方行政機(jī)關(guān)，也不同于軍隊(duì)。以往公安機(jī)關(guān)的改革拘泥于傳統(tǒng)體制上的束縛，非軍即民，非民即軍，總也找不到一條適合警察性質(zhì)需要的正確出路。這次改革要取得滿(mǎn)意的效果，就必須要跳出這個(gè)框框，建立一套只屬于警察的管理體制和人事制度。

公安工作改革，重點(diǎn)在管理和人事制度建設(shè)

警察管理體制和人事制度多年來(lái)基本沿用公務(wù)員管理辦法。除實(shí)行警銜制以及發(fā)放警銜津貼，其他方面與一般公務(wù)員基本沒(méi)有區(qū)別。但實(shí)際上警察與一般公務(wù)員有著很大的不同：

一是工作時(shí)間不同。一般公務(wù)員八小時(shí)工作制，加班工作并非普遍現(xiàn)象。而對(duì)于警察來(lái)說(shuō)，加班工作是常態(tài)。基層單位的警員均3天就要連續(xù)24小時(shí)值班備勤一次，逢重大安保工作還要臨時(shí)增加。特別是逢年過(guò)節(jié)，全員堅(jiān)守工作崗位，越是重大節(jié)假日越是得不到休息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層一線警員一年實(shí)際上在工作崗位執(zhí)勤備勤每人多達(dá)200個(gè)工作日以上，加班1400個(gè)小時(shí)以上。這樣大量的加班備勤已經(jīng)超過(guò)了基層民警能夠承受的極限。

二是工作內(nèi)容不同。一般公務(wù)員的工作內(nèi)容為文案、調(diào)研以及其他事務(wù)性工作。而警察除少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員外(實(shí)際上由于警力不足機(jī)關(guān)民警參加一線執(zhí)勤備勤也成常態(tài))，絕大多數(shù)警員承擔(dān)的是刑事偵查、治安管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、抓捕看押等執(zhí)法工作，面對(duì)的是犯罪分子、嚴(yán)重的自然災(zāi)害，生命時(shí)刻受到威脅。除戰(zhàn)時(shí)軍人之外，警察是最具高危性質(zhì)的職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)先后有1萬(wàn)多名公安民警光榮犧牲，15萬(wàn)多名公安民警英勇負(fù)傷。在和時(shí)期，犧牲負(fù)傷人數(shù)最大的群體是公安民警。

三是工作環(huán)境不同。一般公務(wù)員在機(jī)關(guān)坐辦公室，風(fēng)吹不到，日曬不到，雨淋不到。而警察中絕大多數(shù)警種的工作環(huán)境在室外，常年風(fēng)吹日曬雨淋，任何惡劣天氣環(huán)境下都要堅(jiān)守自己的崗位。交警無(wú)論嚴(yán)寒酷暑都要在路面站崗執(zhí)勤，還要面臨嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。刑警在破案中風(fēng)餐露宿，舟車(chē)勞頓，蹲守臥底，還要經(jīng)常面對(duì)犯罪分子的暴力威脅。消防警察在撲救火災(zāi)時(shí)那里火大往哪里沖，時(shí)刻面臨生命危險(xiǎn)。治安警察哪里危險(xiǎn)哪里上，經(jīng)常接觸爆炸、劇毒等危險(xiǎn)品，全力維護(hù)社會(huì)秩序。

四是工作強(qiáng)度不同。一般公務(wù)員坐辦公室做的是腦力勞動(dòng)或輕體力工作。而警察的工作既是高強(qiáng)度腦力勞動(dòng)，又是高強(qiáng)度體力勞動(dòng)。警察在執(zhí)行任務(wù)中，無(wú)論是長(zhǎng)時(shí)間地站崗執(zhí)勤，還是搶險(xiǎn)救災(zāi)，或是抓捕蹲守制服犯罪嫌疑人，都需要付出高強(qiáng)度的體力。而辦理案件時(shí)又要書(shū)寫(xiě)各種執(zhí)法文書(shū)，研究制訂審訊計(jì)劃處置方案，縝密調(diào)查取證，付出高強(qiáng)度的腦力勞動(dòng)，需要能文善武的素質(zhì)。

五是工作性質(zhì)不同。一般公務(wù)員所做工作為行政管理和機(jī)關(guān)事務(wù)性工作。雖然有的部門(mén)也具有執(zhí)法性質(zhì)，但仍是行政管理的執(zhí)法模式，而警察的執(zhí)法工作具有武裝軍事性質(zhì)。正像人民警察法所表述的：遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以使用武器。為制止嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)的需要，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以使用警械。為偵查犯罪活動(dòng)的需要，公安機(jī)關(guān)的人民警察可以依法執(zhí)行拘留、搜查、逮捕或者其他強(qiáng)制措施。這些職能是一般行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員所不具備的。

這些不同，要求警察的管理體制、人事制度應(yīng)與一般公務(wù)員有較大區(qū)別。總的方向應(yīng)是將警察的管理體制和人事制度從一般公務(wù)員中剝離出來(lái)，建立一套適應(yīng)警察職業(yè)特點(diǎn)的管理體制和人事制度。