公務(wù)員工資改革：43省級(jí)單位首曬公務(wù)員工資福利

廣東省級(jí)部門(mén)日陸續(xù)曬出部門(mén)決算。與以往不同，此次除了部門(mén)總收支、“三公”經(jīng)費(fèi)等例牌外，還按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目曬出基本工資、津貼補(bǔ)貼、住房公積金、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)等幾十項(xiàng)支出。截至11日，69家省政府機(jī)構(gòu)已有44家省級(jí)單位公布部門(mén)決算。數(shù)據(jù)顯示，去年44個(gè)省級(jí)部門(mén)(部分含二級(jí)預(yù)算單位或下屬單位)花費(fèi)將189億元，其中43個(gè)部門(mén)工資福利支出42.8億元，35個(gè)部門(mén)住房公積金支出4.48億元。

省政府辦公廳首曬決算

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，去年花費(fèi)最多的是省監(jiān)獄管理局(含24個(gè)二級(jí)預(yù)算單位)，支出合計(jì)48.36億元。省水利廳(含32個(gè)下屬單位)支出27.3億元，省地質(zhì)局(含24個(gè)下屬單位)支出超過(guò)13.8億元。這些部門(mén)決算的一個(gè)共同特點(diǎn)是都包含多個(gè)預(yù)算單位。去年支出最少的是省代建項(xiàng)目管理局，支出1068.38萬(wàn)元。省海防與打私辦、省法制辦、省港澳辦支出也在2000萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

已公布決算的44個(gè)省級(jí)單位收入合計(jì)213.2億元，本年支出合計(jì)188.93億元。

此外，此次省政府辦公廳首次曬出部門(mén)決算，包含廳本部和駐京辦、駐滬辦、省府接待辦等共13個(gè)預(yù)算單位。

公務(wù)員工資改革：8位公務(wù)員自述真實(shí)生活基層公務(wù)員漲薪有望

“一杯茶、一包煙、一張報(bào)紙看一天”，這是傳說(shuō)中的公務(wù)員生活，現(xiàn)實(shí)中有公務(wù)員吐糟“沒(méi)有周末，白天有事白天到，晚上有事晚上到”。公務(wù)員的工資不高，增幅也比較慢，一個(gè)工齡10年以上其他行業(yè)的工作，工資往往會(huì)比公務(wù)員更高。正如國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)信長(zhǎng)星所說(shuō)：“當(dāng)公務(wù)員就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)公務(wù)員”。理想很豐滿(mǎn)現(xiàn)實(shí)很骨感，向往當(dāng)公務(wù)員的你，做好準(zhǔn)備了嗎?

自述人：王坤(化名)北京某街道綜治辦公務(wù)員工資3400元

我本科畢業(yè)考入北京某街道綜治辦，工作已5年。現(xiàn)在跟朋友在單位附合租了一套40多方米的兩居室，每月房租就占了工資的一大半，再加上其他的支出，入不敷出是常有的事。父母心疼我，時(shí)常接濟(jì)，我感到很愧疚。

考試吧公務(wù)員考試網(wǎng)點(diǎn)評(píng)：正像任何職場(chǎng)新人一樣，新公務(wù)員起點(diǎn)低、生活條件比較清苦，他們期待工資漲幅大一點(diǎn)、頻率高一些，在同齡人面前能挺直腰桿，也是人之常情。然而，多少北漂生涯從地下室鐵架床起步，人民的服務(wù)員又豈能先天下之樂(lè)而樂(lè)!

入不敷出時(shí)，職場(chǎng)新人需要量入為出的智慧，讓日子在精打細(xì)算中變得滋潤(rùn)。而國(guó)家“每?jī)赡暾{(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)”的制度規(guī)定，將給新公務(wù)員帶來(lái)漲薪的希望。

自述人：向陽(yáng)(化名)上海市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員

碩士畢業(yè)后，我聽(tīng)從父母的意愿，放棄了公司、律所等看起來(lái)沒(méi)有那么“鐵飯碗”的機(jī)會(huì)，進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍。此后，收入7年沒(méi)漲，職級(jí)7年沒(méi)變，能力是“聽(tīng)話加寫(xiě)報(bào)告”，社會(huì)關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)加同事”。七年過(guò)去了，我發(fā)現(xiàn)只有極個(gè)別年輕有為、善于溝通的同齡人得到了提拔。

考試吧公務(wù)員考試網(wǎng)點(diǎn)評(píng)：高層次職務(wù)和晉升機(jī)會(huì)的稀缺，導(dǎo)致了“天花板”現(xiàn)象。許多正值壯年的公務(wù)員長(zhǎng)期在職位上原地踏步，由躊躇滿(mǎn)志到郁郁不得志，由全力投入到日漸懈怠，工作狀態(tài)乃至整個(gè)人的精神面貌都出現(xiàn)狀況。跑官要官者有之，點(diǎn)卯撞鐘者有之，這是對(duì)人才的極大浪費(fèi)，也是公務(wù)員制度的隱憂。

據(jù)了解，2015年初干部管理部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，探索建立基層公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行體系和更加符合公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，讓專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的公務(wù)員不升職也可以升級(jí)，工資待遇等不斷提升，從而鼓勵(lì)更多公務(wù)員安于本職做一名業(yè)務(wù)專(zhuān)家，獲得更為廣闊的職業(yè)生涯發(fā)展通道。

多地公務(wù)員基本工資將調(diào)整

日前，有媒體報(bào)道稱(chēng)，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地召開(kāi)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議，明確提出2017年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

在2015年5月12日舉行的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理曾為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整確定落實(shí)時(shí)間表。李克強(qiáng)總理表示，，國(guó)務(wù)院對(duì)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)了政策，2015年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。

因此，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地2017年又將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資的信息一出，很多人最直觀的感覺(jué)就是：去年進(jìn)行完機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整后，公務(wù)員今年又要漲工資了。

例如此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議明確，按照國(guó)家要求，今年要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制后的首次調(diào)整，各地、各部門(mén)要對(duì)工資收入分配制度執(zhí)行情況進(jìn)行清理自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要堅(jiān)決糾正。

但如今在這些地區(qū)人力資源部門(mén)官網(wǎng)上均已無(wú)法找到有關(guān)工資調(diào)整的信息。有業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，這些部門(mén)或是迫于壓力將相關(guān)內(nèi)容撤下了。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示：“按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)制度政策規(guī)定，公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的權(quán)限在中央，各地只能按照中央制定的政策執(zhí)行。如有的地方提出今年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，那只是重申去年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》的有關(guān)精神，并非打算自行安排做這些事。我認(rèn)為媒體報(bào)道一些地方要自行調(diào)整公務(wù)員基本工資是不準(zhǔn)確的。”

此輪公務(wù)員工資調(diào)整是為養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革鋪路

其實(shí)，2015年開(kāi)始推進(jìn)的公務(wù)員工資調(diào)整與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行。

2015年1月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)提出，從10月1日起，要調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資。

調(diào)整后，公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。人社部新聞發(fā)言人李忠曾公布數(shù)據(jù)，按全國(guó)均水計(jì)算，公務(wù)員月人均實(shí)際增加收入300元左右。

與此同時(shí)，2015年1月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，并從10月1日起實(shí)施。《決定》提出，中國(guó)將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。

顯然，個(gè)人繳費(fèi)是要從本人工資中扣除的，這就意味著公務(wù)員如不漲薪到手的工資水就要下降。而且現(xiàn)行公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中基本工資占比較小，津補(bǔ)貼占比較大。

蘇海南表示：“這就需要結(jié)合公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整并適當(dāng)增加工資來(lái)解決，具體就是提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由部分津貼補(bǔ)貼納入到基本工資和安排適當(dāng)新增工資解決。這既提高了基本工資占比，又使公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后個(gè)人工資水不下降。這樣做，既調(diào)整了不合理的工資結(jié)構(gòu)，又有利于促進(jìn)養(yǎng)老金并軌改革。”

我國(guó)公務(wù)員的工資是由基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金組成的。其中基本工資分成職務(wù)工資和級(jí)別工資，全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。津貼補(bǔ)貼由地方財(cái)政承擔(dān)，各地有一定差別，主要包括工作性津貼和生活性補(bǔ)貼。此外，還會(huì)根據(jù)地區(qū)、崗位不同，分發(fā)相應(yīng)的房補(bǔ)、車(chē)補(bǔ)、特殊崗位津貼等。

而原來(lái)的公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中，基本工資只占30%，津補(bǔ)貼等占比較高，用蘇海南的話說(shuō)，這就好像是一個(gè)人的鼻子大，臉?lè)炊�小，比例明顯不合適，“而公務(wù)員工資改革調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，就是要把過(guò)大的鼻子切掉一大半，補(bǔ)充到臉上去。”

專(zhuān)家：應(yīng)盡快建立正常的工資調(diào)整機(jī)制

當(dāng)前，各地首輪公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整已于2015年6月底完成，接下來(lái)按照相關(guān)制度規(guī)定，需要盡快建立工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。

2015年1月出臺(tái)的《方案》提出，確立定期調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或者每?jī)赡暾{(diào)整一次，依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素確定調(diào)整幅度。期基本工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡暾{(diào)整一次，參考同期物價(jià)上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長(zhǎng)率等因素，確定工資增長(zhǎng)幅度。

如何合理確定基本工資調(diào)整幅度?蘇海南認(rèn)為，單從基本工資調(diào)整而言，有兩個(gè)方面要考慮，一是依據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水調(diào)查結(jié)果并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政資金、物價(jià)變動(dòng)等進(jìn)行安排;二是結(jié)合基本工資和非基本工資，主要是津補(bǔ)貼等的比重調(diào)整要求來(lái)安排，把基本工資之外更多的津補(bǔ)貼納入到基本工資，逐步形成合理的工資結(jié)構(gòu)。

其中，建立工資調(diào)查比較制度，定期開(kāi)展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水的調(diào)查比較，合理確定公務(wù)員工資水，這是落實(shí)公務(wù)員法要求。公務(wù)員法第七十五條指出，公務(wù)員的工資水應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水的依據(jù)。

記者從知情人士處獲悉，對(duì)企業(yè)相關(guān)人員的工資調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行了兩三年的時(shí)間，目前還沒(méi)有拿出結(jié)果。如果按照2015年1月發(fā)布的《方案》指出的“今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或者每?jī)赡暾{(diào)整一次”，最遲在2017年6月就要再進(jìn)行一次公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

“現(xiàn)在需要通過(guò)深入研究把公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查比較制度確定下來(lái)，盡可能把制度設(shè)計(jì)得比較科學(xué)合理，使該制度及其調(diào)查比較結(jié)果符合實(shí)際，并能為社會(huì)各方面認(rèn)可和接受，這是當(dāng)前要抓緊做的事情。”蘇海南強(qiáng)調(diào)。