十八屆三中全會(huì)決定提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義日在接受媒體記者采訪時(shí)說(shuō)，漸進(jìn)式延遲退休年齡符合我國(guó)實(shí)際。胡曉義說(shuō)，綜合分析我國(guó)勞動(dòng)力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，在明確目標(biāo)的前提下，采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調(diào)整前后穩(wěn)過渡，也不會(huì)對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。

“漸進(jìn)式延遲退休”是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡的問題。反對(duì)聲還是比較強(qiáng)烈的，認(rèn)為延遲退休無(wú)實(shí)際意義，延遲退休沖擊就業(yè)。但有專家解釋說(shuō)，在絕大多數(shù)實(shí)施延遲退休的國(guó)家，公眾反對(duì)都比較強(qiáng)烈。但無(wú)一例外，幾乎所有國(guó)家都在強(qiáng)烈的反對(duì)聲音中通過了法規(guī)。

延遲退休民眾多反對(duì)并不是沒有理由，由于我國(guó)養(yǎng)老制度存在嚴(yán)重問題，也就是退休雙軌制的問題，引起老百姓不滿，讓老百姓對(duì)養(yǎng)老制度改革產(chǎn)生對(duì)立的情緒。在養(yǎng)老金的繳納和發(fā)放上，國(guó)家公務(wù)人員與普通民眾之間所存在的巨大差距。質(zhì)疑為什么國(guó)家公務(wù)人員可以不繳納養(yǎng)老金，退休后拿的養(yǎng)老金反而還比普通人多?!這既傷害了老百姓對(duì)養(yǎng)老改革的理解與支持，也損害了政府的公信力。

關(guān)于延遲退休計(jì)劃，有關(guān)人士是這樣說(shuō)道：“人口老齡化、社保基金的壓力等方面促使人社部展開延遲退休年齡的研究”，從我國(guó)目前的退休體制中，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女職工年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。在這個(gè)退休政策制定的時(shí)候，我國(guó)人口均壽命50歲，而隨著醫(yī)療的發(fā)達(dá)、人們生活水的提高等原因，我國(guó)的人口均壽命已經(jīng)在75歲以上。這是否給社保基金帶來(lái)壓力?目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限是15年，每多繳費(fèi)一年領(lǐng)取時(shí)可以多增加一個(gè)百分點(diǎn)，但多繳費(fèi)的激勵(lì)力度并不足以彌補(bǔ)繳費(fèi)年齡規(guī)定過短所帶來(lái)的一些風(fēng)險(xiǎn)。

隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，如果養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國(guó)有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家信用來(lái)?yè)?dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。

就針對(duì)“延遲退休將增加繳費(fèi)年齡、損害個(gè)人利益”的疑慮，胡曉義說(shuō)，實(shí)際上工資的增長(zhǎng)比養(yǎng)老金的增長(zhǎng)快，如果多工作一年，多繳費(fèi)一年，工資的基數(shù)就更高，實(shí)際替換成養(yǎng)老金的水就會(huì)更高。

多工作一年，多繳費(fèi)一年，工資的基數(shù)就更高，實(shí)際替換成養(yǎng)老金的水就會(huì)更高?這樣的邏輯也只是針對(duì)那些專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休，的確是人力資源的巨大浪費(fèi)。

這也只能說(shuō)是部分人群。而在有關(guān)“延遲退休”話題的各項(xiàng)民意調(diào)查中，幾乎都有70%以上的受訪者持保留或者反對(duì)意見。反對(duì)者擔(dān)心，延遲退休可能面臨巨大的現(xiàn)實(shí)困境。在就業(yè)總需求不變的情況下，延遲退休將導(dǎo)致年輕人面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。再說(shuō)，對(duì)于即將退休的人群來(lái)說(shuō)，延遲退休將使他們面臨“干不動(dòng)”的困境。

而贊成“延遲退休”專家陳述的諸多理由中，“與國(guó)際接軌”是一個(gè)常出現(xiàn)的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為中國(guó)也完全可以向歐美這些發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒。而有網(wǎng)友認(rèn)為這太不切合實(shí)際了，認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還沒有達(dá)到改革要求的程度，像歐、美等國(guó)家，他們的生育率明顯低于我國(guó)，勞動(dòng)力供給不足，而工作也不以體力勞動(dòng)為主。但我國(guó)還有許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，年輕勞動(dòng)力的供給也很充分，且中國(guó)目前并不具備歐美的高福利條件。

盡管反對(duì)聲高漲，民眾不愿。從《決定》看，國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行，延遲退休的大政方針已經(jīng)確立。“在明確目標(biāo)的前提下，采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調(diào)整前后穩(wěn)過渡，也不會(huì)對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響”胡曉義說(shuō)，一是要提前若干年預(yù)告;二是要分步走;三是要邁小步;四是要多措并舉。不能今年宣布明年就實(shí)施，而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。那么延遲退休政策什么時(shí)候?qū)嵤┻�沒有確切的消息。

就有關(guān)延遲退休年齡民眾存在顧慮，胡曉義稱，目前來(lái)看，我國(guó)整個(gè)的就業(yè)局勢(shì)仍然是勞動(dòng)力供大于求，重點(diǎn)問題還是青年就業(yè)，國(guó)家也制定了一系列扶植青年就業(yè)的計(jì)劃和政策。所以，真正的出路在于創(chuàng)造新的崗位新的機(jī)會(huì)。比如老齡化將帶來(lái)2億多老年人，相應(yīng)地需要社會(huì)服務(wù)，本身就產(chǎn)生崗位需求。所以要在變化當(dāng)中謀發(fā)展，發(fā)展當(dāng)中創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

如此看來(lái)，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，不僅催生出“一系列扶植青年就業(yè)的計(jì)劃和政策”，還能在“發(fā)展當(dāng)中創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)”，可謂是利國(guó)利民、一舉多得的大好事，“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”方案何時(shí)出臺(tái)?惠民政策，應(yīng)宜早不宜遲。

延遲退休政策實(shí)行必要性

日，人力資源和社會(huì)保障部研究所所長(zhǎng)金維剛表示，延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)，出臺(tái)后會(huì)有5年左右的過渡期，或到2022年正式實(shí)施。并解釋原因是目前退休年齡偏低，要適度地提高法定退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法。

國(guó)內(nèi)社會(huì)老齡化程度不斷深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力日益增大，延遲退休方案可謂是“無(wú)奈”之舉，不得已而為之。政府需要面對(duì)進(jìn)入老齡化社會(huì)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此對(duì)養(yǎng)老金制度的改革勢(shì)在必行，并建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀

當(dāng)前國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要有四部分組成，分別是企業(yè)年金、全國(guó)社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金。后兩類是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀主要是討論下各類養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模和收支衡。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入年來(lái)一直穩(wěn)定增長(zhǎng)，但增速已開始趨緩。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入為25310億元，同比增長(zhǎng)11.60%;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入為2310億元，同比增長(zhǎng)12.57%。

全國(guó)社會(huì)保障基金是由中央政府撥付應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰時(shí)期的，年來(lái)社保基金管理的資產(chǎn)規(guī)模同樣增長(zhǎng)迅速，從2008年的5623.70億元增加到的15356.39億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到9.57%。

全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余在五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金中比重一直較高，達(dá)60%以上，2010年時(shí)達(dá)到67.30%，但2012年后，比重開始下滑，到是只占到52.09%。按照這個(gè)趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨入不敷出只是時(shí)間問題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革

一邊是支出壓力加大，一邊是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市限制，因此改變當(dāng)前養(yǎng)老金入市政策在所難免。在發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的資本市場(chǎng)里，養(yǎng)老性質(zhì)的基金占入市資金的比重很大，歐洲股市中占比達(dá)70%，美國(guó)占到50%，我國(guó)養(yǎng)老金入市比例則偏小。

尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，一直沒有進(jìn)入資本市場(chǎng)，投資渠道極為有限，收益率也只有不到2%。社保基金則已先行入市，為后續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的入市做好試探。養(yǎng)老金入市既有助于資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，也有助于養(yǎng)老基金的保值增值。

除了入市政策的改革，還有延遲退休政策，這些改革措施都是為了完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)體系，讓民眾可以老有所養(yǎng)。

延遲退休政策利弊分析

兩會(huì)期間，人社部原副部長(zhǎng)王曉初在接受媒體采訪談到延遲退休的話題時(shí)表示，作為一項(xiàng)大的改革來(lái)講，總的成果不能損害大多數(shù)人的利益，否則大家都反對(duì)，改革沒法推進(jìn)。但是不否認(rèn)在其中個(gè)別群體個(gè)別人的利益會(huì)受到一定程度的損害，這個(gè)是完全可能的。

在談到延遲退休政策遭遇廣泛的社會(huì)反對(duì)時(shí)，王曉初作了如下回應(yīng)。

“這里有個(gè)問題，現(xiàn)在有一種社會(huì)風(fēng)氣不是鼓勵(lì)大家多勞動(dòng)，而是不干活白拿錢，少勞動(dòng)多拿錢。這樣的情況下討論延遲退休，那就會(huì)出現(xiàn)你盡量讓我少干活，多拿點(diǎn)錢的觀點(diǎn)。是不是存在的輿論就是正確的，我覺得未必。”

客觀的說(shuō)，作為人社部的官員，王曉初對(duì)于政策的把握以及認(rèn)識(shí)無(wú)疑是相對(duì)準(zhǔn)確的。在延遲退休是否會(huì)損害一部分人的利益問題上，他明確了自己的態(tài)度，“個(gè)別群體個(gè)別人的利益會(huì)受到一定程度的損害，完全可能”。其實(shí)任何事關(guān)社會(huì)全體公民的改革，都會(huì)因?yàn)楦母镎�策的統(tǒng)一性而使少數(shù)人遭受到一定的利益損害，這是改革所必須付出的正常代價(jià)，無(wú)可非議，而社會(huì)大眾真正關(guān)心的是，一項(xiàng)社會(huì)改革政策出臺(tái)之后，全體社會(huì)成員是否可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)選擇不同的政策對(duì)應(yīng)框架，增加政策選擇的多樣性，改革框架的豐富性，往往能更好地消除一項(xiàng)政策推行的社會(huì)阻力。

就比如延遲退休的制度設(shè)計(jì)，目前已經(jīng)明確采取“彈性退休”制度，即社會(huì)成員個(gè)人可以根據(jù)自己的身體以及工作意愿來(lái)選擇幾個(gè)年齡段，小步漸進(jìn)，逐步延遲退休，這種政策設(shè)計(jì)的好處在于，第一，小步慢走，社會(huì)大眾比較容易接受，一下子延退五年，很多人在心理上接受不了，尤其是一些從事車間繁重體力勞動(dòng)的一線工人，好不容易盼到退休了，讓他再干五年，肯定不情愿，但是如果設(shè)計(jì)成延退一年或兩年，而且還有職業(yè)年金或者養(yǎng)老金待遇的增加，他就比較愿意接受，所以彈性退休制度，是當(dāng)前比較人性化的政策設(shè)計(jì)。

還有就是要根據(jù)不同行業(yè)和不同性質(zhì)的工作崗位，制定靈活的延退政策。比如一些需要豐富經(jīng)驗(yàn)積累的高技能崗位，一些“越老越值錢”的工作崗位，比如美院老師，中醫(yī)行業(yè)的專家，大學(xué)教授等，還有省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，這些工作崗位因?yàn)樾枰�一個(gè)人長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累才能更好的發(fā)揮崗位作用，并且在現(xiàn)在55活著60歲的時(shí)候，這些人大都還處在工作狀態(tài)最好、工作經(jīng)驗(yàn)和能力最活躍的態(tài)勢(shì)，這個(gè)時(shí)候讓他們退休，著實(shí)可惜，應(yīng)該對(duì)一些具備高技能和豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的崗位采取更加靈活的延退政策。

當(dāng)然，對(duì)于一些從事重體力勞動(dòng)的工作崗位，還是要尊重本人意見，如果想退，也不要把延退前后的養(yǎng)老金水搞的差別太大，這樣更容易引起人們對(duì)延退政策的不滿。

靈活有彈性是延退政策順利推進(jìn)的根本，因?yàn)樵诶淆g化社會(huì)養(yǎng)老保障能力不足的現(xiàn)實(shí)面前，每個(gè)人都能理解并支持國(guó)家的延退政策，但關(guān)鍵是政策的設(shè)計(jì)要有靈活性，因?yàn)橹袊?guó)人口眾多，各地情況又復(fù)雜，人們?cè)V求多樣化，所以政策在設(shè)計(jì)層面的靈活性和多樣性必不可少。