各級領導干部如何提高執(zhí)政能力，成為如今成為人們最關注的熱門話題。檢驗各級領導干部的執(zhí)政能力，很大程度上要看其依法執(zhí)政的能力和水，更具體點講，要看他們行政如何作為。

中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導、總體目標和主要任務。《決定》中提到，面對新形勢新任務，“一些領導干部和領導班子理論水不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大”;“一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出”。這些影響黨的執(zhí)政成效的問題，是導致執(zhí)政能力不高的重要原因。決定提出的這些問題，針對性強，需要各級領導干部認真對照檢查。

實踐中，群眾對領導干部反映比較多的問題，主要集中在兩個方面：其一，行政不作為。一些領導干部既有權力，也有能力，但該管的不管。現實中碰到的許多矛盾和問題，黨和國家都有政策規(guī)定，但他們就是怕惹麻煩，怕干砸了影響政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推。有些干部明明知道有些群眾生活很困難，急需政府關心幫助，但他們就是漠不關心，視而不見。這里面有行政效率低下、管理方法落后的問題，但從根本上講，還是不愿作為、不想作為。

其二，行政亂作為。一些領導干部在工作中，不該管的，胡亂插手;該管的，亂管一氣。這里既有干部執(zhí)政的能力和水問題，也有干部個人的品德問題。比如，不是依法辦事，不把手中的權力用到為人民服務上，而是濫用權力，違法行政，甚至以權謀私，走向腐敗。

責任，重于泰山。這源于使命感，也應屬于最基本的職業(yè)精神，可是因為少數黨員干部責任意識不強、履行職責不力，不作為亂作為給黨和國家的事業(yè)發(fā)展、給人民群眾的生命財產安全帶來極大損失的重大安全事件仍屢有發(fā)生。

領導干部執(zhí)政能力的高低，很大程度上體現在能不能依法行政、科學行政。這其中包括領導干部自己是否守法，其行政作為是否在憲法和法律容許的范圍內，能否做到“有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權須賠償，違法要追究”，是否從根本上尊重和服從人民群眾的意志，是否真正代表了人民群眾的利益。很顯然，領導干部行政作為與不作為，對執(zhí)政成效影響很大，群眾感受深刻。在其位不謀其政，固然有問題;濫用權力，違法行政，有時候比不作為的危害還要大。

在提高執(zhí)政能力的問題上，《決定》特別強調“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。事實上，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政很大程度上要依靠依法執(zhí)政來體現。因此，行政積極作為、依法作為，把依法執(zhí)政的問題解決好了，我們所提倡的“提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命、實現黨的執(zhí)政宗旨”就有了堅實的基礎，執(zhí)政能力的提高才能真正實現。

治理行政不作為與亂作為的對策主要有以下幾方面：

一、遏制行政不作為與亂作為，應貫徹“有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究”的治國方略，其核心是嚴格依法辦事，關鍵是監(jiān)督檢查，建立一套完整的、規(guī)范的、自下而上和自上而下的監(jiān)督檢查機制，必須樹立法律在國家和社會生活中的絕對權威。要確保法律“不因的改變而改變，不因的看法和注意力的改變而改變”。確保法律、法規(guī)及政策的嚴肅性、和連續(xù)性。

二、完善立法，減少法律沖突，拓寬對行政不作為、亂作為行為的治理領域和渠道。其一，應盡快制定統(tǒng)一的行政程序法，明確規(guī)定行政行為的實施主體、方式和時效;其二，應對行政主體的設?、行政職能，行政領導的職責予以立法，對一些特殊行政主體和特殊崗位職責也應以法律的形式予以明確，對于一些需數個行政機關共同履職的，盡可能具體劃分各行政機關的職責，或明確職能交叉時各行政機關的職能分工，避免不必要的沖突或重疊;其三，在立法上加強對行政不作為和亂作為的懲治力度，在制定行政法律法規(guī)時，增加對行政不作為的處罰條款，明確規(guī)定行政機關及有關行政人員不作為亂作為的法律后果;其四，應修改國家賠償法，明確規(guī)定行政不作為亂作為損害應承擔賠償責任;還應修改行政訴訟法，擴大行政不作為的受理范圍，規(guī)定對行政復議不作為的可以提起行政訴訟。同時應加大監(jiān)督檢查力度，把被動受理行政復議和行政訴訟法與主動檢查，主動辦案相結合，這樣不僅可以解決行政復議，行政訴訟不作為與亂作為的法律救濟空白，而且可以敦促行政復議機關通過行政復議，解決一部分行政不作為與亂作為糾紛。

三、積極推行集中行使行政處罰權制度目前，我國已有不少城市試行相對集中行使行政處罰權制度，而且取得了一定的實際效果。其具體做法是，將數個有行政執(zhí)法權的職能交由一個行政機關辦理，如成立行政執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使，這樣可以避免某些工作重疊、推諉、扯皮現象的發(fā)生。

四、努力提高行政執(zhí)法人員素質要進一步深化干部人事制度改革、完善公務員制度，強化對行政執(zhí)法人員的法制教育和職業(yè)道德教育，強化其積極履行行政職責的意識。使法制觀念和職業(yè)道德內化為行政執(zhí)法人員的行為準則，切實提高依法行政水。同時，要建立科學的獎懲制度。對勤于政事，依法行政，政績突出的工作人員給予適當的精神和物質獎勵，并將此作為干部任用、升遷的重要依據。形成一個“能者上;庸者下;劣者罰”的行政執(zhí)法環(huán)境。