2017年江蘇省泰州市政府工作報告全文要點解讀

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧

過去的一年，我們在中共泰州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨的十八大、十八屆三中四中全會和*系列重要講話精神，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生各項工作，較好完成全年各項目標任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3300億元，增長10.6%。公共財政預(yù)算收入283億元，增長9.2%。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.3%。固定資產(chǎn)投資2200億元，增長21.3%。社會消費品零售總額937億元，增長12%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達31430元、15130元，分別增長9.5%、11.2%。居民消費價格漲幅2.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.95%。

推進轉(zhuǎn)型升級，強化創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。以實施“雙百工程”為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值2170億元，增長11.5%。深入實施新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃，實現(xiàn)產(chǎn)值3902億元，增長16.8%。積極運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施億元以上重點工業(yè)項目279個，完成技改投入983億元。裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5215億元，增長15%。完成省定化解落后產(chǎn)能年度任務(wù)。建筑業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2550億元，增長15.2%。服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷加快。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1390億元，增長12%。新增省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)3家，百億級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達4家。大力發(fā)展旅游業(yè)，全年接待游客1800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入215億元。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，新增人民幣貸款407億元，凈增直接融資117.5億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效明顯。姜堰國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點績效考評居全國首位，高港獲批國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，興化建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，海陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成省級園區(qū)。科技創(chuàng)新能力進一步增強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4000億元，增長17.8%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達41.2%。加強自主品牌和標準體系建設(shè)，新創(chuàng)中國馳名商標7件，新獲發(fā)明專利授權(quán)340件。強化人才支撐，新增省“雙創(chuàng)計劃”團隊1個、人才15名，省“雙創(chuàng)博士”25名。扎實抓好節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物排放量削減完成年度目標任務(wù)。

深化綜合改革，擴大對外開放，發(fā)展活力進一步釋放。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。突出簡政放權(quán)，出臺并向社會公布行政事業(yè)性收費、行政權(quán)力、行政審批等目錄清單，推行行政審批容缺受理、并聯(lián)審批，率先實施工商登記負面清單制度，企業(yè)注冊登記實行“三證合一”，4個鎮(zhèn)(街)簡政放權(quán)改革試點工作有序推進。市公共資源交易中心建成運行，排污權(quán)有償使用和交易改革順利實施。全面開展村級集體經(jīng)濟股份制改革，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。加強政府性債務(wù)和融資臺管理，嚴格執(zhí)行“兩個清單”、“兩個審批”制度，落實償債準備金制度。“營改增”試點企業(yè)達1.1萬戶，累計減稅10.8億元。開放型經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展。完善招商引資工作機制，制定項目大突破實施意見，加強駐點招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)定向招商，全年新批3000萬美元以上項目24個，實際利用外資9.4億美元。穩(wěn)定外經(jīng)外貿(mào)，完成進出口總額108.9億美元，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額7.9億美元。加快中國醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐，簽約落戶醫(yī)藥類項目128個，在建產(chǎn)業(yè)化項目103個，新增投產(chǎn)企業(yè)30家。高港汽車零部件產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成省級科技產(chǎn)業(yè)園，錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)興化工業(yè)園、江陰高新區(qū)黃橋工業(yè)園和昆山高新區(qū)姜堰工業(yè)園先后獲批。推進新一輪沿江開發(fā)，編制實施沿江轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，泰州港核心港區(qū)5萬噸級集裝箱碼頭開港運營。海關(guān)、國檢、海事、邊檢為開放開發(fā)作出積極貢獻。

提高組織程度，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，功能形象明顯提升。中心城市建設(shè)取得新進展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，組織開展第四輪城市總體規(guī)劃修編，著力維護規(guī)劃權(quán)威性和穩(wěn)定性。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)城建體制，啟動實施城建新提升兩年行動計劃。制定出臺推進老城改造加快新城建設(shè)的意見，周山河新城開發(fā)建設(shè)全面提速，西客站片區(qū)、鐘樓巷文化街區(qū)改造等項目加快實施。完善拆遷政策，盤活財政資金、國有資產(chǎn)、土地資源，積極化解拆遷和融資難題。加強城市管理標準化建設(shè)，加大違法建設(shè)防控力度，市容市貌持續(xù)改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。泰鎮(zhèn)高速泰州段、阜興泰高速興化至泰州段、京滬高速江廣段擴容開工建設(shè)，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造泰州段主體工程基本完工，國電泰州電廠二期、連淮揚鎮(zhèn)與寧啟鐵路東北聯(lián)絡(luò)線獲批，泰州常州、江陰靖江過江通道列入國家規(guī)劃。市區(qū)東風(fēng)路南段、永定路東段快速化改造和環(huán)城東路東環(huán)高架建設(shè)有力推進，梅蘭路、育才路等斷頭路相繼接通。泰東河整治、引江河二期、中小河流治理等工程進展有序。辦好新一輪農(nóng)村實事，區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、污水處理設(shè)施實現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)村飲水安全工程新增受益人口83萬人，新改建農(nóng)村道路295公里、橋梁167座，疏浚縣鄉(xiāng)村河道995條。生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。市本級通過省級生態(tài)市考核驗收，姜堰、海陵分別通過國家級生態(tài)區(qū)考核驗收和技術(shù)評估，新增33個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實生態(tài)紅線保護規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。城市環(huán)境綜合整治扎實推進，村莊環(huán)境整治通過省級全域考核驗收，并獲省人居環(huán)境范例獎。加強綠化建設(shè)，實施“空轉(zhuǎn)綠”工程，全市新增造林面積7萬畝，市區(qū)新增綠地面積100萬方米。

優(yōu)化公共服務(wù)，增進民生福祉，社會保持安定和諧。大力實施民生幸福工程，認真辦好改善民生實事。鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)6.8萬人，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本668億元。實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好重點人群就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人。推進社會保障擴面提標，社會保險主要險種覆蓋率穩(wěn)定在97%以上，城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保籌資、城鄉(xiāng)低保標準進一步提高。加強社會救助工作，發(fā)展慈善福利事業(yè)，市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心獲“全國殘疾人之家”稱號。全市新開工各類保障性住房1.6萬套，住房公積金新增開戶繳存職工4.7萬人。扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，新改建養(yǎng)老機構(gòu)32家，新增養(yǎng)老床位5236張。實施脫貧奔小康工程，新增3.3萬農(nóng)村低收入人口脫貧。努力辦好人民滿意教育，學(xué)前教育省優(yōu)質(zhì)園比例達61%，各市(區(qū))全部建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市(區(qū))，“泰微課”自主學(xué)習(xí)臺上線運行，職業(yè)教育國際合作邁出新步伐，泰州學(xué)院新校區(qū)正式啟用。深化醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)步伐加快，縣級公立醫(yī)院改革全面實施，各市(區(qū))全部建成國家中醫(yī)藥先進單位。積極發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，市級公共文化設(shè)施全部免費開放，靖江創(chuàng)成省公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū);泰州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、黃橋樂器文化產(chǎn)業(yè)園獲批省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，新增3家省重點文化科技企業(yè)。全國文明城市創(chuàng)建取得重要進展，各市(區(qū))全部通過國家衛(wèi)生城市技術(shù)評估。加強人口計生工作，穩(wěn)步實施“單獨兩孩”生育政策。建成城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，啟動市區(qū)學(xué)校室外體育設(shè)施向社會開放試點。新辟優(yōu)化市區(qū)公交線路11條，公共自行車系統(tǒng)一期建成投用。深化安泰州、法治泰州建設(shè)，群眾安全感連續(xù)多年位居全省前列，我市被評為全國“六五”普法中期先進城市。全面落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加強和創(chuàng)新調(diào)解組織建設(shè)，有效預(yù)防和化解社會矛盾。健全立體化現(xiàn)代治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。應(yīng)急管理體系不斷完善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，食品藥品安全工作得到加強。國防教育和雙擁共建深入開展，退役士兵村官培養(yǎng)工作成效突出。社會科學(xué)、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童和氣象、防震、人防、無線電管理等工作取得新進步。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升行政效能，履職能力不斷增強。堅持把軟環(huán)境建設(shè)作為硬任務(wù)來抓，進一步提高辦事效率、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定，扎實抓好“四風(fēng)”問題整改落實。深入開展“三服務(wù)”活動，定期組織企業(yè)家座談，進一步強化扶持政策落實和要素協(xié)調(diào)保障，切實為企業(yè)解難題、辦實事。堅持民生工作例會制度，用好12345?政風(fēng)行風(fēng)熱線、市長信箱和望海樓論壇三個臺，及時梳理解決群眾反映強烈的突出問題。推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，落實率明顯提高。積極打造“陽光政務(wù)”，健全政府信息發(fā)布制度，官方微博、微信影響力不斷提升。加強懲防體系建設(shè)績效評估，廉政風(fēng)險防控機制加快完善。嚴肅查處腐敗案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。大力整治“庸懶散”現(xiàn)象，加強對重大項目、重點工作的督查推進，機關(guān)執(zhí)行力進一步提升。

過去一年的成績來之不易，這是中共泰州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構(gòu)以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，有效投入相對不足，資源環(huán)境約束加劇，做大經(jīng)濟總量與提升發(fā)展質(zhì)量形成雙重挑戰(zhàn);全面深化改革進展還不快、亮點還不多，改革紅利還沒有得到充分釋放;社會矛盾復(fù)雜多變，維護社會和諧穩(wěn)定面臨較大壓力;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，依法行政能力亟需提高，機關(guān)作風(fēng)和效能仍需進一步改進，等等。這些問題，我們一定高度重視，積極應(yīng)對，妥善解決。

二、2015年工作任務(wù)

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是市委三大主題工作的全面啟動之年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和*系列重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十二屆九次全會、市委四屆八次全會決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以全面深化改革為動力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以增進民生幸福為根本，堅持穩(wěn)中求進，致力穩(wěn)中奮進，大力推進“再解放、項目大突破、城建新提升”三大主題工作，促進經(jīng)濟穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，公共財政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟基本同步增長，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.35%以上，節(jié)能減排完成省定目標任務(wù)。

面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，做好今年工作必須全面認識新常態(tài)下的新趨勢新特征，自覺遵循新常態(tài)下的新規(guī)律新要求，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)。注重轉(zhuǎn)變工作方式。順應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，加快轉(zhuǎn)變政府工作理念和工作方式。更加自覺維護公開公正的市場環(huán)境，促進市場在資源配置中起決定性作用，保障各類企業(yè)公參與市場競爭。更加尊重企業(yè)的市場主體地位，減少直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟活動，真正發(fā)揮好政府的推動和引導(dǎo)作用。更加主動為企業(yè)提供高效周到的服務(wù)，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難和矛盾。注重科學(xué)理性發(fā)展。系統(tǒng)謀劃發(fā)展格局，挖掘資源稟賦，放大比較優(yōu)勢，著力在港口建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前延后伸等方面發(fā)現(xiàn)培育新的經(jīng)濟增長點。與時俱進推進工作，緊扣年度目標任務(wù)，急而不躁抓發(fā)展、實而不浮搞建設(shè)，準確把握“好”與“快”的衡點，力求在“好”的前提下能快則快。未雨綢繆防控風(fēng)險，積極防范政府性債務(wù)、金融領(lǐng)域等潛在風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。注重提高質(zhì)量效益。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，深入推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展向“智慧型增長”躍升。提高集約發(fā)展水，積極培育金融、技術(shù)、人才、土地市場，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，進一步增強資源環(huán)境承載力。注重體現(xiàn)民生為本。找準民生改善與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點發(fā)力點，促進經(jīng)濟建設(shè)與民生建設(shè)有效互動、良性循環(huán)，實現(xiàn)“做大蛋糕”與“分好蛋糕”同步推進。落實民生投入長效機制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入足額到位、逐年增加。堅持積極作為、量力而行，注重民生工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性、積累性，立足當(dāng)前辦實事，著眼根本建體系，讓群眾真正得益受惠。

今年將重點抓好八個方面工作：

1.調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟穩(wěn)健康發(fā)展。把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，突出創(chuàng)新驅(qū)動，促進兩業(yè)融合，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加快中國醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化進程。繼續(xù)舉全市之力建設(shè)中國醫(yī)藥城，推動醫(yī)藥城由藥品研發(fā)生產(chǎn)向醫(yī)療服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)延伸，努力打造大健康產(chǎn)業(yè)基地。推進疫苗、診斷試劑及高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，新增藥品投產(chǎn)企業(yè)12家，新落戶醫(yī)藥企業(yè)100家以上。加快康健醫(yī)療區(qū)、標準廠房區(qū)五期等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，組建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)母基金。推動部省共建不斷深化，積極申報國家藥品進口口岸城市，力爭獲批國家疫苗臨床評價中心、新藥創(chuàng)制重大專項產(chǎn)業(yè)化基地。

提升先進制造業(yè)發(fā)展水。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)更加注重研發(fā)能力和綜合勞動生產(chǎn)率的提高，更加注重產(chǎn)品市場前景和銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，力爭實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4600億元。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)加快生產(chǎn)工藝革新和技術(shù)裝備現(xiàn)代化，促進信息化與工業(yè)化深度融合，推動生產(chǎn)制造向智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。扶持企業(yè)做優(yōu)做強，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，力爭凈增規(guī)模以上企業(yè)150家以上，主營業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)達30家，新增主板上市企業(yè)1-2家。鼓勵企業(yè)“走出去”，落實穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施。推進建筑工業(yè)化，拓展建筑業(yè)發(fā)展空間。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞現(xiàn)代物流、金融保險、軟件和信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等重點，加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)擴容提質(zhì)，新增市級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3-5家。制訂實施旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃，科學(xué)安排重大項目的布局、開發(fā)和建設(shè)，促進旅游業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。加快城市重點商貿(mào)項目和社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)體系。積極培育新的消費市場和消費熱點。

激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。強化“四個對接”，著力形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制。認真落實“人才強企”十條新政策，全力打造人才高地，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索推行“科技創(chuàng)新券”等激勵措施，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快建設(shè)泰州科技人才廣場、產(chǎn)業(yè)研究院，力爭新建市級以上工程技術(shù)研究中心30家。抓好科技與金融結(jié)合試點，加強科技支行、科技擔(dān)保、科技小額貸款公司等專營機構(gòu)建設(shè)。