2017年全國兩會關(guān)于環(huán)境污染熱點(diǎn)提案,兩會環(huán)境污染解讀

全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建接受華西都市報(bào)記者專訪。

發(fā)源于唐古拉山脈的長江，縱貫東西，沿路城市因水而興。

作為我國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實(shí)施新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略，惠及9省2市的“長江經(jīng)濟(jì)帶”，成為當(dāng)仁不讓的兩會熱詞。

“從生態(tài)環(huán)境而言，長江風(fēng)險(xiǎn)防范形勢，已經(jīng)十分嚴(yán)峻。”3月2日，長期關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶的全國人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建在北京接受華西都市報(bào)記者專訪。

對于環(huán)境保護(hù)存在資金瓶頸問題，他說，可以效仿現(xiàn)有的彩票類型，發(fā)行“環(huán)保彩票”。“募集來的資金，數(shù)量多少如何適用成效怎樣？通通要透明公開，并且，要建立專項(xiàng)審計(jì)制度。”

談環(huán)保創(chuàng)新發(fā)行“環(huán)保彩票”信息公開透明

華西都市報(bào)：從環(huán)保實(shí)際而言，環(huán)保資金投入和成效，是不少老百姓關(guān)注的話題，你有何看法？

鐘勤建：賴以生存的環(huán)境，與我們每一個(gè)人，同呼吸共命運(yùn)。但長期以來，存在環(huán)境保護(hù)的資金瓶頸問題，在環(huán)境治理上，資金缺口很大，光是政府資金投入，或者PPP模式等，引進(jìn)民間資本，不能完全彌補(bǔ)缺口。

華西都市報(bào)：解決環(huán)保治理的資金缺口，有沒有創(chuàng)新的解決模式？

鐘勤建：我認(rèn)為，可以效仿現(xiàn)有的彩票類型，發(fā)行“環(huán)保彩票”。這不算是一個(gè)新話題，但一直沒有落地。

十八大以來，生態(tài)文明的關(guān)注度提高，發(fā)行“環(huán)保彩票”的時(shí)機(jī)也日漸成熟。從國家層面而言，*、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)；從公眾而言，對環(huán)保的參與熱情也逐漸高漲，比如全民關(guān)注霧霾，而每個(gè)人，都是環(huán)境的受益者或受害者；從環(huán)境形勢而言，當(dāng)前形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻，水、氣、聲、渣都有突出問題，亟須治理。

華西都市報(bào)：信息公開，是老百姓關(guān)注的重頭戲，如何解決？

鐘勤建：從操作實(shí)際上，要吸取其他類型彩票的經(jīng)驗(yàn)。一是做到公開透明。資金募集了多少，每一筆資金流向，項(xiàng)目最終成效如何，都要向社會全面發(fā)布。二是要建立專項(xiàng)審計(jì)制度，定期以及不定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并向有關(guān)方面提交審計(jì)結(jié)果。

募集的資金可以使用在突出環(huán)境問題以及公益類環(huán)保項(xiàng)目，比如，農(nóng)村環(huán)保這類環(huán)境治理短板，村民拿不出錢、地方財(cái)政也相對薄弱，這種就適用。

談長江經(jīng)濟(jì)帶

安全清潔生態(tài)富饒要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)長江”

華西都市報(bào)：長江經(jīng)濟(jì)帶，是你持續(xù)關(guān)注的議題。為了寫建議，聽說你做調(diào)研，把四川沿江城市都走了一遍，情況如何？

鐘勤建：長江橫跨了我國東中西三大區(qū)域，是沿江各省市的重要水源，它的生態(tài)環(huán)境情況，直接影響全國。從實(shí)地走訪和長期積累經(jīng)驗(yàn)看，目前，長江環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，是我國涉危企業(yè)最集中、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最突出的流域。

華西都市報(bào)：在你看來，長江經(jīng)濟(jì)帶要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，所涉及的9省2市，該如何做文章？

鐘勤建：從長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)來說，我有個(gè)建議，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)長江”，分別是安全長江、清潔長江、生態(tài)長江、富饒長江。

安全長江，是完善長江流域風(fēng)險(xiǎn)評估和繪制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級圖，比如沿江化工等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，都要列入圖中，預(yù)防、應(yīng)急、應(yīng)對，一目了然。

清潔長江，是控制治理長江流域的生態(tài)污染，比如長期治理不達(dá)標(biāo)水體，比如霧霾，空氣是不分邊界的，你污染我，我污染你，相鄰城市要協(xié)同控制。

生態(tài)長江，是建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障，劃定生態(tài)紅線，對沿江生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。

富饒長江，是長江流域要合理控制開發(fā)強(qiáng)度，不是保護(hù)了，就不開發(fā)，沿江各個(gè)地區(qū)，從產(chǎn)業(yè)布局上，實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移和錯(cuò)位發(fā)展。

華西都市報(bào)：“四個(gè)長江”特別是富饒長江，要保護(hù)也要發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)？

鐘勤建：長江經(jīng)濟(jì)帶中、西部區(qū)域，也就是上、中游，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，所以應(yīng)該發(fā)展與保護(hù)并重。如何兼具生態(tài)與發(fā)展？我覺得要適度開發(fā)，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，比如發(fā)展旅游資源，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行綠色養(yǎng)殖等等。同時(shí)，還要在全流域開展生態(tài)補(bǔ)償，建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，擴(kuò)大森林、草原、濕地等補(bǔ)償范圍。

談應(yīng)對舉措

做好頂層設(shè)計(jì)實(shí)施“一類一策”

華西都市報(bào)：長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該怎么解決？

鐘勤建：在長江流域，僅石化、化工、醫(yī)藥三大行業(yè)，就有12萬家之多。同時(shí)，還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠以及大大小小的眾多化工園區(qū)，正在建設(shè)或規(guī)劃的化工園區(qū)有20多個(gè)。

要解決難題，需要做好頂層設(shè)計(jì)。優(yōu)化長江流域國土空間的開發(fā)格局，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管制和風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)防控體系。比如生態(tài)敏感區(qū)，如果有污染較大的企業(yè)，就要有序退出。比如以后要上新的項(xiàng)目，要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不同功能分區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

華西都市報(bào)：長江經(jīng)濟(jì)帶涉及多個(gè)省市，對于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，你有何建議？

鐘勤建：以霧霾為例，京津冀嚴(yán)重，長三角、成渝城市群次之，都在長江經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)域間空氣流動、相互影響。從水來說，上游出問題，下游不能幸免。所以，加強(qiáng)區(qū)域間的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制勢在必行。

風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制上，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任，健全各級政府及環(huán)保部門、企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急縱向聯(lián)動工作機(jī)制，比如建立沿江政府首長聯(lián)席會議制度。同時(shí)，還要推動國務(wù)院相關(guān)部門和沿江省市，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。

此外，環(huán)境治理不能“一招吃遍”，要按照一類一策的原則，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)源管控。

談四川行動

有望“先行一步”打造生態(tài)示范區(qū)

華西都市報(bào)：從長江經(jīng)濟(jì)帶來說，作為重鎮(zhèn)之一的四川，該如何在“大保護(hù)”背景之下，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？

鐘勤建：從整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶而言，四川都處于一個(gè)相對重要的位置。我覺得可以先行一步，打造為上游生態(tài)文明示范區(qū)。通過增加生態(tài)建設(shè)投入、開展新一輪退耕還林還草、加大貧困地區(qū)扶持等手段，建成示范區(qū)。

從目前來看，有些問題亟待解決。比如生態(tài)紅線的劃定，環(huán)保、國土、林業(yè)、水利等部門，全國都在劃定生態(tài)紅線，一個(gè)地區(qū)多條紅線，劃定碎片化。我在四川某些地區(qū)，聽到有人說“這是紅線、那是紅線，一不小心，不知道踩到了誰的線”。我覺得，這方面國家層面應(yīng)該完善頂層設(shè)計(jì)、制定統(tǒng)一的生態(tài)紅線、管理辦法，各部門在這個(gè)框架內(nèi)劃定紅線。四川可以先試先行，相關(guān)部門共同制定一個(gè)辦法，解決如何劃、如何管的問題。