2017年4月20日下午，上海市第十四屆人大常委會第28次會議聽取《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》(修訂草案)的說明并解讀，聽取審議意見報告。會議透露了《條例(修訂草案)》在治理上海大氣污染，保護土壤環(huán)境，加大違法處罰等方面的新內(nèi)容。

★上海實現(xiàn)PM2.5濃度下降目標尤為艱難

上海市環(huán)境保護局局長張全介紹，自《條例》實施以來，上海市環(huán)境質(zhì)量總體上持續(xù)改善，2015年，上海市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年下降了25.15%、18.40%、33.03%和32.10%，全面完成國家下達的“十二五”減排任務(wù);

2015年，上海市首次達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準;2015年市，上海水環(huán)境質(zhì)量評估斷面化學(xué)需氧量、氨氮和總磷的濃度分別下降29.8%、36.0%和21.1%。另外，噪聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

張全表示，上海市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但是隨著人口經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，環(huán)境污染形式依然嚴峻。上海市能源結(jié)構(gòu)以煤為主，鋼鐵化工等重型工業(yè)占比高，污染物排放總量仍處于較高水，減排空間也越來越有限，傳統(tǒng)末端治理的方式已難以為繼。同時，國家對上海市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高的要求，并將于2017年度對上海市大氣、水等領(lǐng)域環(huán)境目標完成情況進行考核，其中要想實現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度較2013年下降20%的目標尤為艱難。

張全表示，為進一步提升上海市環(huán)境治理、迫切需要采取更強有力的污染治理措施，其中不少措施都需要地方立法予以支撐。“為有效推進上海市生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，解決突出環(huán)境問題，有必要及時修訂《條例》。”張全說。

★加強高污染機動車管理

當前，上海市大氣污染狀況雖然得到了一定控制，但防治形勢依然不容樂觀，亟需進一步強化有關(guān)管控措施。

為此，修訂草案規(guī)定了四方面措施：

第一，完善污染天氣應(yīng)急措施，出現(xiàn)污染天氣或者預(yù)報出現(xiàn)污染天氣以及根據(jù)國家要求保障重大活動的，相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，采取暫停或者限制排污單位生產(chǎn)、限制高污染機動車行駛等應(yīng)急措施。

第二，加強高污染機動車管理，在逐步推進高污染機動車淘汰的同時，要求托運單位不得委托使用高污染機動車運輸?shù)膯挝换蛘邆�人從事運輸活動。

第三，加大船舶大氣污染防治力度。違反規(guī)定的，將被處以較高額度的罰款。

第四，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當制定上海市揚塵排放控制標準，并要求相關(guān)單位嚴格遵守該標準。

★工業(yè)用地轉(zhuǎn)居住、教育等須嚴格修復(fù)

“常州外國語學(xué)校污染事件”引發(fā)了社會對土壤污染的關(guān)注。年來，土壤污染問題日益受到社會關(guān)注，但相關(guān)法律、法規(guī)僅做出了原則性規(guī)范，缺乏可操作性。

針對上海市土壤污染實際情況，修訂草案創(chuàng)設(shè)了新的規(guī)定，建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機制。首先，環(huán)保等部門應(yīng)該定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查工作。其次，危險廢物處置企業(yè)等單位應(yīng)當按照國家和上海市的規(guī)定，定期對土壤和地下水進行監(jiān)測并將監(jiān)測結(jié)果向環(huán)保部門報告。最后，工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前應(yīng)當進行土壤和地下水的環(huán)境治理評估。

強化土壤污染的防范和修復(fù)責任。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風險的，土地使用者應(yīng)當制定相應(yīng)的風險防控方案，并采取防范措施;污染發(fā)生后，排放污染物的單位或者個人應(yīng)當承擔修復(fù)責任。生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學(xué)品或者油類的企業(yè)還應(yīng)當進行防滲處理，防止污染土壤和地下水。

嚴格規(guī)范污染場地用于敏感性建設(shè)項目。工業(yè)用地以及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，存在土壤和地下水污染情況的，應(yīng)當嚴格按照相關(guān)規(guī)定予以修復(fù)，方能投入使用。

★大氣污染罰款上限提至一百萬元

環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的基本手段和公眾監(jiān)督機制的重要內(nèi)容。

為此，修訂草案規(guī)定了政府和企業(yè)兩個層面的信息公開規(guī)定。一是政府層面，要求環(huán)保等部門依法公開環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)測、許可、處罰以及排污費的征收和使用情況等信息。二是企業(yè)環(huán)境信用信息也通過政府網(wǎng)站向社會公開，同時納入上海市公共信用信息服務(wù)臺。

另外，修訂草案還特別規(guī)定市環(huán)保部門應(yīng)當建立環(huán)境保護信息臺，負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門都需將本領(lǐng)域的環(huán)境保護信息向臺歸集，便于部門間共享環(huán)保信息和公眾了解環(huán)保情況。

針對當前生態(tài)環(huán)境嚴峻形勢，按照推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》和《上海市大氣污染防治條例》新增了按日計罰、停車整治、查封扣押、停止供電等一系列強化法律責任的措施，較好地克服了環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的弊端，修訂草案根據(jù)上位法授權(quán)，將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實施按日計罰的事項，并參照《大氣污染防治法》的規(guī)定，大幅提高罰款上限至一百萬元，將最嚴格的法律責任從大氣污染防治領(lǐng)域擴大至所有環(huán)境保護領(lǐng)域。