湖北省食品安全條例(草案)

第一章總則

第一條為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》以及有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理活動，應當遵守本條例。

食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售質(zhì)量安全和監(jiān)督管理適用本條例。

第三條食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

第四條縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作負責，實行食品安全監(jiān)督管理責任制，建立完善食品安全誠信體系，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算。

第五條縣級以上人民政府設立食品安全委員會，履行下列職責：

(一)分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導本行政區(qū)域食品安全工作;

(二)制定食品安全監(jiān)督管理的政策措施和工作計劃;

(三)研究、協(xié)調(diào)有關食品安全監(jiān)督管理職責;

(四)督促落實、考核評價食品安全監(jiān)督管理責任;

(五)組織協(xié)調(diào)重大食品安全事故應急處置和調(diào)查處理工作;

(六)建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合監(jiān)督管理和信息共享機制;

(七)本級人民政府規(guī)定的其他職責。

第六條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、出入境檢驗檢疫等部門，按照各自職責共同做好食品安全工作。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作，在村(居)民委員會、社區(qū)明確食品安全信息員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。

食品藥品監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設立的派出機構(gòu)，負責本區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

第八條各級人民政府及食品安全等相關部門、社會組織、基層群眾性自治組織以及新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的宣傳普及工作，提高食品安全社會共治意識。

第二章食品生產(chǎn)經(jīng)營

第一節(jié)一般規(guī)定

第九條建立食品安全全程追溯制度。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、銷售記錄等制度，建立完善食品安全追溯體系，保證食品可追溯。

省食品藥品監(jiān)督管理部門會同省農(nóng)業(yè)部門等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制，推進食品安全信息化追溯體系建設。

支持和鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術建設追溯體系，提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障食品安全。

第十條從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品經(jīng)營許可;取得經(jīng)營許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)許可。

第十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗制度。對初次交易的食品供貨者，應當查驗其營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)經(jīng)營許可證，保存復印件，并每年復核不少于一次。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品時應當向供貨者索取可追溯的銷售憑證和查驗食品質(zhì)量合格證明文件并保存其復印件，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月;沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。采購嬰幼兒配方乳粉應當按照批次查驗質(zhì)量合格證明文件并保存復印件。

實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，應當采用信息化、網(wǎng)絡化技術等實現(xiàn)索證索票電子化管理，保證每個分支機構(gòu)可在其經(jīng)營場所查詢索證索票信息。

鼓勵其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化、網(wǎng)絡化技術實現(xiàn)索證索票電子化管理。

第十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定和食品安全標準使用食品添加劑,不得超范圍、超限量使用食品添加劑。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品添加劑使用記錄制度，如實記錄使用食品添加劑的名稱、使用范圍、使用量、使用日期等事項，并在其生產(chǎn)經(jīng)營場所進行公示。記錄保存期限不得少于二年。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者貯存食品添加劑，應當使用專用貯存設施，并標示“食品添加劑”字樣。

第十三條食品生產(chǎn)者在食品生產(chǎn)許可證或者食品生產(chǎn)加工小作坊許可證有效期限內(nèi)連續(xù)停產(chǎn)六個月以上的，在恢復生產(chǎn)后七日內(nèi)，應當向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

第十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者以會議或者講座等形式宣傳推介聲稱具有保健功能的食品、特殊醫(yī)學用途配方食品時，其宣傳內(nèi)容應當真實、全面，與廣告審批部門批準的內(nèi)容一致，不得作虛假或者誤導消費者的宣傳，不得進行現(xiàn)場銷售。

第十五條利用自動售貨設備從事食品經(jīng)營的，應當在自動售貨設備的明顯位置公示經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證編號等信息。自動售貨設備及其放置地點應當符合食品安全條件。

利用網(wǎng)購、郵購、電視電話購物等無實體店鋪方式從事食品經(jīng)營的，應當取得食品經(jīng)營許可。經(jīng)營者應當以便于消費者識別的方式公示經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息。經(jīng)營者發(fā)布的食品信息和內(nèi)容應當合法有效、真實準確，不得進行夸大宣傳和虛假宣傳。

第十六條網(wǎng)絡食品交易第三方臺應當建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、銷售食品信息審核、銷售食品檢查報告、臺交易管理、投訴舉報處理等管理制度，保證食品安全。

第十七條餐飲服務提供者對外配送食品，應當取得食品經(jīng)營許可證，使用專用封閉工具配送食品;分裝、貯存、運輸食品的容器、用具、溫度和時間應當符合食品安全要求。

提供集體用餐配送服務，應當在食品容器或者包裝明顯位置注明配送單位、制作時間、保質(zhì)期、貯存條件和食用方法等，并按照規(guī)定留存配送食品的樣品。

第十八條食品生產(chǎn)經(jīng)營者委托倉儲、物流配送企業(yè)貯存、運輸食品的，應當對受托的倉儲、物流配送企業(yè)的食品安全保障能力進行審查。

從事食品貯存、運輸?shù)模瑧�當保證食品貯存、運輸?shù)娜萜鳌⒐ぞ吆驮O備安全清潔、無毒無害，并符合食品安全所需的溫度、濕度等食品安全要求。

受托從事食品貯存、運輸?shù)模瑧�當按照�?guī)定查驗委托方身份證明、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照以及合格證明文件、檢驗檢疫證明等材料，并承擔貯存和運輸過程中的食品安全責任。

第十九條為食品生產(chǎn)經(jīng)營、冷藏冷凍、貯存等提供場所的出租者，應當查驗食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可證、營業(yè)執(zhí)照，并留存復印件;發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應當及時報告所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。

第二十條食品交易會、展銷會的舉辦者應當建立食品經(jīng)營者檔案，記錄食品經(jīng)營者的基本情況、許可證號、經(jīng)營范圍和商品信息，并在舉辦前三個工作日內(nèi)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告，告知管理措施、舉辦地點、舉辦時間、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模等信息。

第二十一條食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲實行許可管理制度，食品攤販實行登記備案制度;實施許可和登記備案不得收取任何費用。

食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲經(jīng)營者應當按照許可的范圍生產(chǎn)經(jīng)營食品。未經(jīng)許可或者登記備案的食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲和食品攤販不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十二條申請食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲許可的，縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當進行現(xiàn)場核查，對符合規(guī)定條件的，在二十個工作日內(nèi)頒發(fā)食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲服務許可證;對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面告知理由。

食品生產(chǎn)加工小作坊許可證、小型餐飲服務許可證有效期為三年，有效期屆滿繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲經(jīng)營者應當在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關申請延續(xù)，原發(fā)證機關收到申請后，應當進行現(xiàn)場核查，對符合規(guī)定條件的，及時辦理換證手續(xù)。

食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲許可事項發(fā)生變化的，應當向原發(fā)證機關申請辦理變更手續(xù)，未經(jīng)批準不得變更。原發(fā)證機關應當在收到變更申請后五個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

第二十三條食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營食品應當符合食品安全標準，并遵守下列規(guī)定：

(一)食品原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品來源合法并符合食品安全標準;

(二)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準;

(三)食品添加劑使用符合有關食品安全標準;

(四)使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害;

(五)接觸食品的餐具、飲具、設備和包裝材料無毒、無害、清潔，一次性使用的包裝容器和材料不得回收循環(huán)使用;

(六)生產(chǎn)加工、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;

(七)從事接觸直接入口食品生產(chǎn)加工人員應當持有有效的健康證明，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動時穿戴清潔的工作衣、帽，保持個人衛(wèi)生;

(八)遵守城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的相關規(guī)定;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品

第二十四條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)部門應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，保證食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

第二十五條食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(含批發(fā)市場、零售市場)開辦者應當在市場醒目位置設置信息公示欄，公示食品安全管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗結(jié)果、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理情況、監(jiān)督管理部門投訴舉報電話等信息。

第二十六條食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者對進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量負責，承擔下列職責：

(一)建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度，配備食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理人員，開展食用農(nóng)產(chǎn)品日常檢查工作;

(二)按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售，保證銷售和貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境、設施、設備等符合質(zhì)量安全要求;

(三)建立食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售者檔案，記錄入場銷售者名稱、聯(lián)系方式、身份證號碼、住址、進貨渠道、食用農(nóng)產(chǎn)品種類、產(chǎn)地等信息，檔案保存期限不少于銷售者停止銷售后的六個月;

(四)建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，查驗并留存食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售者的身份證明文件、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件;

(五)印制并督促入場銷售者使用格式統(tǒng)一的銷售憑證;

(六)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在潛在風險隱患的，及時制止并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者，除履行前款規(guī)定的職責外，還應當與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權利義務;未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，不得進入批發(fā)市場進行銷售。

第二十七條食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場開辦者應當建立快速檢測制度，配備快速檢測設備，每天抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時公布快檢結(jié)果。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應當配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗，并及時公布抽檢結(jié)果。

第二十八條食用農(nóng)產(chǎn)品進入集中交易市場銷售，應當提供產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明文件。