湖北省土壤污染防治條例(草案征求意見稿)

第一章總則

第一條為了預(yù)防和治理土壤污染，保護和改善土壤環(huán)境，保障公眾健康和安全，實現(xiàn)土壤資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治及其相關(guān)活動，適用本條例。

土壤污染，是指因人類活動或者自然過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)進入土壤，致使有害成分的含量高于土壤原有含量，引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，影響土壤有效利用，危害人體健康的現(xiàn)象。

第三條土壤污染防治應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、污染者擔責的原則，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負責，將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定土壤污染防治規(guī)劃，明確土壤污染防治目標和措施，制定土壤污染防治的經(jīng)濟政策，完善財政資金和社會資金相結(jié)合的多元化資金投入與保障機制，提高土壤污染防治能力，改善土壤環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的要求，開展有關(guān)土壤污染防治工作。

村民委員會、社區(qū)居民委員會協(xié)助政府開展有關(guān)土壤污染防治工作。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當建立土壤污染防治的綜合協(xié)調(diào)機制，建立由政府負責人召集、有關(guān)部門參加、環(huán)境保護主管部門承擔日常工作的土壤污染防治聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決土壤污染防治工作中的重大問題和事項。

第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體履行下列職責：

(一)貫徹實施土壤污染防治的法律、法規(guī)、政策措施;

(二)會同有關(guān)部門編制土壤污染防治規(guī)劃;

(三)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查;

(四)建立土壤環(huán)境監(jiān)測制度和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，定期發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量信息;

(五)批準污染地塊的土壤污染控制計劃或者修復(fù)方案，并監(jiān)督實施;

(六)編制土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，調(diào)查處理土壤污染事件;

(七)依法開展土壤環(huán)境保護監(jiān)察執(zhí)法;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、旅游等部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對土壤污染防治實施監(jiān)督管理，共同做好土壤環(huán)境保護工作。

第七條土壤資源的所有人、管理人、使用人及相關(guān)關(guān)系人，應(yīng)當采取有效措施保護土壤環(huán)境、防治土壤污染;造成土壤污染的，應(yīng)當承擔法律責任。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當支持土壤污染防治科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高土壤環(huán)境保護的科學(xué)技術(shù)水。

第九條各級人民政府及有關(guān)部門和媒體應(yīng)當加強土壤環(huán)境保護的宣傳教育，普及相關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)知識,增強公眾土壤環(huán)境保護意識，拓展公眾參與土壤環(huán)境保護途徑，引導(dǎo)公眾參與土壤環(huán)境保護工作。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當對在土壤污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

第二章土壤污染的預(yù)防

第十條省人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家土壤環(huán)境保護和管理的標準，建立健全本省土壤環(huán)境保護有關(guān)標準體系，制定、完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準和土壤污染修復(fù)技術(shù)規(guī)定。

省人民政府對國家土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系中未作規(guī)定的項目，可以制定本省土壤環(huán)境質(zhì)量標準;對國家土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方標準。

土壤環(huán)境保護的有關(guān)標準應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水、土壤環(huán)境質(zhì)量安全和維護公眾健康的需要，及時修訂并公布實施。

第十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門每五年至少組織開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，并及時公布調(diào)查結(jié)果。

飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每年至少調(diào)查一次，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和修復(fù)后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況每三年至少調(diào)查一次。

第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，加強監(jiān)測能力建設(shè)，鼓勵、支持第三方開展土壤環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

省人民政府應(yīng)當組織環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)和水行政等相關(guān)部門制定土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，建立統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享臺。

環(huán)境保護主管部門對監(jiān)測信息共享臺實行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，發(fā)布監(jiān)測信息。

第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土壤環(huán)境承載能力，編制土壤環(huán)境功能區(qū)劃，確定土壤環(huán)境功能的類型并劃定土壤環(huán)境功能區(qū)，報省人民政府環(huán)境保護主管部門批準后公布。

第十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、土壤環(huán)境功能區(qū)劃、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，編制本行政區(qū)域的土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

土壤污染防治規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

第十五條省人民政府根據(jù)環(huán)境保護需要和土壤環(huán)境功能區(qū)劃，制定禁止新建、改建、擴建污染土壤環(huán)境的生產(chǎn)項目名錄，并公布實施。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，限期淘汰排放重金屬、持久性有機污染物等污染土壤環(huán)境的工藝和設(shè)備，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)。

第十六條省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，確定土壤污染高風險行業(yè)名錄，并及時更新和公布;高風險行業(yè)名錄應(yīng)當包括有色金屬、皮革制品、石油、礦山、煤炭、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池和電鍍等。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當公布土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)名單，對其廢水、廢氣、固體廢物等處理情況進行重點監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督檢查。

土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)應(yīng)當按照環(huán)境保護主管部門的規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，每年對其用地及周邊土壤環(huán)境開展一次監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果如實報所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案，并向社會公布。

推行土壤污染責任保險制度，對土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定實行土壤污染強制責任保險。

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃布局，依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，配套建設(shè)污水和固體廢物集中處理設(shè)施，建立從源頭到末端污染治理和資源化利用的全過程控制體系。

對排放含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)的工業(yè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，經(jīng)批準后，方可分類進入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)。

第十八條實行重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價制度。支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，完善評價指標體系，開展清潔生產(chǎn)績效評價，提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對公眾健康和環(huán)境的危害。

第十九條對可能造成土壤污染的建設(shè)項目，在環(huán)境影響評價中應(yīng)當包含對土壤環(huán)境質(zhì)量可能造成影響的評價及相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，不得開工建設(shè)。

對土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足土壤環(huán)境功能區(qū)劃要求的區(qū)域，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當停止審批新增污染物排放的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

可能造成土壤污染的建設(shè)項目，其土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

第二十條禁止直接向土壤環(huán)境排放工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物等有毒有害物質(zhì)。

從事工業(yè)生產(chǎn)活動的單位和個人應(yīng)當采取下列措施，防止土壤污染：

(一)優(yōu)先選擇無毒無害或者低毒低害的原材料，采用消耗低、排放少的先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，生產(chǎn)易回收、易拆解、易降解和低殘留或者無殘留的工業(yè)產(chǎn)品;

(二)及時處理生產(chǎn)、儲存過程中有毒有害原材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題;

(三)防止在運輸過程中丟棄、遺撒有毒有害原材料、產(chǎn)品或者廢物;

(四)定期巡查維護環(huán)境保護設(shè)施的運行，及時處理非正常運行情況。

工礦企業(yè)應(yīng)當采取科學(xué)的開采方法、選礦工藝、運輸方式和環(huán)境保護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境。

第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理制度，采取經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，鼓勵市場主體參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、資源化利用和無害化處理。

對一般生活垃圾實行填埋、焚燒的，應(yīng)當采取耐腐防滲、除塵等措施，防止污染周邊土壤。

建設(shè)生活垃圾處置設(shè)施、場所的，應(yīng)當按照國家標準設(shè)置衛(wèi)生防護帶。衛(wèi)生防護帶設(shè)置不符合要求的，應(yīng)當及時整改。

各級人民政府及環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點治理生活污水和垃圾，提高農(nóng)村廢棄物回收利用水，改善村莊人居環(huán)境。

第二十二條省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當制定和完善污泥處理處置標準和技術(shù)規(guī)定。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強污泥處理處置的監(jiān)督管理，防止污染土壤環(huán)境。

產(chǎn)生、運輸、貯存、處置污泥的單位，應(yīng)當按照國家和地方相關(guān)處理處置標準及技術(shù)規(guī)定，對污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。

禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第二十三條從事放射性物質(zhì)、含傳染病病原體的廢物或者其他有毒有害物質(zhì)收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸和處置活動的單位和個人，應(yīng)當采取有效措施防止污染土壤環(huán)境。

第二十四條從事加油、洗染和車船修理、保養(yǎng)、清洗以及化學(xué)品儲存經(jīng)營等活動的單位和個人，應(yīng)當采取措施防止油品、溶劑等化學(xué)品揮發(fā)、遺撒、泄漏污染土壤環(huán)境。

第二十五條縣級以上人民政府及其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門應(yīng)當合理布局廢物回收網(wǎng)點和交易市場，支持企業(yè)、其他組織和個人開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。

從事廢舊電子產(chǎn)品、電池、車船、輪胎、塑料制品等回收利用活動的企業(yè)、其他組織和個人，應(yīng)當采取預(yù)防土壤污染的措施，不得采用可能污染土壤環(huán)境的方法或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。

第二十六條建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估制度，根據(jù)評估結(jié)果確定建設(shè)用地用途，實行分類管理。

經(jīng)評估認定可能損害人體健康的建設(shè)用地，在修復(fù)達標前不得作為住宅、商業(yè)服務(wù)、公共管理與公共服務(wù)用地使用。

第二十七條新增建設(shè)用地和改變現(xiàn)有建設(shè)用地用途的，在辦理用地手續(xù)前，土地使用權(quán)人應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，評估結(jié)果報所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

現(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在辦理相關(guān)規(guī)劃和土地手續(xù)時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當提供具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)編制的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估報告，報所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

國有土地出讓、劃撥的，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估和報備由國土資源主管部門負責。

未按照規(guī)定進行評估的，相關(guān)部門不得辦理供地等相關(guān)手續(xù)。

第三章土壤污染的治理

第二十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將土壤污染物含量達到或者超過限值的地塊納入污染地塊名單，報告本級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門，并向社會公布。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將污染地塊的污染情況通報土地權(quán)屬登記部門;土地權(quán)屬登記部門應(yīng)當自收到通報之日起十五日內(nèi)載入土地登記文件檔案，并為公眾提供免費查詢服務(wù)。

第二十九條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當開展污染地塊的土壤環(huán)境風險評估。風險評估報告應(yīng)當明確提出需要實施污染控制或者修復(fù)的土壤面積、范圍、措施和用途建議等內(nèi)容。

第三十條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門經(jīng)風險評估認為污染地塊可能損害人體健康、影響土壤可持續(xù)利用需要進行修復(fù)的，應(yīng)當將該地塊納入修復(fù)地塊名單，由造成污染的單位和個人負責土壤污染修復(fù)。

污染地塊未列入修復(fù)地塊名單的，由造成污染的單位和個人負責土壤污染控制。

無法確定污染責任主體的，依法由縣級以上人民政府承擔土壤污染控制或者修復(fù)責任。

第三十一條土壤污染控制責任人、修復(fù)責任人應(yīng)當根據(jù)風險評估情況，制定土壤污染控制計劃或者修復(fù)方案,報縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門批準后，開展土壤污染控制或者修復(fù)活動。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門審查土壤污染控制計劃或者修復(fù)方案，應(yīng)當進行科學(xué)論證，公開征求利益相關(guān)方的意見，并監(jiān)督實施。

開展土壤污染控制或者修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染。

第三十二條土壤污染修復(fù)工程竣工后，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當組織驗收。驗收不合格的，土壤污染修復(fù)責任人應(yīng)當在環(huán)境保護主管部門規(guī)定的期限內(nèi)修復(fù)。驗收合格后應(yīng)當將修復(fù)結(jié)果載入土地登記文件檔案。

第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)當組織環(huán)境保護、國土資源、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門對已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況進行排查，掌握其特征污染物、原排放方式、擴散途徑以及敏感目標等，建立已搬遷、關(guān)閉企業(yè)原址場地的潛在污染地塊清單，并及時更新。

第三十四條縣級以上人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)污染地塊的具體情況，劃定并公告土壤污染控制區(qū)，采取下列措施，減輕土壤污染危害或者避免污染擴大：

(一)設(shè)立明顯標識物;

(二)設(shè)置圍欄、警戒線等，疏散居民或者限制人員活動;

(三)責令停止排放污染物、部分停產(chǎn)或者停產(chǎn);

(四)責令移除或者清理污染物;

(五)調(diào)整土地用途;

(六)其他必要措施。

土壤污染控制區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與土壤污染控制或者修復(fù)無關(guān)的建筑物、設(shè)施，以及其他可能損害公眾健康和生活環(huán)境的土地利用行為。

第四章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護

第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當對耕地、園地、牧草地等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤實行優(yōu)先保護。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護主管部門根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查和評估結(jié)果，按照分級管理、及時調(diào)整的原則，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染和重度污染三級，設(shè)立標志，統(tǒng)一編號，建立檔案。

對清潔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當實行永久保護，嚴禁非農(nóng)建設(shè)占用。

對中輕度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當采取下列措施：

(一)對周邊地區(qū)采取環(huán)境準入限制，加強污染源監(jiān)管;

(二)加強土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測;

(三)采取農(nóng)藝調(diào)控等措施控制重金屬進入農(nóng)產(chǎn)品;

(四)實施休耕。

對重度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當采取下列措施：

(一)禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料用草;

(二)不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，由政府依法調(diào)整土地用途。

對已經(jīng)污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應(yīng)當開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林、還草，并根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)條件，開展土壤修復(fù)。

第三十六條縣級以上人民政府可以根據(jù)土壤環(huán)境保護的實際，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地外圍劃出一定范圍的隔離帶，采取植樹造林、濕地修復(fù)等生態(tài)保護措施，預(yù)防和控制土壤污染。

在隔離帶內(nèi)，禁止城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，禁止新建、改建、擴建有色金屬、皮革制品、石油、礦山、煤炭、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池和電鍍等土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)和項目。

對本條例實施前在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及其隔離帶范圍內(nèi)建設(shè)的影響土壤環(huán)境的企業(yè)和項目，縣級以上人民政府應(yīng)當責令關(guān)閉或者搬遷，并依法予以補償。

第三十七條禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用下列農(nóng)業(yè)投入品：

(一)劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥(除草劑);

(二)重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑或者添加物;

(三)不符合農(nóng)用標準的農(nóng)膜。

第三十八條縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當定期開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，實施測土配方施肥，提高耕地質(zhì)量，保護和改善土壤環(huán)境。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當采取下列措施，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量：

(一)按照規(guī)定的用藥品種、用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止農(nóng)藥殘留污染土壤環(huán)境;

(二)科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)膜、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品;

(三)及時清除、回收農(nóng)藥、肥料的包裝物和殘留、廢棄農(nóng)膜等。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)主管部門因地制宜設(shè)置農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，實施集中無害化處理。

第三十九條鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，對生產(chǎn)低毒高效農(nóng)藥和有機肥、緩釋肥的企業(yè)以及從事有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)活動的生產(chǎn)者給予補貼。

第四十條縣級人民政府環(huán)境保護、水行政主管部門應(yīng)當定期檢測農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)，并報告本級人民政府。水質(zhì)未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準的，縣級人民政府應(yīng)當采取措施改善農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)。

在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)，禁止使用不符合農(nóng)用標準的污水、污泥。

第四十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對畜禽養(yǎng)殖活動排放土壤污染物的監(jiān)督管理。

從事畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應(yīng)當對糞便、廢水和其他廢棄物進行無害化處理、綜合利用或者達標排放;縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。

嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施，防止有害成分污染土壤環(huán)境。

第五章監(jiān)督管理與社會參與

第四十二條實行行政首長土壤污染防治責任制、土壤環(huán)境離任審計制和土壤環(huán)境損害責任終身追究制。

縣級以上人民政府應(yīng)當將土壤污染防治目標完成情況納入對本級人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。考核辦法和結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告本行政區(qū)域的土壤污染防治工作。

第四十三條各級人民政府及有關(guān)部門和可能發(fā)生土壤污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當制定土壤污染事故的應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練，做好應(yīng)急準備。

第四十四條負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

(一)進入可能造成污染的場所實施現(xiàn)場檢查，向有關(guān)單位和個人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料;

(二)責令立即消除或者限期消除土壤污染事故隱患;

(三)責令停止使用不符合法律、法規(guī)規(guī)定或者國家標準、行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備;

(四)依法查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備;

(五)發(fā)現(xiàn)污染土壤環(huán)境的違法行為，責令當場改正或者限期改正。

任何單位和個人不得拒絕或者阻礙負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門進入可能造成污染的場所實施現(xiàn)場檢查。

對重大土壤污染事故的處理和重點排污單位的污染防治工作，上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當實行掛牌督辦，派駐專門人員監(jiān)督。

第四十五條縣級以上人民政府及其負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，完善社會參與程序，為公眾參與和監(jiān)督土壤污染防治工作提供便利。

負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，編制本部門的土壤環(huán)境信息公開指南和公開目錄，并及時更新。土壤環(huán)境信息公開指南應(yīng)當明確政府土壤環(huán)境信息公開的范圍、形式、內(nèi)容、申請程序和監(jiān)督方式等事項。

縣級以上人民政府應(yīng)當及時公布嚴重污染土壤環(huán)境的單位和個人。

第四十六條任何單位和個人有權(quán)對土壤環(huán)境保護的決策活動提出意見和建議。

除依法需要保密的情形外，土壤環(huán)境保護有關(guān)標準的制定、規(guī)劃編制、項目審批、環(huán)境影響評價、污染控制計劃、污染修復(fù)方案等與公眾土壤環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)的事項，應(yīng)當公開，并通過聽證會、論證會、座談會等形式向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

第四十七條環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將生產(chǎn)經(jīng)營者遵守土壤環(huán)境保護法律、法規(guī)和承擔土壤環(huán)境保護社會責任的情況分類記入環(huán)保誠信檔案。

環(huán)保誠信檔案應(yīng)當向社會公開，并作為財政支持、政府采購、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標和名牌產(chǎn)品認定的重要依據(jù)。

第四十八條全社會都應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)，增強土壤環(huán)境保護意識，養(yǎng)成綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。

任何單位和個人有權(quán)對污染土壤環(huán)境或者不依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責的行為，進行舉報。

接受舉報的機關(guān)應(yīng)當對舉報人的信息予以保密，對舉報查證屬實的，給予獎勵。

第四十九條縣級以上人民政府應(yīng)當采取激勵措施，鼓勵第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤污染控制與修復(fù)，建立土壤污染防治市場化機制。

第五十條提起土壤環(huán)境污染公益訴訟的社會組織和因土壤環(huán)境污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟的，負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)社會團體應(yīng)當在確定污染源、污染范圍以及污染造成的損失等事故調(diào)查方面為其提供支持。

法律援助機構(gòu)應(yīng)當對提起土壤環(huán)境污染公益訴訟的社會組織和因土壤污染受到損害請求賠償?shù)慕?jīng)濟困難公民提供法律援助。

第六章法律責任

第五十一條違反本條例，法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

因土壤污染受到損害的單位和個人，有權(quán)依法要求污染者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事侵權(quán)責任。

污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的，負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

第五十二條各級人民政府未完成土壤污染防治工作目標的，由上一級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)對其主要負責人進行誡勉談話或者通報批評;對任期內(nèi)不依法履行職責,違法決策造成嚴重后果、惡劣影響，或者利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，使轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的，政府負責人應(yīng)當引咎辭職，并依照規(guī)定實行終身追責。

第五十三條國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規(guī)定開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查的;

(二)未依法實行土壤污染防治工作目標責任考核評價制度的;

(三)違反產(chǎn)業(yè)政策批準項目建設(shè)、造成土壤污染的;

(四)應(yīng)當停止審批新增污染物建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件而未停止審批的;

(五)違法批準土壤污染控制計劃或者修復(fù)方案的;

(六)違法批準占用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的;

(七)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地隔離帶范圍內(nèi)，違法審批城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目的;

(八)違法辦理建設(shè)用地供地手續(xù)的;

(九)未依法履行信息公開義務(wù)的;

(十)其他不依法履行職責的行為。

第五十四條可能造成土壤污染的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當責令停止建設(shè)，處10萬元以上20萬元以下罰款，并責令恢復(fù)原狀。

第五十五條土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定對其用地及周邊土壤進行監(jiān)測的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下罰款，依法確定有相應(yīng)資質(zhì)的第三方開展監(jiān)測，所需費用由違法行為人承擔。

第五十六條建設(shè)項目的土壤污染防治設(shè)施未建成，主體工程即投入生產(chǎn)、使用，或者建成后擅自拆除、閑置的，由環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)、使用，限期改正，并處30萬元以上50萬元以下罰款。

第五十七條土壤污染控制責任人、修復(fù)責任人未按照規(guī)定開展土壤污染控制或者修復(fù)活動的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款，依法確定有相應(yīng)資質(zhì)的第三方開展污染控制或者修復(fù)活動，所需費用由違法行為人承擔。

第五十八條違法生產(chǎn)、銷售本條例第三十七條所列農(nóng)藥(除草劑)、肥料、土壤改良劑、添加物、農(nóng)膜的，由農(nóng)業(yè)主管部門責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得的，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

違法使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥(除草劑)的，由農(nóng)業(yè)主管部門給予警告;造成嚴重后果的，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑或者添加物的，由農(nóng)業(yè)主管部門給予警告;造成嚴重后果的，可以并處5千元以上1萬元以下罰款。使用不符合農(nóng)用標準的農(nóng)膜的，由農(nóng)業(yè)主管部門給予警告，責令限期清除。

第五十九條第三方在土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境風險評估、土壤污染控制或者修復(fù)活動中弄虛作假的，由環(huán)境保護主管部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款，列入從業(yè)信譽不良的環(huán)保誠信檔案;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，依法吊銷有關(guān)資質(zhì)證書。

第六十條違法排放污染物受到罰款處罰，被責令限期改正，拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可以自決定之日起，按照原數(shù)額按日連續(xù)處罰，對排放污染物的單位主要負責人處5萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

第七章附則

第六十一條本條例自年月日起施行。