河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議決定，批準《石家莊市低碳發(fā)展促進條例》，由石家莊市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

石家莊市低碳發(fā)展促進條例

第一章總則

第一條為鼓勵支持低碳發(fā)展，減少溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化，改善空氣質(zhì)量，推進綠色發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體排放的控制、管理與監(jiān)督，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本條例所稱低碳發(fā)展，是指在資源開發(fā)、生產(chǎn)和消費過程中，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)資源高效、節(jié)約、清潔利用，減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條促進低碳發(fā)展應(yīng)當堅持科學規(guī)劃、綜合施策、創(chuàng)新驅(qū)動、制度保障的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會聯(lián)動、公眾參與的長效機制。

第五條縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的低碳發(fā)展促進工作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下結(jié)合、相互銜接、責任明確的監(jiān)管體系，并建立責任終身追究制。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政管理部門是促進低碳發(fā)展的主管部門，其他部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

公民、法人和其他組織應(yīng)當樹立低碳發(fā)展理念，節(jié)約資源，合理消費，減少溫室氣體及其污染物排放，履行保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，對所造成的損害依法承擔責任。

第六條縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當推廣應(yīng)用低碳新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，扶持高等院校、科研機構(gòu)及具備能力的企業(yè)、社會組織和個人開展低碳技術(shù)開發(fā)、科學研究和智力引進。

鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和其他社會組織開展低碳技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)等活動。

第七條縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強低碳發(fā)展宣傳教育，普及相關(guān)知識，增強全民的低碳發(fā)展意識。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民參與低碳主題宣傳活動，有組織地開展低碳公益活動。

第二章基本制度

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當將低碳發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃。

市發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依據(jù)規(guī)劃編制低碳發(fā)展實施方案。縣級人民政府應(yīng)當依據(jù)規(guī)劃和實施方案編制相應(yīng)的實施計劃。

第九條縣級以上人民政府應(yīng)當建立碳排放總量、煤炭消費總量和碳強度控制制度。

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算制度，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門定期編制本行政區(qū)域的溫室氣體排放清單。

重點碳排放單位應(yīng)當每年向市發(fā)展和改革行政管理部門提交年度溫室氣體排放報告。

第十一條市人民政府應(yīng)當建立健全低碳發(fā)展指標體系，并納入對下一級人民政府評價考核內(nèi)容，結(jié)合中東西部區(qū)域發(fā)展定位實行差異化績效考核，考核結(jié)果向社會公布。

縣級人民政府應(yīng)當每年向市人民政府報告低碳發(fā)展目標實現(xiàn)情況。

第十二條市人民政府應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立碳排放權(quán)交易制度。

第十三條縣級以上人民政府應(yīng)當加強碳排放相關(guān)標準的宣傳和貫徹，推行具備資質(zhì)的認證機構(gòu)開展低碳產(chǎn)品認證。

第三章能源利用

第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當推進全社會煤炭清潔高效利用，減少煤炭消費。

煤炭生產(chǎn)、銷售和進口企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營性煤炭質(zhì)量進行標識，標識內(nèi)容應(yīng)與實際煤質(zhì)相符。

禁止銷售、進口和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭。

禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售和燃用高污染燃料。

禁止在未經(jīng)批準的區(qū)域加工、存儲經(jīng)營性煤炭。

城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)當實施集中供熱，拆除分散燃煤鍋爐。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當減少散煤使用，推廣利用清潔型煤及節(jié)能環(huán)保爐灶。

第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定生產(chǎn)、加工、銷售符合質(zhì)量標準的燃油。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當加強燃氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善輸送網(wǎng)絡(luò)，加強供應(yīng)協(xié)調(diào)，增加燃氣供應(yīng)。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰供熱。

第十七條鼓勵開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、風能、土壤源地熱能、空氣能等新能源和可再生能源。

第十八條支持用能單位采用高效節(jié)能設(shè)備，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓回收、能量梯級利用、利用低谷電以及先進的用能監(jiān)測和控制技術(shù)，實施新能源、清潔能源替代改造。鼓勵農(nóng)村利用液化氣和可再生能源。

第十九條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當對太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電和余熱余壓發(fā)電允許并網(wǎng)，并在核定的上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買。

供熱企業(yè)應(yīng)當支持低溫熱源和工業(yè)余熱利用，合理安排其進入城市供熱管網(wǎng)。

第四章產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向集約、高端、低碳方向發(fā)展。

第二十一條市人民政府應(yīng)當制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。投資主管部門應(yīng)當按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及負面清單，對固定資產(chǎn)投資項目實行準入管理。將碳排放評估納入節(jié)能評估內(nèi)容。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗應(yīng)當達到國際先進水，主要用能設(shè)備達到一級能效標準。

第二十二條推進企業(yè)在原(燃)料替代、工藝改進、設(shè)備更新和綜合利用等方面進行技術(shù)改造，從源頭輸入、生產(chǎn)過程和末端處置等環(huán)節(jié)降低碳排放。

發(fā)展和改革、環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)當加強重點碳排放單位能源審計和清潔生產(chǎn)審核。

第二十三條市人民政府可以對高碳排放、高污染行業(yè)制定嚴于國家、本省的淘汰標準和差別化生產(chǎn)要素價格，加快淘汰落后產(chǎn)能。

第二十四條鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)向規(guī)模化、高端化發(fā)展。支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，推廣合同能源管理和合同節(jié)水管理。

第二十五條鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

第二十六條推廣農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)良品種，推行生態(tài)循環(huán)種植、養(yǎng)殖和加工，促進規(guī)模化經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水。

第五章排放控制

第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)主體功能區(qū)定位，對水源保護區(qū)、水土流失重點防治區(qū)等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、太行山區(qū)植被進行修復(fù)和保護。對不符合功能區(qū)定位的污染企業(yè)，實施關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

第二十八條城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，提高資源利用效率。推進低碳城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)建設(shè)。

第二十九條鼓勵煤電、鋼鐵、建材、化工等重點排放單位實施碳捕集、利用和封存，安裝脫硝、脫硫和除塵設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定排放限值運行。

第三十條加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行測土配方，合理施用化肥和使用塑料薄膜，鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。

禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉、枯草等。

第三十一條鼓勵對工業(yè)廢棄物實施綜合處置、循環(huán)利用，實現(xiàn)減量化、資源化。

第三十二條推進城市生活垃圾實行分類投放、回收和再生利用。加強餐廚垃圾管理，規(guī)范餐廚垃圾收集、運輸和無害化處置。

加強城鎮(zhèn)污水處理，提高污水收集率、處理率和中水回用效率，推行污泥資源化利用。

建立農(nóng)村垃圾集中處理體系，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化和農(nóng)村生活污水達標處理。

加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施應(yīng)當全覆蓋和穩(wěn)定運行。

第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)當加強林木、草地、耕地、水源和濕地的管理和保護，增強儲碳能力。

第六章低碳消費

第三十四條新建建筑應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定按照節(jié)能建筑標準和綠色建筑標準規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。推進既有民用建筑節(jié)能和供熱計量改造，推行建筑太陽能一體化。鼓勵建設(shè)綠色城鎮(zhèn)住宅小區(qū)。推進綠色農(nóng)村住宅建設(shè)。

第三十五條優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善低碳出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能和新能源汽車，倡導(dǎo)公眾選擇公共交通工具、非機動車或徒步等低碳方式出行。

第三十六條國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當加強日常節(jié)能管理，定期開展節(jié)能教育，制定節(jié)能措施，優(yōu)先購買和使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)品和設(shè)備，節(jié)約用水、用電，節(jié)約使用紙張等辦公用品。

引導(dǎo)和鼓勵公民購買和使用節(jié)能、低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)低耗、節(jié)能、環(huán)保的工作和生活方式。

第三十七條城市道路、景觀和室內(nèi)照明應(yīng)當合理控制照明時間，節(jié)約用電。

第三十八條倡導(dǎo)節(jié)約使用日常生活用品，避免過度包裝，減少一次性用品的使用。

住宿、餐飲、洗浴等服務(wù)單位應(yīng)當提供符合衛(wèi)生標準、可循環(huán)使用的公共用品用具。

第三十九條除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求的用戶之外，公共建筑內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶等單位，室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。

第七章激勵措施

第四十條發(fā)展和改革、環(huán)境保護、財政、城市管理、住房和建設(shè)、交通運輸、國土資源、工業(yè)和信息化、水務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、園林等有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先支持和發(fā)展低碳項目。

第四十一條縣級以上人民政府應(yīng)當加大對低碳發(fā)展的財政投入，通過貸款貼息、獎勵或補助等形式，對以下活動給予支持：

(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項目;

(二)節(jié)能降碳技改項目;

(三)低碳能源替代、新能源和可再生能源利用項目;

(四)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程;

(五)溫室氣體資源化利用;

(六)溫室氣體清單編制和碳排放核查;

(七)低碳管理能力建設(shè);

(八)低碳宣傳、教育和培訓(xùn);

(九)低碳研究課題;

(十)其他節(jié)能降碳活動。

第四十二條企業(yè)主動升級改造，對未列入淘汰范圍的落后設(shè)備和設(shè)施就地拆除回收或銷毀的，縣級以上人民政府應(yīng)當給予一定的資金獎勵。

第四十三條各級人民政府應(yīng)當對在低碳發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第八章監(jiān)督管理

第四十四條縣級以上人民政府應(yīng)當定期向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告本行政區(qū)域低碳發(fā)展情況，并向社會公布。

縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會可以依照法律規(guī)定組織低碳發(fā)展專項執(zhí)法檢查或者采取質(zhì)詢、詢問、代表視察等方式進行監(jiān)督。

第四十五條縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當建立促進低碳發(fā)展的監(jiān)督檢查制度，按照各自職責加強監(jiān)督檢查。

被監(jiān)督檢查的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當接受監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。

第四十六條發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當建立低碳發(fā)展不良記錄登記和向社會公開制度，有下列行為之一的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者列入不良記錄名單及征信系統(tǒng)。

(一)拒不接受排放總量控制和管理的;

(二)拒不提供碳排放報告、不接受碳排放核查的;

(三)拒不接受能源審計、清潔生產(chǎn)審核或不達標單位拒不限期整改的;

(四)拒不淘汰落后產(chǎn)能的;

(五)拒不進行脫硫脫硝除塵處理且排放不達標的。

當事人對被列入不良記錄名單及征信系統(tǒng)有異議的，有權(quán)依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

第四十七條縣級以上發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當督促重點碳排放單位建立溫室氣體排放管理制度，加強統(tǒng)計核算能力建設(shè)，完善溫室氣體排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，規(guī)范能源購銷憑證管理，健全檢測制度，配備和使用合格計量器具。

第四十八條市發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當每年組織核查機構(gòu)對重點碳排放單位進行碳排放量核查，核查后應(yīng)當出具碳排放量核查報告。

第四十九條縣級以上人民政府應(yīng)當建立溫室氣體監(jiān)管信息臺，對碳排放狀況、低碳項目實施、監(jiān)督檢查情況、重大違法行為的處罰等信息依法公開，對重點碳排放單位實施在線監(jiān)測。

第五十條縣級以上煤炭管理及有關(guān)部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭管理，對煤炭質(zhì)量進行監(jiān)督檢驗。

第五十一條對未通過環(huán)境影響評價和節(jié)能評估的固定資產(chǎn)投資項目，縣級以上人民政府及投資主管部門不得審批、核準，有關(guān)部門不得發(fā)放許可證，有關(guān)單位不得供水、供電、供熱、供氣等。

第五十二條縣級以上人民政府應(yīng)當建立舉報、投訴和獎勵制度，對妨害低碳發(fā)展的行為由有關(guān)部門依法查處，對舉報人給予獎勵。

公民、法人和其他組織有權(quán)向縣級以上人民政府及其有關(guān)部門投訴、舉報妨害低碳發(fā)展的行為。

對妨害低碳發(fā)展損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織，可以依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當加強與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)的配合，建立低碳發(fā)展案件行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，健全聯(lián)席會議、案情通報、案件移送制度。

第九章法律責任

第五十三條國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)給予責令改正;情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予警告、記過、記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職、開除處分：

(一)未制定低碳發(fā)展實施方案或?qū)嵤┯媱澋?

(二)篡改、偽造或者支持篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

(三)對妨害低碳發(fā)展行為不制止、不處理的;

(四)對應(yīng)當受理的投訴、舉報不受理，對已受理的投訴、舉報不調(diào)查、不處理的;

(五)應(yīng)當依法公開信息而未公開的;

(六)弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的;

(七)對低碳發(fā)展支持不力的;

(八)其他違反本條例規(guī)定妨害低碳發(fā)展的。

對重大妨害低碳發(fā)展造成嚴重后果的，除追究直接責任人員的責任外，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的員給予行政處分，或者引咎辭職，或者由其主管部門責令辭職。

第五十四條違反本條例第十四條第二款規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門責令改正，情節(jié)嚴重的，處貨值金額百分之三十以下的罰款;違反第十四條第三款、第四款規(guī)定的，由質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門、出入境檢驗檢疫行政管理部門、工商行政管理部門按照職責責令限期改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款;違反第十四條第五款規(guī)定的，由發(fā)展和改革行政管理部門責令限期改正，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第五十五條違反本條例第十五條規(guī)定的，由質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門、工商行政管理部門按照職責責令停止生產(chǎn)、加工和銷售，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例第十九條第一款規(guī)定的，由發(fā)展和改革行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處以企業(yè)經(jīng)濟損失一倍以下的罰款;違反第二款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處以企業(yè)經(jīng)濟損失一倍以下的罰款。

第五十七條違反本條例第三十條第二款規(guī)定的，由縣級以上環(huán)境保護行政管理部門責令改正,并處五百元以上二千元以下的罰款。

第五十八條違反本條例第三十八條第二款規(guī)定的，由縣級以上商務(wù)行政管理部門給予警告;拒不改正的，處五千元以下罰款。

第五十九條違反本條例第四十五條第二款規(guī)定的，由縣級以上有關(guān)監(jiān)督檢查部門處二萬元以上六萬元以下的罰款。

第六十條違反本條例第四十六條第一項規(guī)定的，由發(fā)展和改革行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款;違反第二項、第三項規(guī)定的，由發(fā)展和改革及有關(guān)行政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上十五萬元以下的罰款;違反第四項規(guī)定的，由發(fā)展和改革行政管理部門、工業(yè)和信息化行政管理部門依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》有關(guān)規(guī)定處罰;違反第五項規(guī)定的，由環(huán)境保護行政管理部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定處罰。

第十章附則

第六十一條市人民政府根據(jù)本條例制定實施細則。

第六十二條溫室氣體,是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。溫室氣體排放亦稱碳排放。

碳強度，是指單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放量。

碳配額，是指政府分配給重點排放單位指定時期內(nèi)排放二氧化碳的額度。

禁燃區(qū)，是指政府劃定的禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的單位和個人應(yīng)在政府規(guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。

負面清單，是指重點生態(tài)功能區(qū)禁止產(chǎn)業(yè)準入的詳細名錄。

合同能源管理，是指用能單位與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司用合同形式約定，以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司資金投入的機制。

第六十三條本條例自2017年7月1日起施行。