按照人社部的計(jì)劃，2017年將出臺(tái)延遲退休方案，而2022年將正式實(shí)施延遲退休。記者獲悉，今年底，延遲退休初步方案將會(huì)出臺(tái)，并向社會(huì)征求意見。參與方案討論人士透露，第一批退休者延遲退休的期限或?qū)⒃?至4個(gè)月之間。

2016延遲退休年齡最新規(guī)定

延遲退休不會(huì)“一刀切”

“延遲退休的方案進(jìn)展還是比較順利的，最晚年底前，會(huì)向社會(huì)征求意見。”一位參與人社部延遲退休方案討論人士向記者表示。

此前，人社部曾對外表示，2017年將出臺(tái)延遲退休方案，而2022年將正式實(shí)施延遲退休。

對于目前討論最多的熱點(diǎn)，前述人士表示，“對于不同職業(yè)的人，延遲退休不會(huì)‘一刀切’”。

目前，我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤�已�?jīng)超過15%，總數(shù)超過2億，65歲以上的占總?cè)丝诘谋壤�已�?jīng)達(dá)到10%。到2020年，60歲以上人群占總?cè)丝诘谋壤龑?9%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑?3%。

按照我國現(xiàn)行管理體制，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女職工年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。記者了解到，這項(xiàng)退休政策制定時(shí)，全國人口均壽命50歲，而目前，全國人口均壽命已經(jīng)超過70歲。

因而，人社部牽頭多部委進(jìn)行延遲退休政策的研究。

記者采訪全國總工會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)，就延遲退休一事，該人士表示，“全總目前還沒有就延遲退休一事進(jìn)行過研討，但是，全總正在進(jìn)行調(diào)研。”

而在延遲退休這一問題上，全總的話語權(quán)有多少，該人士同時(shí)表示，“延遲退休一事，還是人社部在主導(dǎo)。”

針對延遲退休一事，社會(huì)給予了巨大關(guān)注。在2017年全國兩會(huì)上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對延遲退休的接納程度不一樣。

前述參與延遲退休方案討論的人士向記者證實(shí)了這一說法，“延遲退休方案一直糾結(jié)的就是這個(gè)老問題。”

因而，方案將考慮不同職業(yè)性質(zhì)，區(qū)別對待，“不會(huì)一刀切”。

人社部也曾表示，“這項(xiàng)政策在制定過程中會(huì)廣泛聽取各界意見，不斷豐富完善這個(gè)方案。”

第一批或延遲3到4個(gè)月退休

對于延遲退休啟動(dòng)時(shí)期的方案設(shè)想，“目前討論是3到4個(gè)月。”

人社部發(fā)言人李忠曾對外表示，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，五中全會(huì)進(jìn)一步提出出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這是立足我國國情，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立更加公、可持續(xù)的社會(huì)保障制度的重大舉措。

李忠表示，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。

但是，由于退休金一直保持著較高的增長，導(dǎo)致社會(huì)對延遲退休的積極性并不高。

發(fā)改委就業(yè)和收入分配改革司人士透露，“我們?nèi)フ{(diào)研，有的地方特別是地市一級的人，出現(xiàn)了退休年齡54歲的現(xiàn)象。”

“因?yàn)楹芏嗳烁杏X到退休以后收入更有保障，按照國家政策，退休收入每年增長10%左右，而政策對在職的人激勵(lì)不足，所以肯定不愿意工作。”

該人士透露：“我們收入的增長趕不上現(xiàn)在養(yǎng)老金的增長，這對在職人員也是一個(gè)刺激。”

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2017年1月1日起，調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水，總體調(diào)整水為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

延遲退休應(yīng)對老齡化

對于延遲退休的原因，人口學(xué)家有眾多思考。

發(fā)改委人士透露：“勞動(dòng)年齡人口實(shí)際上從2012年開始就已經(jīng)出現(xiàn)了下降，勞動(dòng)力的成本持續(xù)上升，對養(yǎng)老制度提出了挑戰(zhàn)，有關(guān)這個(gè)方面已經(jīng)做出預(yù)測，現(xiàn)在大數(shù)是3個(gè)人養(yǎng)一個(gè)，2025年的時(shí)候大數(shù)是2個(gè)人養(yǎng)一個(gè)，到2050年幾乎是1.11人養(yǎng)一個(gè)人，所以人口的年齡結(jié)構(gòu)對我們養(yǎng)老制度的影響非常明顯。”

面對人口老齡化問題的臨和未來勞動(dòng)力總量的減少，延遲退休成為了必然之舉。

“除了勞動(dòng)力總量和人均壽命延長這些因素，排在第三位的因素是社保基金的支付壓力。”一位社保專家解釋目前延遲退休的原因。

西班牙政府2011年與工會(huì)組織達(dá)成協(xié)議，決定把大多數(shù)人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財(cái)政赤字。

英國要求養(yǎng)老保險(xiǎn)要交滿39年，英國現(xiàn)在退休年齡在歐洲也比較高，67歲退休，而且到2020年還要提高到68歲。

2010年，法國提高退休年齡，曾經(jīng)引發(fā)全國大罷工，抗議政府提高退休年齡，法國延遲退休的原因是為了增加勞動(dòng)力供給、提高勞動(dòng)參與率。

人社部部長尹蔚民曾表示，我國是目前世界上退休年齡最早的國家之一，均退休年齡不到55歲。

延遲退休政策實(shí)行必要性

國內(nèi)社會(huì)老齡化程度不斷深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力日益增大，延遲退休方案可謂是“無奈”之舉，不得已而為之。政府需要面對進(jìn)入老齡化社會(huì)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此對養(yǎng)老金制度的改革勢在必行，并建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。

延遲退休政策的利弊分析

兩會(huì)期間，人社部原副部長王曉初在接受媒體采訪談到延遲退休的話題時(shí)表示，作為一項(xiàng)大的改革來講，總的成果不能損害大多數(shù)人的利益，否則大家都反對，改革沒法推進(jìn)。但是不否認(rèn)在其中個(gè)別群體個(gè)別人的利益會(huì)受到一定程度的損害，這個(gè)是完全可能的。

在談到延遲退休政策遭遇廣泛的社會(huì)反對時(shí)，王曉初作了如下回應(yīng)。

“這里有個(gè)問題，現(xiàn)在有一種社會(huì)風(fēng)氣不是鼓勵(lì)大家多勞動(dòng)，而是不干活白拿錢，少勞動(dòng)多拿錢。這樣的情況下討論延遲退休，那就會(huì)出現(xiàn)你盡量讓我少干活，多拿點(diǎn)錢的觀點(diǎn)。是不是存在的輿論就是正確的，我覺得未必。”

客觀的說，作為人社部的官員，王曉初對于政策的把握以及認(rèn)識(shí)無疑是相對準(zhǔn)確的。在延遲退休是否會(huì)損害一部分人的利益問題上，他明確了自己的態(tài)度，“個(gè)別群體個(gè)別人的利益會(huì)受到一定程度的損害，完全可能”。其實(shí)任何事關(guān)社會(huì)全體公民的改革，都會(huì)因?yàn)楦母镎�策的統(tǒng)一性而使少數(shù)人遭受到一定的利益損害，這是改革所必須付出的正常代價(jià)，無可非議，而社會(huì)大眾真正關(guān)心的是，一項(xiàng)社會(huì)改革政策出臺(tái)之后，全體社會(huì)成員是否可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來選擇不同的政策對應(yīng)框架，增加政策選擇的多樣性，改革框架的豐富性，往往能更好地消除一項(xiàng)政策推行的社會(huì)阻力。

就比如延遲退休的制度設(shè)計(jì)，目前已經(jīng)明確采取“彈性退休”制度，即社會(huì)成員個(gè)人可以根據(jù)自己的身體以及工作意愿來選擇幾個(gè)年齡段，小步漸進(jìn)，逐步延遲退休，這種政策設(shè)計(jì)的好處在于，第一，小步慢走，社會(huì)大眾比較容易接受，一下子延退五年，很多人在心理上接受不了，尤其是一些從事車間繁重體力勞動(dòng)的一線工人，好不容易盼到退休了，讓他再干五年，肯定不情愿，但是如果設(shè)計(jì)成延退一年或兩年，而且還有職業(yè)年金或者養(yǎng)老金待遇的增加，他就比較愿意接受，所以彈性退休制度，是當(dāng)前比較人性化的政策設(shè)計(jì)。

還有就是要根據(jù)不同行業(yè)和不同性質(zhì)的工作崗位，制定靈活的延退政策。比如一些需要豐富經(jīng)驗(yàn)積累的高技能崗位，一些“越老越值錢”的工作崗位，比如美院老師，中醫(yī)行業(yè)的專家，大學(xué)教授等，還有省部級領(lǐng)導(dǎo)崗位，這些工作崗位因?yàn)樾枰�一個(gè)人長期的經(jīng)驗(yàn)積累才能更好的發(fā)揮崗位作用，并且在現(xiàn)在55活著60歲的時(shí)候，這些人大都還處在工作狀態(tài)最好、工作經(jīng)驗(yàn)和能力最活躍的態(tài)勢，這個(gè)時(shí)候讓他們退休，著實(shí)可惜，應(yīng)該對一些具備高技能和豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的崗位采取更加靈活的延退政策。

當(dāng)然，對于一些從事重體力勞動(dòng)的工作崗位，還是要尊重本人意見，如果想退，也不要把延退前后的養(yǎng)老金水搞的差別太大，這樣更容易引起人們對延退政策的不滿。

靈活有彈性是延退政策順利推進(jìn)的根本，因?yàn)樵诶淆g化社會(huì)養(yǎng)老保障能力不足的現(xiàn)實(shí)面前，每個(gè)人都能理解并支持國家的延退政策，但關(guān)鍵是政策的設(shè)計(jì)要有靈活性，因?yàn)橹袊�人口眾多，各地情況又復(fù)雜，人們訴求多樣化，所以政策在設(shè)計(jì)層面的靈活性和多樣性必不可少。