發展黨員工作按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，始終把政治標準放在首位，有領導、有計劃進行。

一、申請入黨

1.開展入黨啟蒙教育

（1）集團公司黨委組織部將入黨啟蒙教育納入大學畢業生入路教育、青年人才班培訓內容，加強愛黨愛國愛路愛崗教育，做好高學歷、高職稱人才的政治引領和政治吸納工作。

（2）集團公司所屬單位黨組織采取集中宣講、談心啟發、結對幫帶等多種形式，重點做好青年職工入黨啟蒙教育，使更多的先進分子凝聚在黨組織周圍。

2.遞交入黨申請書

（3）國鐵企業職工有入黨愿望的，向工作單位黨支部提出書面入黨申請。黨支部要做好正確引導，避免發生異地違規入黨。

（4）勞務派遣工有入黨愿望的，也可向用工單位黨支部提出書面入黨申請。

（5）黨支部收到《入黨申請書》后，要認真審看，如不符合要求的，指導其修改完善。

（6）黨支部應妥善保管入黨申請書，并將申請人基本信息及時報上級黨委（黨工委，下同）錄入信息系統。

3.黨組織派人談話

（7）黨支部書記收到入黨申請書在一個月內同入黨申請人進行談話。

（8）談話重點是了解其對黨的認識、入黨動機、個人基本情況、成長經歷、家庭情況，以及其他需要向黨組織說明的問題等，鼓勵政治熱情，幫助找出問題，指出努力方向。

（9）談話應形成記錄，記明與入黨申請人談話的時間、內容、方式等，形成《關于同入黨申請人×××同志的談話記錄》。

二、入黨積極分子的確定和培養教育

4.推薦和確定入黨積極分子

（10）入黨申請人經過半年以上（至少3個季度）培養教育，具備基本條件的可列為入黨積極分子。勞務派遣工一般應在企業連續工作3年以上，保證足夠的培養考察時間。

（11）黨支部應通過會議推薦、個別談話推薦、黨員聯名推薦等方式，組織黨員推薦入黨積極分子人選。支持群團組織做好“推優”工作，28歲以下青年一般應從共青團員中推薦。

（12）黨支部書記在聽取黨員、群眾意見的基礎上，與入黨申請人談話，有針對性地進行教育引導。

（13）召開支委會會議（不設支委會的召開支部大會，下同），根據黨員隊伍結構和推薦人選的一貫表現，研究確定入黨積極分子。

（14）設黨總支的應召開總支委會會議，對黨支部確定的入黨積極分子進行審議。

5.上級黨委備案

（15）黨支部應將入黨申請人基本情況、黨員推薦和群團組織“推優”情況、支委會會議意見等，形成《關于確定×××同志為入黨積極分子的備案報告》，報上級黨委。設黨總支的由總支統一報備。

（16）上級黨委接到入黨積極分子備案報告后，在一個月內，由黨委組織助理員進行審核，對具備條件、手續完備的，提交書記專題會議研究，形成《關于同意確定×××同志為入黨積極分子的批復》，并將相關信息錄入信息系統。

（17）黨支部收到上級黨委批復后應在支部大會、黨小組會上宣布，確定入黨積極分子具體時間為支委會會議召開時間，并建立《入黨積極分子培養教育考察表》。

（18）黨支部指定兩名正式黨員作為入黨積極分子培養聯系人，對入黨積極分子進行跟蹤培養。

6.培養教育考察

（19）黨支部應采取吸收入黨積極分子聽黨課、參加黨內活動、集中培訓以及分配一定工作等方法，對入黨積極分子有計劃、有針對性地開展培養教育。

（20）入黨積極分子每季度至少寫一篇《匯報》，向黨支部匯報和工作情況。黨支部書記定期聽取入黨積極分子和工作情況匯報。

（21）堅持把政治標準放在首位，黨支部對入黨積極分子的政治覺悟、執行紀律、道德品質、現實表現等進行考察，經常聽取黨員群眾意見，考察意見填入《入黨積極分子培養教育考察表》。

（22）黨支部每季度應將培養教育考察意見及時向入黨積極分子反饋，肯定成績，指出不足，提出要求。

（23）黨支部應建立入黨積極分子檔案，包括入黨申請書、《入黨積極分子培養教育考察表》、匯報等材料。

（24）集團公司所屬單位黨委每年年中要對入黨積極分子數量、結構、分布、質量和培養教育考察等情況，進行一次全面分析，建立入黨積極分子動態管理機制，實行動態管理。

三、發展對象的確定和考察

7.確定發展對象人選

（25）入黨積極分子經過5個季度以上培養教育和考察，基本具備黨員條件的，可列為發展對象人選。

（26）培養聯系人根據日常了解掌握情況，提出能否列為發展對象人選的意見。

（27）召開黨小組會對入黨積極分子的表現情況進行討論研究，提出能否列為發展對象人選意見報黨支部。

（28）黨支部采取召開黨員群眾座談會、民意測驗、個別談話等方式，廣泛聽取意見，并指導團組織召開“推優”大會，產生發展對象推薦人選。

（29）召開支委會會議研究討論，形成《關于將×××同志確定為發展對象人選的決議》。

（30）召開總支委會會議，對黨支部研究確定的發展對象人選進行審議。

8.上級黨委備案

（31）黨支部應將《關于確定×××同志為發展對象人選的備案報告》報上級黨委。設黨總支的由總支統一報備。

（32）集團公司所屬單位黨委對發展對象人選是否具備基本條件、手續是否完備進行審查。召開黨委會會議研究確定發展對象，擬定年度發展計劃（原則上與黨內統計年報同步完成），并在一個月內將《關于同意確定×××同志為發展對象的批復》通知黨支部，上級黨委備案同意時間為確定發展對象的時間。發展對象相關信息及時錄入信息系統。

（33）黨支部接到上級黨委批復后，在政審之前，應在黨務公開欄內張榜發布《關于確定×××同志為發展對象的公示》，廣泛聽取意見，接受黨員群眾監督。對公示期間反映的問題，及時調查核實，實事求是地做出相應的結論和處理。

（34）黨支部應指定兩名正式黨員作為發展對象的入黨介紹人，一般由培養聯系人擔任。

9.進行政治審查

（35）黨支部必須對發展對象進行政治審查，凡是未經政治審查或政治審查不合格的，不能發展入黨。

（36）政治審查必須嚴肅認真、實事求是，注重本人的一貫表現。政審范圍包括發展對象的父母、配偶、子女等直系親屬，以及岳父母（公婆）等主要社會關系人。政審方式為同發展對象本人談話、查閱有關檔案材料、找有關單位和人員了解情況以及必要的函調或外調。《政治審查證明材料》一般應加蓋政審單位黨委公章。

（37）黨支部要形成《關于×××同志政治審查情況的報告》，提出結論性意見。政治審查結果一般一年內有效。

10.集中組織協審

（38）集團公司所屬單位黨組織將擬定的年度發展黨員計劃報集團公司黨委組織部進行協審。

（39）集團公司黨委組織部分地區對所屬單位黨組織提報的發展對象檔案材料進行審核。在協審檢查的基礎上，統籌確定年度發展黨員計劃，提交部務會研究后報集團公司黨委，并上報國鐵集團黨組組織部備案。

（40）集團公司黨委組織部根據國鐵集團黨組組織部下達的年度發展黨員指導性計劃，向所屬單位黨組織下達年度發展黨員計劃。年中，根據基層黨組織需求及時做好計劃調整工作。

11.開展短期集中培訓

（41）組織發展對象參加集團公司黨校集中脫產培訓（計劃安排在一季度），培訓時間不少于5天（或不少于40個學時）。凡未經培訓或考試考核不合格的，不能發展入黨�？荚嚳己撕细竦�一年內未被接收為預備黨員的發展對象，黨組織吸收其入黨前，應重新參加集中培訓。

（42）落實全面從嚴治黨要求，突出政治標準，圍繞培訓重點內容，組織編印《發展對象培訓教學大綱》，提高培訓工作質量。

（43）建立《發展對象培訓登記表》，考試考核結果書面反饋發展對象所在單位黨組織，培訓合格的頒發《結業證》。

四、預備黨員的接收

12.支委會審查

（44）黨小組召開會議征求黨員對發展對象的意見，形成《關于對×××同志發展入黨的意見》。

（45）黨支部召開黨員群眾座談會廣泛征求對發展對象的意見，并做好書面記錄。

（46）黨支部書記同發展對象談話，進一步了解其對黨的認識、入黨動機以及其他需要了解的情況。

（47）召開支委會會議對發展對象對黨的認識、入黨動機，以及公示、征求意見過程中提出的問題等情況進行審查，確認發展對象具備入黨條件、手續完備的，形成《關于對×××同志進行預審的請示》。對尚不成熟的發展對象做好工作，繼續加強培養教育。

（48）召開總支委會會議，對黨支部上報的預審請示進行審議。

13.上級黨委預審

（49）黨支部應將預審請示與發展對象的入黨申請書、匯報、考察表、政治審查材料和結論性報告、培訓登記表和公示、征求意見情況等材料，于支委會審查后10個工作日內報上級黨委預審。設黨總支的由總支統一報審。

（50）集團公司所屬單位黨委組織助理員對發展對象的入黨材料進行詳細審閱，嚴格把關。預審時，根據需要還可以聽取紀檢、監察、信訪、公安等執紀執法部門的意見。

（51）集團公司所屬單位黨委應在一個月內完成預審，形成《關于對×××同志的預審意見》通知黨支部，并向審查合格的發展對象發放《入黨志愿書》。預審認為尚不成熟的，應向黨支部說明理由，并提出進一步加強培養教育的意見。

（52）發展對象未來3個月內將離開工作單位的，一般不辦理接收預備黨員手續。

14.填寫入黨志愿書

（53）《入黨志愿書》由集團公司黨委組織部編號管理、統一發放。

（54）黨支部書記、入黨介紹人要指導發展對象按要求嚴肅認真、忠誠老實填寫《入黨志愿書》。

（55）凡是有一定文化程度的發展對象都要自己填寫《入黨志愿書》。如本人填寫確有困難的，可以由黨支部指定黨員按照發展對象口述內容代筆填寫。

15.支部大會討論

（56）確定召開支部大會時間，提前通知黨員做好參會準備。有表決權的到會黨員人數必須超過應到會有表決權黨員人數的一半，會議才能召開。

（57）召開支部大會討論接收預備黨員，因故不能到會有表決權的正式黨員，在支部大會召開前向黨支部提出書面意見的，應當統計在票數內。

（58）支部大會一般由黨支部書記負責召集，按討論接收預備黨員支部大會主持詞組織會議，黨支部書記空缺時，確因工作需要，經上級黨組織同意，可由黨支部副書記或上級黨組織指定的同志召集支部大會。發展對象、入黨介紹人必須參加支部大會。

（59）支部大會討論兩個以上發展對象入黨時，必須逐個討論和表決，采取無記名投票方式進行，贊成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數，即可作出《關于接收×××同志為中共預備黨員的決議》。

（60）召開總支委會會議，對支部大會通過接收預備黨員的入黨材料是否齊全、手續是否完備等進行審查，提出能否接收為預備黨員意見填入《入黨志愿書》。

16.上級黨委派人談話

（61）黨支部應將《關于審批×××同志為中共預備黨員的請示》、接收預備黨員決議、入黨志愿書、入黨申請書、政治審查材料、培養教育考察等材料，在一個月內報上級黨委審批。設黨總支的由總支統一報批。

（62）集團公司所屬單位黨委應對黨支部報送的有關材料認真進行審查，對材料不全或存在其他問題的，應了解原因或督促黨支部補報。

（63）黨委審批前應指派黨委委員同發展對象進行談話，一般由黨委書記、副書記進行談話，或指派聯系包保黨支部的黨委委員進行談話。談話情況及對發展對象能否入黨的意見，如實填入《入黨志愿書》，并向黨委匯報。

17.上級黨委審批

（64）集團公司所屬單位黨委應當在三個月內對黨支部上報的審批預備黨員請示進行審批，如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過六個月。

（65）審批預備黨員應當召開黨委會會議，不能用黨委委員傳閱辦法代替集體討論，不能以黨委書記代替黨委審批，不能以黨政聯席會等形式進行審批。

（66）黨委會會議應聽取談話人和黨委組織助理員介紹審批對象的情況，黨委委員對發展對象是否具備黨員條件、入黨手續是否完備等進行充分討論。一次審批兩個以上發展對象入黨時，應逐個討論和表決，表決方式可采取舉手表決方式進行，并明確預備期起止時間。

（67）審批意見應及時填入《入黨志愿書》，寫明黨委會會議召開時間、到會人數、表決情況、預備期起止時間等，并形成《關于接收×××同志為中共預備黨員的審批意見》。黨支部收到審批意見后，應及時通知本人，在支部大會上宣布，并在黨務公開欄內張榜告知。對未被批準入黨的，黨支部要做好工作。

（68）集團公司所屬單位黨總支沒有審批權，由集團公司黨委組織部委托鐵路辦事處黨工委或直屬機關黨委進行審批。

18.集團公司黨委組織部備案

（69）集團公司所屬單位黨委應在審批預備黨員后一個月內，將《關于將×××同志進行預備黨員備案的報告》報集團公司黨委組織部備案。

（70）集團公司黨委組織部每半年綜合分析新接收預備黨員隊伍結構、質量、分布等情況，及時優化調整發展黨員計劃，加強督促指導，確保計劃兌現率和黨員隊伍結構得到改善。

（71）集團公司黨委組織部每年全面總結發展黨員工作，認真分析傾向性問題和違反規定發展黨員的典型案例，提出次年發展黨員工作計劃，并向集團公司黨委和國鐵集團黨組組織部報告。

五、預備黨員的教育考察和轉正

19.編入黨支部和黨小組

（72）黨支部接到上級黨委審批同意意見后，應及時將預備黨員編入黨支部和黨小組，并在支部大會和黨小組會上宣布。

（73）黨委審批期間，新接收預備黨員工作發生變動的，由其工作變動后所在黨支部負責將其編入黨支部和黨小組，并在支部大會和黨小組會上宣布。

（74）黨支部要及時將信息錄入信息系統。

20.入黨宣誓

（75）預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。入黨宣誓儀式一般由集團公司所屬單位黨委或所在車間黨支部（總支）組織舉行。

（76）預備黨員入黨宣誓儀式，應在上級黨委批準后當月及時舉行。如黨委在短時間內連續批準多名預備黨員，可集中在一起舉行入黨宣誓儀式。

（77）入黨宣誓儀式一般應在黨員活動室進行，可吸收一定數量的入黨積極分子參加宣誓儀式，接受教育。

（78）舉行入黨宣誓儀式時，必須懸掛符合中組部規定標準的黨旗，并按照入黨宣誓主要程序進行，體現莊重、嚴肅。

21.繼續教育考察

（79）預備黨員的預備期為一年，預備期從支部大會通過其為預備黨員之日算起。建立《預備黨員教育考察表》，預備黨員從上級黨委批準其為預備黨員開始參加組織生活。

（80）預備黨員要主動向黨小組匯報和工作情況，每季度向黨支部寫出書面匯報。

（81）黨支部要經常聽取入黨介紹人、黨內外群眾的評價和反映，定期找預備黨員談話，每季度進行一次考察，考察意見填入預備黨員考察意見欄。

（82）黨支部應采取嚴格黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛煉等方式，加強對預備黨員的教育和考察。

22.預備期滿提出轉正申請

（83）預備黨員應在預備期滿前一周主動向所在黨支部遞交書面《轉正申請書》。預備期滿未向黨支部提出轉正申請的，黨支部應及時提醒，根據不同情況進行教育和處理。

（84）黨支部收到轉正申請后，黨支部書記應及時與預備黨員談話，了解其學習、工作、等情況；征求入黨介紹人、黨小組、黨員和群眾的意見；發放《預備黨員轉正民主測評表》，組織民主測評。

（85）召開支委會會議，對照黨員標準，綜合各方面情況，提出預備黨員能否轉正的意見，及時發布《關于擬將×××同志轉為中共正式黨員的公示》。黨總支審議同意后，提交支部大會討論。

（86）對外單位轉入的預備黨員，黨支部在其預備期滿時認為有必要，可推遲討論其轉正問題，推遲時間不超過六個月。經教育考察轉為正式黨員的，其轉正時間自預備期滿之日算起。

23.支部大會討論

（87）確定召開支部大會時間，提前通知黨員做好參會準備。有表決權的到會黨員人數必須超過應到會有表決權黨員人數的一半，會議才能召開。

（88）支部大會一般由黨支部書記負責召集，按討論預備黨員轉正支部大會主持詞組織會議，與會黨員充分發表意見，并進行無記名投票方式進行表決。

（89）通過《關于×××同志轉為中共正式黨員的決議》，贊成人數必須超過應到會有表決權黨員的半數，因故不能到會有表決權的正式黨員，在支部大會召開前向黨支部提出書面意見的，應當統計在票數內。

（90）黨支部應在一個月內將《關于審批×××同志為中共正式黨員的請示》，與入黨志愿書、轉正申請書、預備黨員考察表等材料，一并報上級黨委審批。黨總支應對支部大會通過的預備黨員轉正決議進行審查，并由總支將審批材料報上級黨委審批。

（91）需要繼續考察教育的，可以延長一次預備期，延長時間不能少于半年，最長不超過一年；對不履行黨員義務、不具備黨員條件的，應取消其預備黨員資格。延長預備期、取消預備黨員資格應由支部大會討論，形成決議，報上級黨委審批。

（92）召開總支委會會議，對支部大會通過的預備黨員延長預備期或取消預備黨員資格進行審查。填寫《預備黨員延長預備期、取消預備黨員資格情況表》報集團公司黨委組織部備案。

（93）預備黨員延長預備期滿討論其轉正或取消預備黨員資格，支委會會議討論意見、黨總支審議意見報上級黨委預審同意后，再提交支部大會討論。

24.上級黨委審批

（94）集團公司所屬單位黨委收到黨支部預備黨員轉正審批請示和全套入黨材料后，應進行嚴格審查，并在三個月內召開黨委會會議討論審批。

（95）審批預備黨員轉正必須黨委會會議集體討論、表決，一次會議同時審批兩個以上預備黨員轉正時，應逐個討論、表決，表決方式可采取舉手表決方式進行。

（96）形成《關于×××同志轉為中共正式黨員的審批意見》書面反饋所屬黨支部。審批意見應及時填入《入黨志愿書》，寫明黨委會會議召開時間、到會人數、表決情況，以及黨齡起始時間等，如延長預備期或取消預備黨員資格，也應寫明具體意見。

（97）黨支部接到審批意見后，黨支部書記應及時找本人談話。對批準轉為正式黨員的，要教育黨員嚴格要求，加強黨性鍛煉，發揮先鋒模范作用。對未被批準轉為正式黨員的，應向其說明原因，指出存在主要問題和努力方向，繼續接受組織教育。黨支部應及時將上級黨委審批結果在黨員大會上宣布。

25.材料歸檔

（98）黨支部從收到入黨申請書開始，按照發展黨員工作流程和有關要求，建立入黨材料檔案，實行一人一檔管理，在轉為正式黨員前，檔案材料由車間級黨支部（總支）負責管理。

（99）入黨積極分子、發展對象和預備黨員發生工作變動，調離所在黨支部時，要及時辦理入黨材料交接手續。

（100）預備黨員轉正后，黨支部應及時將《入黨志愿書》、入黨申請書、政治審查材料、轉正申請書、《入黨積極分子培養教育考察表》《預備黨員教育考察表》，交由黨委辦公室存入本人人事檔案，其他入黨材料由黨委辦公室保存。