為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省鄉村教師支持計劃實施方案（2015?2020年）的通知》（遼政辦發〔2015〕82號）精神，加強鄉村教師隊伍建設，縮小城鄉師資水差距，讓每個鄉村孩子都能接受公、有質量的教育，結合我市實際，制定本實施細則。本細則所指鄉村包括鄉中心區、村莊，所指教師為鄉村學校在編在崗教師。

一、指導全面貫徹黨的教育方針，從戰略高度認識教師工作的重要性，著重解決當前鄉村教師隊伍建設領域存在的突出問題。穩定鄉村教師隊伍，吸引優秀人才在我市鄉村學校長期從教、終身從教，帶動和促進鄉村教師隊伍整體水提高，促進教育公、推動城鄉一體化建設、推進*建設，為加速推進我市創建遼西區域性中心城市做出新貢獻。

二、工作目標解決我市鄉村教師職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題。到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支結構合理、素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供強有力的師資保障。

三、具體措施

（一）優化配置，拓展鄉村教師補充渠道

1．認真組織實施省“特崗計劃”。各縣（市）區要根據本縣（市）區實際，結合鄉村教師崗位特點，適當放寬招聘條件，加大村小學、教學點特崗教師招聘力度，增加音體美學科教師招聘比例，滿足教育教學需要。按照有關規定落實特崗教師享受學費補償和國家助學貸款代償政策，特崗教師服務期滿2年，其所申領的國家助學貸款本金和利息由政府代為償還；服務期滿4年，無國家助學貸款的特崗教師其學費由政府一次性返還。納入“特崗計劃”的畢業生取消見期，提前定職定級。教師總體超編的縣（市）區可待編安置特崗教師。要切實保障特崗教師的待遇及工作生活條件，鼓勵和吸引高校畢業生到農村任教。〔市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市編委辦、各縣（市）區政府，列第一位者為牽頭部門，下同〕

2．加強鄉村教師本土化培養。各縣（市）區政府要根據當地鄉村教育發展實際需要，在省政府有關部門統籌指導下，依托省內師范院校定向培養“一專多能”的鄉村教師。鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，力爭使鄉村教師資源配置得到改善，教學能力水得到穩步提升。〔各縣（市）區級政府〕

3．推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。認真落實市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局《關于進一步推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》（錦教發〔2015〕8號），大力推進義務教育學校教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，不斷創新方式方法，推動校長教師交流輪崗深入開展。縣級教育行政部門在核定的崗位總量內，根據城鎮教師到鄉村學校任教的實際需要，及時調整鄉村學校崗位設置方案，預留部分中、高級崗位專項用于聘任到農村學校、薄弱學校交流輪崗的教師。在高級教師職務、特級教師、縣級及以上名師、學科帶頭人、骨干教師的評選工作中，要將在農村學校和薄弱學校工作經歷作為重要的評選標準之一。〔各縣（市）區政府、市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市編委辦〕

4．鼓勵優秀教師到鄉村支教。繼續做好城鄉學校手拉手幫扶與支援工作，豐富幫扶內容，完善對接方式，建立聯動機制，提高支教效果。加強市級名師工作室建設，鼓勵各縣（市）區建立縣級名師工作室，到2020年，每個縣（市）區要建立5個以上市級名師工作室，各級名師工作室組成成員均要有鄉村教師代表，發揮好對鄉村教師示范帶動作用。各縣（市）區每年要組織在職的省特級教師、省市學科帶頭人和名師工作室主持人，到鄉村學校開展巡回講學、定期支教、示范教學等活動。鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。要運用市級教育公共資源服務臺，組織學科帶頭人等名師按照課程設置要求錄制培訓課程，對鄉村超員學科教師進行轉崗培訓。〔各縣（市）區政府、市教育局、市財政局〕

（二）增強吸引力，保障和提高鄉村教師合理待遇

1．依法保障和提高鄉村教師合理待遇。各縣（市）區要依法依規落實鄉村教師工資待遇，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，保障鄉村教師均工資水不低于當地公務員并逐步提高。落實好鄉村教師生活補助、住房保障等相關政策。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。〔各縣（市）區政府、市人力資源和社會保障局、市財政局、市發展改革委、市教育局〕

2．加強鄉村教師編制管理。切實貫徹落實國家和省有關文件規定，實行統一的城鄉教職工編制標準。對于村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。縣（市）區編制部門在編制核定和管理工作中要向鄉村學校尤其是邊遠艱苦地區鄉村學校傾斜。縣級教育部門在中小學編制總量內，針對不同階段學生規模變化、學校布局結構調整情況，按總量控制、結構調整、增減相抵的原則，統籌使用本縣（市）區教職工編制，完善中小學教職工編制動態管理機制，并報同級機構編制部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，保證開足開齊國家規定課程，特別是體育、音樂、美術等課程。嚴禁對教師缺員的學校“有編不補”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁以任何形式擠占、挪用和截留鄉村中小學教職工編制。〔市編委辦、市教育局、各縣（市）區政府〕

3．完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法。完善鄉村教師職稱(職務)評聘條件和程序辦法，在崗位結構比例設置上向鄉村學校傾斜。鄉村教師評聘專業技術職務不做外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。對在鄉村一線教學崗位上從教30年以上、任中級專業技術職務滿10年、能夠完成教學工作任務、且目前仍在教學崗位工作，并取得副高級專業技術職務資格的教師可直聘副高級專業技術崗位，不受崗位職數限制。城市中小學教師晉升高級專業技術職務，應有在農村學校或薄弱學校任教一年以上的工作經歷。〔市人力資源和社會保障局、市教育局、各縣（市）區政府〕

4．加大對鄉村教師的表彰宣傳力度。建立鄉村教師榮譽制度，國家對在鄉村學校從教30年以上的教師、省政府對在鄉村學校從教20年以上的教師、縣（市）區政府對在鄉村學校從教10年以上的教師頒發榮譽證書予以鼓勵。各級政府在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村學校和教師傾斜。在職稱評定、拓展學習和進修等方面，也要考慮到鄉村教師所在比例。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。〔市人力資源和社會保障局、市教育局、各縣（市）區政府〕

（三）強化管理，全面提升鄉村教師能力素質

1．全面提高鄉村教師政治素質和師德水。完善鄉村教師政治理論學習制度，強化政治工作的針對性和實效性。加強鄉村學校黨建工作，充分發揮基層黨組織政治核心作用，關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。要把師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，通過開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入鄉村教師職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。實施50學時師德教育全員培訓。嚴格執行教育部《中小學教師職業道德規范》，健全師德考核制度，將師德表現作為鄉村教師年度考核、職務評審、崗位聘用、實施獎懲的重要依據，實行“一票否決制”。〔各縣（市）區政府、市教育局〕

2．全面提升鄉村教師專業素養。認真落實《錦州市人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》（錦政發〔2015〕4號）和《遼寧省鄉村教師素質提升計劃》精神，將鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，建立以財政撥款為主的保障機制，確保鄉村教師五年一周期的360學時的全員免費培訓。加強鄉村學校音體美等師資緊缺學科教師培訓。提升鄉村教師信息技術應用能力，2017年底前完成對每名鄉村教師不少于50學時的信息技術應用能力專項培訓。促進信息技術與教育教學融合，破解鄉村優質教學資源不足的難題，建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。積極實施教師培訓推薦課程與自選課程相結合的學習模式，按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。建立10個以上鄉村教師“影子”培訓基地學校，組建100名鄉村教師導師團隊，重點選拔培訓1000名鄉村骨干教師，打造鄉村教師校長專業發展支持服務體系。鼓勵鄉村教師在職學習深造，不斷提高學歷層次。〔市教育局、市財政局、各縣（市）區政府〕

3．改革完善教師管理制度。實施中小學教師定期注冊制度，加強對鄉村教師入職后的工作考核和從教資格的定期核查，促進鄉村教師整體素質和水的提高。〔市教育局、各縣（市）區政府〕

四、實施步驟

（一）制定實施細則階段（2015年12月?2017年3月）制定實施細則，明確工作措施，進行任務分解，明確工作目標，落實責任主體。

（二）全面實施階段（2017年4月?2020年10月）各縣（市）區與各相關部門按照實施細則確定的工作措施與任務，組織實施。

（三）總結評估階段（2020年11月?2020年12月）各縣（市）區與各相關部門要認真開展自查評估，每年年底前總結工作推進情況、取得的成效，并形成總結材料上報市教育局。

五、組織實施

（一）明確責任主體。各級政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處，實施鄉村教師支持計劃情況將納入地方政府工作考核指標體系。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要著力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。對在鄉村教師隊伍建設工作方面改革創新、積極推進、成績突出的基層教育部門，有關部門要加強總結、及時推廣經驗做法并按照國家有關規定予以表彰。

（二）加強經費保障。各級政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

（三）開展督導檢查。各級政府教育督導機構要會同有關部門，每年對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。市政府有關部門適時組織開展對鄉村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查，對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。市政府對各縣（市、區）、各相關部門完成目標任務情況進行檢查評估，評估結果作為政績考評工作的重要內容。各縣(市)區政府要結合實際制定具體落實措施，把準支持重點，因地制宜提出符合本縣（市）區鄉村教育實際的支持政策和有效措施，確保本實施細則的要求落實到位。