2017年2月24日上午，《寧波市大氣污染防治條例(草案)》在寧波市十四屆人大六次會議第二次全體會議上提交代表審議。

2月26日，代表們充分審議后，條例將被正式提交市十四屆人大第六次會議表決。

向來敢為天下先的寧波，這次在回應(yīng)百姓呼聲方面又走在了前列??記者反復(fù)搜索求證，目前基本可以確定：寧波是全國副省級城市中首個制定該法律的城市，在我省各城市中也屬首個!

在國家已經(jīng)有《大氣污染防治法》、浙江省正在修改《浙江省大氣污染防治條例》的前提下，寧波為何還要制定大氣污染防治條例?其背后的深意和考量是什么?記者為您一一道來!

【伏筆之舉】

★今年是“十三五”開局之年。

未來五年，寧波市將“高水全面建成小康社會，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

何為高水的小康社會?經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕是題中之意，當(dāng)然包括藍(lán)天白云。

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。沒有良好的空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)、生活再富裕，也沒有什么價值，所建成的小康社會也是不全面的。”2015年12月14日，省委常委、寧波市委書記劉奇在向人大代表和基層群眾征求對《寧波市大氣污染防治條例(草案)》的意見建議時，一言點(diǎn)破了藍(lán)天白云與小康社會的關(guān)系。

2015年12月7日，盧子躍市長就大氣污染防治條例草案進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站征意見也說，制定大氣污染防治條例，就是為了“努力讓“藍(lán)天白云”的日子越來越多，讓群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、城市發(fā)展日新月異”。

從這個意義上說，寧波在“十三五”開局的時間節(jié)點(diǎn)上出臺《寧波大氣污染防治條例》，既是立法過程一點(diǎn)點(diǎn)走到這一步的順理成章之舉，也可視為寧波為做完成“十三五”目標(biāo)埋下的一個伏筆。

★固化“綠色”理念

今年的政府工作報告明確提出，未來五年，要“使寧波的天更藍(lán)、水更清、地更凈、景更美”，“創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和投資環(huán)境最優(yōu)城市”、“構(gòu)建品質(zhì)更高的民生幸福之城”。

年來，寧波接連打出大氣污染防治“組合拳”，開展包括治理大氣污染在內(nèi)的“三治理一提高”行動，實(shí)施“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”“工業(yè)大氣污染防治”“城市揚(yáng)塵整治”“控制農(nóng)村廢氣污染”“調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)”等五大專項(xiàng)行動的大氣污染防治行動計(jì)劃，加速淘汰黃標(biāo)車、高污染燃料鍋爐和推廣應(yīng)用清潔能源、新能源汽車等，取得了積極成效。2015年以來，寧波市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了82.7%。

但劉奇書記心中的“幸福藍(lán)天”，要成為人人能直觀感受交口稱贊的現(xiàn)實(shí)圖景，寧波尚有很多工作要做。其中最重要的一點(diǎn)是，要向全社會更強(qiáng)烈地宣示走綠色發(fā)展的決心。

從這個意義上說，《寧波大氣污染防治條例》出臺的意義，除了將我市已被實(shí)踐證明成功有效的部分污染防治政策上升為剛性法規(guī)，更重要的是，用法律的形式固化了“綠色發(fā)展”理念，以嚴(yán)厲的法治來保障公眾健康，用法律的剛性來保證未來五年全社會能上下同心，用生態(tài)文明理念推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升社會文明程度，共走綠色發(fā)展之路。

★法治政府建設(shè)的應(yīng)有之舉

在今年的政府工作報告中，盧子躍市長鄭重承諾：“我們將扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)”!

法治政府的特點(diǎn)是啥?黨的十八屆四中全會《決定》給出了答案??“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。

“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，意味著行政機(jī)關(guān)做的任何事，都必須要有法律依據(jù)，得到法律授權(quán);而哪些事情不能作為，也需由法律來界定。

更多的藍(lán)天白云，群眾有期待，政府想發(fā)力。若是沒有一部法律來授權(quán)，政府部門即使想做也不能做。劉奇書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持依法治理”，盧子躍市長亦稱要“在法治軌道上深化生態(tài)文明建設(shè)”，正是出于這樣的考量。

從這個意義上說，出臺《寧波大氣污染防治條例》，也是寧波市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個生動體現(xiàn)。

【鏈接】

看!寧波市領(lǐng)導(dǎo)對大氣污染防治多么重視

2015年12月14日

省委常委、市委書記劉奇來到鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)方莊社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，向當(dāng)?shù)厝舜蟠�表和基層群眾征求對《寧波市大氣污染防治條例(草案)》的意見建議。他強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)用力、久久為功，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，綜合施策防治大氣污染，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為，讓寧波人民看到更多的藍(lán)天白云。

2015年12月7日

市長盧子躍走進(jìn)慈溪滸山街道南孫塘社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，就《寧波市大氣污染防治條例(草案)》征求人大代表和有關(guān)部門、基層群眾的意見建議。他強(qiáng)調(diào)，用辯證思維推進(jìn)環(huán)境治理和促進(jìn)寧波發(fā)展，在法治軌道上深化生態(tài)文明建設(shè)，努力讓“藍(lán)天白云”的日子越來越多，讓群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、城市發(fā)展日新月異。

2015年12月3日

市人大常委會主任王勇帶著《寧波市大氣污染防治條例(草案)》，來到北侖區(qū)大?街道九峰山社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，向當(dāng)?shù)厝舜蟠�表和有關(guān)部門、基層群眾征求意見建議。他指出，做好大氣污染防治工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾身體健康和城市長遠(yuǎn)發(fā)展。

2015年12月8日

市政協(xié)*唐一軍帶著《寧波市大氣污染防治條例(草案)》，走進(jìn)鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道城東人大代表聯(lián)絡(luò)站，向當(dāng)?shù)厝舜蟠�表、有關(guān)部門和基層群眾征求立法意見建議。他指出，大氣污染防治是建設(shè)美麗寧波的重要內(nèi)容，事關(guān)寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活品質(zhì)。

2015年12月3日

市委副書記余紅藝來到鎮(zhèn)海駱駝街道蓮晴社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站，就《寧波市大氣污染防治條例(草案)》向人大代表和部門、基層群眾征求意見建議。她指出，將治理大氣的成果轉(zhuǎn)化為社會感知度和群眾滿意率，讓“藍(lán)天白云”“風(fēng)清氣爽”家園的早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。