今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)，提出要依法為8類無(wú)戶口人員登記常住戶口，包括：不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員;未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員;被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員;農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員;戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員;我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員;其他無(wú)戶口人員。

在國(guó)辦發(fā)文5個(gè)月之后，新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前至少有重慶、河北、山東、山西、甘肅、青海、黑龍江、吉林、江蘇、江西、廣西、廣東、陜西等13個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則，其中江蘇明確了解決“黑戶”問(wèn)題的具體時(shí)間表。

此外，公安部6月8日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共摸排無(wú)戶口人員109萬(wàn)余人，并為74.6萬(wàn)無(wú)戶口人員辦理了戶口登記。

■焦點(diǎn)

1、各地增加無(wú)戶口人員分類

國(guó)辦發(fā)文提出為不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員等8類人員辦理常住戶口登記。文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，各地要結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。

目前至少13個(gè)省份出臺(tái)的具體實(shí)施辦法顯示，多地在國(guó)辦文件規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了無(wú)戶口人員的類型，其中包括為刑滿釋放、無(wú)法查找身份信息的滯留流浪乞討無(wú)戶口人員登記戶口。

5月5日，重慶發(fā)布《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題意見(jiàn)》的通知，在8類人員的基礎(chǔ)上，將6種情況一并納入辦理常住戶口登記范圍，其中包括被注銷戶口的刑滿釋放人員，憑釋放證明在戶口注銷地恢復(fù)常住戶口登記。

山東發(fā)布的文件中指出，除解決好國(guó)辦文件中規(guī)定的無(wú)戶口人員外，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)解決4類人員的戶口登記問(wèn)題，包括全面登記生活無(wú)著的滯站流浪乞討人員戶口等。

廣東則進(jìn)一步明確，對(duì)超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查詢到身份信息且需在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安置的滯留流浪乞討人員，由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提出入戶申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)為其在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所在地集體戶口辦理常住戶口登記。

還有一些地區(qū)提出為歷史原因形成的無(wú)戶口人員解決落戶問(wèn)題。如河北為“本地因歷史原因形成的無(wú)戶口人員”、甘肅為“本轄區(qū)因歷史原因形成的無(wú)戶口人員”落戶。

針對(duì)父母“黑戶”導(dǎo)致子女無(wú)法正常上戶口的情況，陜西在落戶對(duì)象中增加了“父母無(wú)戶口造成的無(wú)戶口人員”。

2、僅江蘇明確解決“黑戶”時(shí)間表

記者在上述13省份出臺(tái)的文件中看到，僅有江蘇一地明確了解決“黑戶”問(wèn)題的具體時(shí)間表。今年3月17日，江蘇發(fā)布《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提到，到2017年年底，全面解決全省無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，并建立健全解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的日常工作機(jī)制。

此前曾有媒體報(bào)道稱，出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記是為無(wú)戶口人員辦理落戶過(guò)程中的兩道“坎”。就此，江蘇也在意見(jiàn)中規(guī)定，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要修訂完善計(jì)劃生育政策規(guī)定，規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》管理，及時(shí)為未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口兒童簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》，為無(wú)戶口兒童依法登記戶口提供依據(jù)。

廣東和青海則在文件中提到了有效期的問(wèn)題。廣東規(guī)定，實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為5年，實(shí)施中遇到的問(wèn)題徑向省公安廳反映。

國(guó)辦發(fā)文提到，進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。在13省份出臺(tái)的具體文件中，多地都對(duì)此做出了明確要求。如陜西規(guī)定，取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員戶口登記。

■北京落地

已有超生人員無(wú)附加條件辦理落戶

目前，北京、上海、天津等城市尚未公布無(wú)戶口人員落戶的相關(guān)細(xì)則。但記者在采訪中了解到，在北京，一些因超生未落戶的人員目前已經(jīng)辦理了落戶。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)曾做的調(diào)查顯示，“超生不能上戶口”是導(dǎo)致黑戶問(wèn)題產(chǎn)生的最主要成因，占比超過(guò)50%。記者此前調(diào)查了解到，多地將計(jì)生工作與戶口登記掛鉤，導(dǎo)致許多交不起或不愿繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭無(wú)法為超計(jì)劃生育的子女上戶。

據(jù)新京報(bào)此前報(bào)道，劉青和丈夫都有北京戶口，他們的二女兒歡歡于2009年出生，因?yàn)椴辉咐U納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，歡歡一直沒(méi)有進(jìn)行戶口登記。

記者昨日再次聯(lián)系劉青獲悉，今年4月1日歡歡已經(jīng)成功在海淀區(qū)某派出所落戶。劉青告訴記者：“去年12月咨詢過(guò)落戶的問(wèn)題，但是得到回復(fù)說(shuō)沒(méi)有接到具體文件，所以沒(méi)辦成。4月1日當(dāng)天在提交了規(guī)定的材料之后，女兒就辦理了落戶，沒(méi)有附加條件，也沒(méi)有被要求出示繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明”。目前，歡歡的戶口落在了劉青一家的戶口本上。

2017年6月14日，記者以咨詢者身份聯(lián)系了海淀、朝陽(yáng)、昌等區(qū)的多家派出所，多位戶籍辦理工作人員表示，對(duì)于超生的孩子，京籍父母攜帶雙方身份證、戶口本、結(jié)婚證、孩子《醫(yī)學(xué)出生證明》等材料，在驗(yàn)證真?zhèn)沃�后可以辦理落戶。

一位戶籍工作人員在回復(fù)記者咨詢時(shí)稱：“以前上戶口需要生育服務(wù)證，現(xiàn)在不需要了。”該工作人員同時(shí)表示，為驗(yàn)證出生證明真?zhèn)危瑧艨谵k理時(shí)還可以要求辦理人提供住院病歷和分娩記錄的復(fù)印件等材料。