解讀一

階段性降低住房公積金繳存比例至18年5月1日

1對公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%

2生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。

3嚴格執(zhí)行全省企業(yè)失業(yè)保險單位繳費費率由2%降至1%、個人繳費費率由1%降至0.5%的政策。對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。

4綜合采取實施漸進式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng)造條件。

解讀二

指導各地確定最低工資調(diào)整幅度和頻率

1在最低工資調(diào)整機制方面，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益，指導各地合理確定最低工資標準調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。

2加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。

3在降低企業(yè)物流成本方面，鼓勵企業(yè)間運力資源共享，提高運輸車輛實載率;推動無車承運人業(yè)務加快發(fā)展。

4堅決查處高速公路車輛救援服務中的各種亂收費行為，規(guī)范車輛超限處罰標準，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。

5全面清理機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經(jīng)營、強制服務、強行收費，清理強制對進出港(場)企業(yè)收取的不合理費用和地方政府設立的不合理涉及鐵路收費。

解讀三

營改增試點擴大到生活服務業(yè)

我省營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)。擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務收費。制止亂攤派、亂收費，堅決取締違規(guī)收費項目。取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。擴大免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的范圍。

在降低企業(yè)融資成本方面，我省將引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的信貸支持力度。

允許有條件的地方設立政府性擔保基金，探索運用資本注入、再擔保、風險補償?shù)却胧�。加大不良資產(chǎn)處置力度。

在降低制度性交易成本方面，我省將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

審批方面，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領域取消和下放行政審批事項，實行聯(lián)合審批。

解讀四

剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共機構

我省將加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。

遼寧省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作實施方案

開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，是*、國務院和省委、省政府為有效緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為切實抓好各項工作任務的組織落實，確保取得成效，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導。深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和*系列重要講話精神，全面落實*、國務院和省委的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構性改革，積極采取針對性、系統(tǒng)性措施，有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力，為遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興提供保障。

(二)目標任務。經(jīng)過1?2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強。一是稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點，落實好國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革深入推進，營商環(huán)境進一步改善，為企業(yè)設立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務事項大幅壓縮，政府和社會中介機構服務能力顯著增強。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進一步降低。企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。

(三)主要原則。

堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場、省和地方的關系，調(diào)動各方面積極性，全面推進降成本工作。突出問題導向，創(chuàng)新工作思路和方法，針對造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本居高不下的關鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施。

堅持解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結(jié)合。堅持標本兼治、遠結(jié)合、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當前的突出矛盾和問題;另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，逐步解決造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本過高的體制機制問題。

堅持支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，又要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。在加強制度設計、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統(tǒng)支持作用，有效降低外部成本的同時，引導實體經(jīng)濟企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水、加快技術創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內(nèi)部成本。

堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。以增加有效供給、提高供給質(zhì)量為前提，發(fā)揮好骨干管理人員、技術人員、廣大員工的關鍵作用，加強質(zhì)量管理，增強創(chuàng)新能力，進一步增加產(chǎn)品和服務供給，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、合理降低企業(yè)稅費負擔

(四)全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省地稅局、省國稅局)

(五)落實研發(fā)費用加計扣除政策，執(zhí)行修訂后的節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠目錄。加強協(xié)調(diào)配合，落實好研發(fā)費用加計扣除政策。待國家修訂完善《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》后，嚴格按照新目錄執(zhí)行節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠政策。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省地稅局、省國稅局、遼寧保監(jiān)局、大連保監(jiān)局)

(六)擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費。將國內(nèi)植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。全面實施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費和行政審批前置中介服務收費等項目清單，在地方政府及省政府各部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。進一步清理各類電子政務臺的服務收費，嚴禁依托電子政務臺捆綁服務并收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務收費。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，制止亂攤派、亂收費等違規(guī)行為，堅決取締違規(guī)收費項目。(牽頭單位：省財政廳、省物價局、省工業(yè)和信息化委;配合單位：省國資委、省地稅局、省國稅局)

(七)取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃氣燃油加工費等地方違規(guī)設立的政府性基金。落實好已明確的減免政府性基金等政策;將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的范圍，由按月納稅的月銷售額不超過3萬元(按季度納稅的季度銷售額不超過9萬元)的繳納義務人，擴大到按月納稅的月銷售額不超過10萬元(按季度納稅的季度銷售額不超過30萬元)的繳納義務人。(牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委;配合單位：省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省國稅局)

三、有效降低企業(yè)融資成本

(八)保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的信貸支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎設施建設和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。(牽頭單位：人民銀行沈陽分行、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳;配合單位：省工業(yè)和信息化委、省農(nóng)委、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局)

(九)降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔保力度。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。鼓勵融資擔保機構適當降低擔保費率，提高信用良好企業(yè)的反擔保折扣率。引導金融機構針對不同企業(yè)合理定價。督促銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)收費，制止不規(guī)范收費行為。加快推進設立省級再擔保機構，承接國家融資擔保基金和省級政策性擔保資金，為服務中小微企業(yè)的政策性融資擔保機構提供再擔保。發(fā)展政府支持的融資擔保機構，允許有條件的地方設立政府性擔保基金，探索運用資本注入、再擔保、風險補償?shù)却胧�，提高融資擔保機構為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務積極性。(牽頭單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、人民銀行沈陽分行、省政府金融辦、省物價局、省財政廳;配合單位：省工業(yè)和信息化委)

(十)完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標，加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當提高風險容忍度，落實小微企業(yè)貸款風險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業(yè)銀行補充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應核盡核，增強對實體經(jīng)濟的信貸資金投放能力。適當調(diào)整不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式、范圍、組包項目及戶數(shù)方面的規(guī)定，逐步增強地方資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的能力，完善不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策，提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w經(jīng)濟企業(yè)之間債權轉(zhuǎn)股權。(牽頭單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、人民銀行沈陽分行、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局;配合單位：省國資委)

(十一)穩(wěn)妥推進民營銀行設立，發(fā)展中小金融機構。深入推進我省民營銀行發(fā)起設立。加快發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等各類機構。(牽頭單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦、省商務廳;配合單位：人民銀行沈陽分行)

(十二)大力發(fā)展股權融資，合理擴大債券市場規(guī)模。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場和私募股權投資基金。合理擴大債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比例。加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展股債結(jié)合品種，研究發(fā)展高風險高收益企業(yè)債、項目收益?zhèn)�、永續(xù)債、專項企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場透明度。加強信用評級制度建設，強化市場化約束機制，積極穩(wěn)妥推進債券市場開放。(牽頭單位：人民銀行沈陽分行、省政府金融辦、省發(fā)展改革委;配合單位：省財政廳、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局)

(十三)引導企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。在合理調(diào)控外債規(guī)模、促進結(jié)構優(yōu)化和有效防范風險的前提下，鼓勵資信狀況良好、償債能力強的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴大人民幣跨境使用，引導商業(yè)銀行改善金融服務，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例，降低匯兌成本和匯率波動影響。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽分行、國家外匯管理局遼寧省分局)

四、著力降低制度性交易成本

(十四)打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公競爭市場環(huán)境建設。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。對連鎖企業(yè)要求設立非企業(yè)法人門店和配送中心的，所在地政府及有關部門不得以任何形式設置障礙。組織實施公競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭的行為。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。強化價格檢查，優(yōu)化市場環(huán)境，健全經(jīng)營者自主定價領域的市場規(guī)則。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局、省物價局;配合單位：省工業(yè)和信息化委、省國資委)

(十五)深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務同步推進，提高政府公共服務能力和水，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務和公共產(chǎn)品。推進行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實行聯(lián)合審批。大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關審批程序，利用好投資項目在線審批監(jiān)管臺，落實臺建設中的識別代碼和個性化審批監(jiān)管要求。保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構、股份比例等限制。簡化外商投資企業(yè)設立程序。研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技術改造項目實行承諾備案管理。規(guī)范涉企行政檢查行為，落實“雙隨機”抽查機制，建立隨機抽查事項清單。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省國土資源廳、省商務廳、大連海關、沈陽海關、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局;配合單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省國資委、省物價局)

(十六)加快社會信用體系建設，加強知識產(chǎn)權保護。利用好全國信用信息共享臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強信用信息歸集、共享、公開和使用。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域?qū)κ匦牌髽I(yè)實施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。將注冊登記、行政審批、行業(yè)主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息歸集到相應企業(yè)名下，依法予以公示。加強知識產(chǎn)權保護，加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權侵權假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權成本。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽分行、省工商局、省知識產(chǎn)權局;配合單位：省工業(yè)和信息化委、省商務廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦、省國稅局、大連海關、沈陽海關、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局等)

(十七)提升貿(mào)易便利化水，合理降低服務收費標準。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推進口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，對高資信企業(yè)實施0.5%出口商品查驗率，對一般資信企業(yè)降低出口商品查驗率至2%，降低企業(yè)貨物的通關成本。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易臺體系，依法確定收費范圍，規(guī)范服務收費行為，合理降低服務收費標準。積極穩(wěn)妥推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關職能邊界，清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。(牽頭單位：省商務廳、大連海關、沈陽海關、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省民政廳;配合單位：省工業(yè)和信息化委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳、省國資委)

(十八)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。(牽頭單位：省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

五、合理降低企業(yè)人工成本

(十九)降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。嚴格執(zhí)行全省企業(yè)失業(yè)保險單位繳費費率由2%降至1%，個人繳費費率由1%降至0.5%的政策。對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。綜合采取實施漸進式延遲退休年齡、開展基金投資運營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費比例創(chuàng)造條件。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省國資委;配合單位：省財政廳)

(二十)完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。從2017年5月1日起兩年內(nèi)，階段性適當降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行沈陽分行)

(二十一)完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益，指導各地合理確定最低工資標準調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進戶籍制度改革，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，將外來務工人員納入當?shù)亟逃�、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務覆蓋范圍，降低勞動力自由流動成本，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場體系。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳)

六、進一步降低企業(yè)用能用地成本

(二十二)加快推進能源領域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。按照國家總體部署，加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革。完善光伏、風電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。2017年基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價局)

(二十三)加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。按照國家總體部署，加快實施輸配電價改革試點。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴大市場化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，繼續(xù)實施好煤電價格聯(lián)動機制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。對“煤改電”等政策扶持項目企業(yè)實行支持性電價政策。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價局;配合單位：省工業(yè)和信息化委)

(二十四)完善土地供應制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應，科學合理確定物流用地容積率。對確有困難的小微型企業(yè)，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。取消房屋檔案信息查詢費、商品房預告登記費和建設工程交易中心場地設施租賃費。降低建設工程和土地交易服務費收費標準。(牽頭單位：省國土資源廳、省地稅局、省物價局;配合單位：省財政廳)

七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

(二十五)改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標準體系，強化物流標準實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。推廣多式聯(lián)運，推進跨部門、跨區(qū)域、跨運輸方式物流相關信息互聯(lián)共享，鼓勵企業(yè)間運力資源共享，提高運輸車輛實載率。大力發(fā)展多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛等運輸模式。推動無車承運人業(yè)務加快發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通廳;配合單位：省質(zhì)監(jiān)局)

(二十六)合理確定公路運輸收費標準，規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。待國家修訂《收費公路管理條例》后，按照規(guī)定科學合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。堅決查處高速公路車輛救援服務中的各種亂收費行為，規(guī)范車輛超限處罰標準，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權，堅決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。(牽頭單位：省交通廳、省財政廳、省物價局、省公安廳)

(二十七)規(guī)范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經(jīng)營、強制服務、強行收費行為，清理強制對進出港(場)企業(yè)收取的不合理費用和地方政府設立的不合理涉及鐵路收費。(牽頭單位：民航東北地區(qū)管理局、沈陽鐵路局、省交通廳、省物價局)

八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

(二十八)推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。根據(jù)國家政策安排，適時爭取開展投貸聯(lián)動試點，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合理的融資結(jié)構和持續(xù)的資金支持。(牽頭單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省商務廳、省政府金融辦;配合單位：省工業(yè)和信息化委、人民銀行沈陽分行、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局)

(二十九)支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預算資金，按照相關規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實屬于政府債務的拖欠工程款;通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、省政府金融辦;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)

(三十)清理規(guī)范工程建設領域保證金，減少資金占用。摸清目前建筑業(yè)所需繳納各種保證金現(xiàn)狀，研究制定依法依規(guī)開展清理工作的意見，按照既有利于減輕企業(yè)負擔、又能形成新約束機制的原則制定切實可行的政策措施。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳)

(三十一)加強資金清欠，化解企業(yè)債務鏈風險。鼓勵企業(yè)加強往來款項管理，引導企業(yè)加快付款，減輕全社會債務負擔。發(fā)揮財務公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)。對債務規(guī)模較大且有三家以上債權銀行的客戶，協(xié)調(diào)各債權銀行成立債權人委員會，避免因單家機構處置不當引發(fā)新的風險。(牽頭單位：遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、人民銀行沈陽分行、省政府金融辦;配合單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省國資委)

九、鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛

(三十二)引導企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術等手段，實現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準營銷匹配率。加快推進綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實現(xiàn)降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應用，提高企業(yè)供應鏈管理水。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務廳)

(三十三)加強先進技術推廣，鼓勵企業(yè)加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。引導企業(yè)加強目標成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費實施嚴格的全面控制，制定相應降成本目標。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省國資委)

十、落實降成本工作配套措施

(三十四)推進體制機制改革。進一步推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，積極穩(wěn)妥推進國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進財稅、金融等領域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

(三十五)支持創(chuàng)新活動。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

(三十六)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術，改進生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運營效率，降低運營成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，提升運輸效率，降低流通成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務拓展市場、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

(三十七)利用兩個市場。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。

(三十八)改進企業(yè)管理。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進企業(yè)對標，加強企業(yè)標準化建設，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，推進企業(yè)研發(fā)設計、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務等管理標準化，提高運行效率。

(三十九)降低監(jiān)管成本。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管;充分運用大數(shù)據(jù)手段，加強對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復執(zhí)法。

(四十)改善公共服務。加強政府公共服務臺建設，擴大覆蓋面，延伸服務終端，優(yōu)化服務流程，提升服務效能。加強標準體系建設，開展強制性標準整合精簡，加快制定公益類推薦性標準和滿足市場、創(chuàng)新需要的團體標準，降低市場推廣應用成本。推廣政府購買服務方式，吸引相關企業(yè)參與提供公共服務。

(四十一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強規(guī)劃引導，綜合考慮資源、市場等因素，加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能性臺建設支持力度，加強公共基礎設施和服務臺建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水。

(四十二)分行業(yè)降本增效。增強降成本工作的針對性，根據(jù)行業(yè)特點，研究制定具體政策措施，加快實施轉(zhuǎn)型升級降本增效專項行動，有序推出并切實落實煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級降本增效方案。

十一、建立健全降成本工作推進機制

(四十三)加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。建立完善省政府降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作推進機制。有關部門和地方政府要加強工作指導，形成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的長效機制，重點是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機制;建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制;建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機制。

(四十四)加強對落實情況的督促檢查。各市政府、有關部門是本地區(qū)、本領域降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的第一責任主體。各地區(qū)、各部門要按照*、國務院和省委、省政府決策部署，根據(jù)本方案抓緊制定實施細則。加強專項督查，推動各項政策措施落實，并根據(jù)實際情況不斷充實完善政策措施。適時將降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，加強企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查。

(四十五)適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗。各地區(qū)、各部門要在2017年3月底前，進行一次政策落實情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，相應及時調(diào)整政策;從2017年起，每年年中報送一次政策落實情況。根據(jù)工作進展，適時進行階段總結(jié)和協(xié)調(diào)，對后期常態(tài)化工作提出要求;在階段性完成降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作任務后，組織進行全面工作總結(jié)，完善推進降成本工作的長效機制。