安徽推進(jìn)戶(hù)籍改革全面放開(kāi)小城市落戶(hù)限制

安徽省全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制;統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分;全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

日出臺(tái)的《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，在城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員及家屬可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

同時(shí)根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，戶(hù)口登記不再標(biāo)注戶(hù)口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶(hù)口性質(zhì)的證明。

據(jù)了解，安徽還將全面實(shí)施居住證制度。居住證持有人以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

安徽戶(hù)口登記管理進(jìn)入“一元化”時(shí)代

記者7月16日從安徽省公安廳治安總隊(duì)獲悉，今年5月安徽省正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，開(kāi)始全面啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革，其中在戶(hù)口登記管理方面目前已進(jìn)入“一元化”時(shí)代。

《意見(jiàn)》要求，今后安徽省在居民辦理戶(hù)口登記時(shí)，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。目前16個(gè)市的公安戶(hù)口登記系統(tǒng)已經(jīng)先后完成升級(jí)。“從7月1日開(kāi)始，居民去登記戶(hù)口，戶(hù)口簿上將不會(huì)再有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)之分，而全部都是居民戶(hù)口(居民家庭戶(hù)或居民集體戶(hù))。”7月1日前已申領(lǐng)戶(hù)口簿的居民，可本著自愿原則，到轄區(qū)公安機(jī)關(guān)免費(fèi)更換戶(hù)口簿。《意見(jiàn)》還要求調(diào)整戶(hù)口遷移政策，依據(jù)我省城市規(guī)模劃分了四個(gè)不同檔次的遷移政策。但這只是全省的指導(dǎo)意見(jiàn)，具體實(shí)施什么樣的遷移落戶(hù)政策，還需要各地政府根據(jù)城市規(guī)模和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水去制定具體可操作的實(shí)施意見(jiàn)。

據(jù)了解，隨著戶(hù)口登記管理一元化改革的完成，今后安徽省戶(hù)籍制度改革將進(jìn)一步深化和完善，逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，吸引和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

20省出臺(tái)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)居住證“成色”不一

新一輪戶(hù)籍制度改革已推行一年時(shí)間。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年來(lái)已有至少20個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。

2017年6月30日，政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。一個(gè)月后，國(guó)版戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)全文對(duì)外發(fā)布，并敦促各地“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì)公布”。

根據(jù)各地實(shí)施意見(jiàn)，多地已劃定新型戶(hù)籍制度成型期限。從戶(hù)口轉(zhuǎn)移政策看，不少省份出臺(tái)的戶(hù)口遷移條件比國(guó)版寬松;在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識(shí)，但依照當(dāng)?shù)夭煌�情況，居住證的“成色”并不相同。

多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)目標(biāo)

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個(gè)省區(qū)出臺(tái)省級(jí)深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。

對(duì)于改革目標(biāo)，國(guó)版意見(jiàn)設(shè)定為：到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)時(shí)對(duì)此做出重申。

距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還剩下5年左右時(shí)間。按照既定目標(biāo)，本輪戶(hù)籍改革完成后，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實(shí)施意見(jiàn)中，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶(hù)任務(wù)，相加來(lái)看已超過(guò)5000萬(wàn)人。

此外，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，多設(shè)定為50%以上。其中，江蘇省的目標(biāo)最高：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。

目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水。我國(guó)的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的均水，也低于發(fā)展中國(guó)家60%的均水。

在各地的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)中，目前僅有河北、青海等地明確戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，分別為45%和50%以上，符合2017年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》所提出的要求。江蘇則提出戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)。

不少省份戶(hù)口遷移條件比國(guó)版更寬松

在進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策方面，國(guó)版意見(jiàn)提出實(shí)行差異化的遷移政策，針對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個(gè)類(lèi)別做出不同要求。

對(duì)照來(lái)看，不少省份的戶(hù)口遷移條件比國(guó)版規(guī)定寬松。

對(duì)于中等城市和大城市的落戶(hù)條件，國(guó)版意見(jiàn)對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過(guò)3年和5年，安徽省縮短到“不得超過(guò)1年”和“不得超過(guò)3年”。河南、黑龍江、河北也適當(dāng)縮短了繳納社保的年限。

國(guó)版意見(jiàn)要求“有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制”，但貴州省規(guī)定，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶(hù)限制同樣全面放開(kāi)。

此外，國(guó)版意見(jiàn)提出提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員的城鎮(zhèn)落戶(hù)率，吉林省進(jìn)一步明確，這四類(lèi)人群在全省各類(lèi)城鎮(zhèn)落戶(hù)“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”。

對(duì)于人口在500萬(wàn)人以上的特大城市的落戶(hù)政策，國(guó)務(wù)院提出建立完善積分落戶(hù)制度。在上述20個(gè)省區(qū)中，約有12地在實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)此明確提及，特別是對(duì)省會(huì)城市的積分落戶(hù)政策做出要求。

例如，云南省規(guī)定，合理確定昆明市主城區(qū)落戶(hù)條件并推行積分制落戶(hù)辦法;河南省規(guī)定，省會(huì)城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立完善積分落戶(hù)制度;福建省規(guī)定，福州市轄區(qū)和潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為主要指標(biāo)，建立積分落戶(hù)制度。

居住證制度成為“權(quán)”載體

在國(guó)版意見(jiàn)發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度將退出歷史舞臺(tái)被外界解讀為“里程碑式的進(jìn)步”。而在“地方版”戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。

學(xué)者更關(guān)心的是戶(hù)口一元化后的權(quán)問(wèn)題,。盤(pán)古智庫(kù)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶(hù)籍背后的公共服務(wù)差距并沒(méi)有取消。

為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶(hù)籍人口間的權(quán)益差距，國(guó)版意見(jiàn)提出的解決方案是建立居住證制度。意見(jiàn)指出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

上述20個(gè)省區(qū)普遍規(guī)定，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看，申辦門(mén)檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同。

記者注意到，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。

廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

新疆自治區(qū)的條件更為細(xì)致：隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿(mǎn)4年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)3年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。