從2015年省委一號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，今年省委1號(hào)文件全面貫徹中央1號(hào)文件精神，結(jié)合四川實(shí)際，突出農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、幸福美麗新村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)，有很多新政策、新舉措和新亮點(diǎn)。

今天的新聞發(fā)布會(huì)由省委農(nóng)工委副主任楊新元主持，他介紹，今年省委1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村改革工作，提出了取得突破性進(jìn)展的新要求。

突出農(nóng)村法治建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)村依法治理上有新要求

10：28楊新元：另外，為了落實(shí)中央、省委關(guān)于依法治國(guó)、依法治省有關(guān)精神，“三農(nóng)”是重要領(lǐng)域，文件從三個(gè)方面作了安排部署：

一是完善涉農(nóng)法規(guī)

文件對(duì)四川集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例立法調(diào)研、農(nóng)村公路條例和扶貧開發(fā)條例等地方性法規(guī)出臺(tái)，涉農(nóng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章修訂完善提出了明確要求。

二是加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施和法治宣傳

文件要求建立健全涉農(nóng)部門依法行政考核評(píng)議機(jī)制、違法決策責(zé)任終身追究制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，加大法治宣傳力度。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制

文件要求加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督檢查。?直播結(jié)束?

突出幸福美麗新村建設(shè)和扶貧開發(fā)在工作推進(jìn)上有新安排

10：23楊新元：和中央1號(hào)文件相比較，幸福美麗新村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作，可以說是歷年來四川省委1號(hào)文件與四川省情結(jié)合最為緊密的地方。四川轄區(qū)面積大、區(qū)域類型多，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，必須以更大的力度、更實(shí)的舉措來推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作：

一是建設(shè)幸福美麗新村

文件明確實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動(dòng)”。要求啟動(dòng)第三輪新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣建設(shè)，大力推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居建設(shè)，支持工商資本參與空心村改造。全面啟動(dòng)農(nóng)村廉租房建設(shè)試點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村教育、文化、公共衛(wèi)生、最低生活保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等作了安排。要求深入開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治，確保專項(xiàng)整治2015年通過國(guó)家驗(yàn)收。

二是提升扶貧開發(fā)水

文件提出今年全省減少農(nóng)村貧困人口109萬。部署了三項(xiàng)重點(diǎn)工作，一個(gè)是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧取得新成效，要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。第二，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)外扶貧，繼續(xù)實(shí)施好四大片區(qū)連片貧困地區(qū)扶貧重點(diǎn)工程，解決“插花”貧困問題和小區(qū)域貧困問題。第三，構(gòu)建社會(huì)扶貧新格局，深化定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口支援等工作，實(shí)施新一輪對(duì)口定點(diǎn)扶貧。

突出農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收上有新思路

10：19楊新元：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，農(nóng)民收入是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。文件落實(shí)中央關(guān)于增加農(nóng)民收入的新要求，從四川實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民增收書記縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為抓手，對(duì)助農(nóng)增收工作作了安排：

一是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

要求各級(jí)政府加大農(nóng)業(yè)資金投入力度，確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。賦予縣級(jí)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金的充分自主權(quán)，在符合總體規(guī)劃和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，上級(jí)項(xiàng)目主管部門要大力支持涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合。文件對(duì)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)、完善縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算制度、調(diào)整新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等也提出了明確要求。

二是完善農(nóng)民利益分享機(jī)制

主要是支持農(nóng)民從家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展中挖掘增收潛力，支持農(nóng)戶以土地、資金入股等方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和利益分享。鼓勵(lì)和支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，探索財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有、管護(hù)和經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)現(xiàn)形式。

三是培育農(nóng)民增收新型業(yè)態(tài)

主要是拓寬農(nóng)民增收門路，文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑體驗(yàn)、文化創(chuàng)意融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展民宿經(jīng)濟(jì)、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。同時(shí)，要求大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索增收困難戶增收項(xiàng)目到戶新機(jī)制，用好增收負(fù)責(zé)制考核結(jié)果，力爭(zhēng)全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%。

突出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主線在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上有新舉措

10：14楊新元：和全國(guó)一樣，四川既面臨一個(gè)“地板”、兩個(gè)“天花板”、兩個(gè)“緊箍咒”問題，又還面臨“一多”貧困人口多、“一老”農(nóng)村人口老齡化、“一弱”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱的問題。針對(duì)這種情況，省委1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：

一是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

文件明確今年全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，繼續(xù)實(shí)施糧食生產(chǎn)能力提升工程，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和核心區(qū)。要求抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重點(diǎn)縣和基地建設(shè)，對(duì)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、集中發(fā)展區(qū)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)都予以支持。

二是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件

文件從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)三個(gè)方面作了工作安排，明確提出加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)方式方法，完善自然資源有償使用制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。

三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

提出探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心，實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ蹋�推進(jìn)激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)。

四是創(chuàng)新農(nóng)村市場(chǎng)流通方式

提出完善農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)綜合運(yùn)用建設(shè)試點(diǎn)。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場(chǎng)、產(chǎn)地集配中心（基地）、公益性批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向允許商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

五是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

要求落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。明確提出劃定為禁止生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，要積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)非食用農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，提出擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放合作，積極培育外向型、開放型農(nóng)業(yè)。

10：07楊新元：在農(nóng)村改革上，我省突出了幾個(gè)方面的重要舉措：

一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

文件要求堅(jiān)持以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系兩個(gè)支撐，在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民利益不受損的前提下，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。提出要完善工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管辦法。今年完成75%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、新型職業(yè)農(nóng)民和大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)發(fā)展都予以支持。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施龍頭企業(yè)排頭兵工程，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)上市。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)物流和自主品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立職業(yè)經(jīng)理人制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)供銷社改革，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提供代耕代收等服務(wù)在稅費(fèi)等方面予以支持，對(duì)糧食烘干等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地予以支持。

三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，開展賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體利用集體資源發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。明確現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。

四是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)

文件指出，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等大中型涉農(nóng)銀行要加強(qiáng)自身支農(nóng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，對(duì)農(nóng)民合作組織開展的農(nóng)村資金互助試點(diǎn)要穩(wěn)步穩(wěn)妥推進(jìn)，提出開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。要求擴(kuò)大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋范圍，試點(diǎn)開展生豬、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。

五是抓好農(nóng)村改革試點(diǎn)

文件明確，繼續(xù)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，支持4個(gè)全國(guó)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。已經(jīng)開展的省級(jí)層面農(nóng)村改革各類試點(diǎn)工作要深入推進(jìn)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上率先取得突破。