國家級(jí)貧困縣

國家級(jí)貧困縣，中華人民共和國對部分實(shí)施經(jīng)濟(jì)扶持的縣級(jí)行政區(qū)的特定稱謂，是國家為幫助貧困地區(qū)設(shè)立的一種標(biāo)準(zhǔn)。其資格需經(jīng)過中華人民共和國國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定，審批工作在1986年、1994年和2006年共進(jìn)行過三次。少數(shù)民族自治地區(qū)有著不同的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，稱其為民族自治地方國家扶貧工作重點(diǎn)縣。

國家級(jí)貧困縣-簡介

國家級(jí)貧困縣是國家為幫助貧困地區(qū)設(shè)立的一種標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，人民的生活水有了大幅度的提高，中國部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了小康水，但還是有不少地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水相當(dāng)落后，國家為了扶持這些地區(qū)，設(shè)立一個(gè)國家級(jí)貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，其資格需經(jīng)過中華人民共和國國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定，審批工作在1986年、1994年和2006年共進(jìn)行過三次。

少數(shù)民族自治地區(qū)有著不同的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，稱其為民族自治地方國家扶貧工作重點(diǎn)縣。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的2006年版《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)概要》，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)行政區(qū)總共有592個(gè)，民族自治區(qū)貧困縣共有341個(gè)。592個(gè)國家級(jí)貧困縣分布于全中國21個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)，其中以云南省為最，其后為陜西省與貴州省以及后續(xù)的甘肅省等。341個(gè)民族自治區(qū)貧困縣分布于全中國17個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)，以西藏自治區(qū)為最，其次為云南省和貴州省。

國家級(jí)貧困縣的劃定標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厝四昃�純收入作為依�?jù)，而少數(shù)民族地區(qū)與革命老區(qū)則相應(yīng)的降低標(biāo)準(zhǔn)。國家級(jí)貧困縣主要集中在中西部地區(qū)，且多集中于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及邊疆地區(qū)(通常合稱為“老少邊窮”)。標(biāo)準(zhǔn)隨著時(shí)間的推移而有所更改，部分縣也隨之退出國家扶持范圍。

國家級(jí)貧困縣-標(biāo)準(zhǔn)變化

1986年第一次確定了國定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：以縣為單位，1985年年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣;對民主革命時(shí)期做出過重大貢獻(xiàn)，在海內(nèi)外有較大影響的老區(qū)縣，給予重點(diǎn)照顧，放寬到年人均純收入300元。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，國家劃定了第一批258個(gè)國家級(jí)貧困縣。

1994年制定《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)，重新調(diào)整了國定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)是，以縣為單位，凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國定貧困縣扶持范圍，凡是1992年年人均純收入高于700元的原國定貧困縣，一律退出國家扶持范圍(根據(jù)當(dāng)時(shí)的典型測算，凡是超過700元的縣，90%以上的貧困人口基本上解決溫飽問題)。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，國家劃定了第二批582個(gè)國家級(jí)貧困縣。

2001年，國家扶貧工作重點(diǎn)縣數(shù)量的確定采用“631指數(shù)法”測定：貧困人口(占全國比例)占60%權(quán)重(其中絕對貧困人口與低收入人口各占80%與20%比例);農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)(占全國比例)占30%權(quán)重;人均GDP低的縣數(shù)、人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占10%權(quán)重。其中：人均低收入以1300元為標(biāo)準(zhǔn)，老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)為1500元;人均GDP以2700元為標(biāo)準(zhǔn);人均財(cái)政收入以120元為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組重新認(rèn)定了第三批592個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣，取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國定貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，并保持總數(shù)不變。

國家級(jí)貧困縣-扶持政策

國家級(jí)貧困縣在各級(jí)地方政府中會(huì)得到重視，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。享受中央財(cái)政扶貧資金，同時(shí)中央亦會(huì)通過多種方式進(jìn)行扶貧。如較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)對口支援西部地區(qū)，稱為“東西扶貧協(xié)作”;開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，稱為“雨露計(jì)劃”。一些大型企業(yè)、學(xué)校和公益組織也會(huì)相應(yīng)地對貧困縣優(yōu)先進(jìn)行各種扶持，稱為“社會(huì)扶貧”。與此同時(shí)，國家級(jí)貧困縣還與許多發(fā)展中國家政府進(jìn)行國際交流，互相借鑒脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)。在貧困地區(qū)的學(xué)生也會(huì)受到國家的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)知識(shí)脫貧。

中國大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定了開發(fā)式扶貧方針，并劃定了258個(gè)國家級(jí)貧困縣。

1993年，“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃開始制定和實(shí)施。盡管農(nóng)村貧困人口已從1985年的1.25億減少至1993年的8000萬，但國定貧困縣的數(shù)量卻在那時(shí)增加到592個(gè)。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司的一份研究報(bào)告指出，這是由于貧困縣不愿放棄到手的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠資源。這一階段，中西部地區(qū)的國定貧困縣數(shù)量也增至82%。

2001年5月，國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001?2010)》，對21世紀(jì)初的扶貧戰(zhàn)略做出全面描述。以此為標(biāo)志，中國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入下一階段。此時(shí)扶貧政策的一個(gè)顯著變化是，扶貧對象改變了過去以貧困縣為基本扶持單位的做法，而將扶貧開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了14.8萬個(gè)貧困村，這在一定程度上扭轉(zhuǎn)了貧困縣以外的貧困人口享受不到扶貧政策和資金的狀況。

國家級(jí)貧困縣-專家建議

重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李勇認(rèn)為，頂著“貧困帽”固然能帶來優(yōu)惠政策，但會(huì)始終給人“落于人后”的印象，不利于城市形象的對外營銷，各貧困區(qū)縣應(yīng)敢于“摘帽”。

有專業(yè)人士提出，改變這一狀況需要逐步建立‘扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)退機(jī)制’，一些地區(qū)把保住“扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”的帽子視為“政績”之一，建立進(jìn)退機(jī)制則有利于調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的積極性，大幅提升減貧效果和針對性。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云表示，貧困縣政策涉及資源優(yōu)惠分配，貧困縣當(dāng)然不愿“摘帽”，解決這個(gè)問題唯一的方法就是從政策層面取消評(píng)定貧困縣，讓“貧困縣”這一概念作古。[1]

國家級(jí)貧困縣-最新調(diào)整

況

2012年3月19日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在其官方網(wǎng)站公布了最新的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單。38個(gè)縣區(qū)被調(diào)出，但總數(shù)仍為592個(gè)。名單中，各貧困縣都分布在中西部地區(qū)，其中西部省份占375個(gè)。在所有省份中，貧困縣最多的是云南，有73個(gè);其次是陜西和貴州，有50個(gè)。而此前“高調(diào)炫貧”的湖南省新邵縣不在該名單上。

國家級(jí)貧困縣-詳細(xì)名單

省份數(shù)量詳細(xì)名單(數(shù)據(jù)來源根據(jù)：2012年3月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在其官方網(wǎng)站公布了592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單)[3]

河北省39山縣、靈壽縣、贊皇縣、康保縣、張北縣、陽原縣、赤城縣、沽源縣、懷安縣、崇禮縣、尚義縣、蔚縣、萬全縣、泉縣、灤縣、隆化縣、豐寧縣、圍場、青龍縣、阜縣、淶源縣、順縣、唐縣、海興縣、鹽山縣、南皮縣、武強(qiáng)縣、武邑縣、臨城縣、廣宗縣、巨鹿縣、魏縣、大名縣、行唐縣、新河縣、鄉(xiāng)縣、威縣、饒陽縣、阜城縣

山西省35婁煩縣、天鎮(zhèn)縣、靈丘縣、陽高縣、廣靈縣、渾源縣、右玉縣、順縣、武鄉(xiāng)縣、壺關(guān)縣、神池縣、五寨縣、五臺(tái)縣、偏關(guān)縣、靜樂縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、岢嵐縣、代縣、寧武縣、和順縣、左權(quán)縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣、陸縣、中陽縣、興縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣

內(nèi)蒙古自治區(qū)31寧城縣、林西縣、喀喇沁旗、巴林左旗、敖漢旗、翁牛特旗、巴林右旗、庫倫旗、奈曼旗、科右中旗、扎賚特旗、太仆寺旗、武川縣、商都縣、化德縣、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、阿魯科爾沁旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、莫力達(dá)瓦達(dá)翰爾族自治旗、鄂倫春自治旗、卓資縣、興和縣、阿爾山市、科爾沁右翼前旗，突來縣、蘇尼特右旗、正鑲白旗

吉林省8大安市、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、靖宇縣、汪清縣、安圖縣、龍井市、和龍市

黑龍江省14延壽縣、拜泉縣、甘南縣、泰來縣、林甸縣、綏濱縣、同江市、樺南縣、樺川縣、撫遠(yuǎn)縣、湯原縣、饒河縣、蘭西縣、海倫市

安徽省19臨泉縣、阜南縣、潁上縣、利辛縣、太湖縣、宿松縣、岳西縣、潛山縣、壽縣、霍邱縣、裕安區(qū)、舒城縣、金寨縣、石臺(tái)縣、穎東區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣

江西省21興國縣、寧都縣、于都縣

、尋烏縣、會(huì)昌縣、安遠(yuǎn)縣、上猶縣、贛縣、井岡山市、永新縣、遂川縣、吉安縣、萬安縣、上饒縣、橫峰縣、鄱陽縣、余干縣、廣昌縣、樂安縣、修水縣、蓮花縣

河南省31嵩縣、汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣、欒川縣、新縣、固始縣、商城縣、淮濱縣、光山縣、虞城縣、睢縣、寧陵縣、民權(quán)縣、新蔡縣、確山縣、輿縣、上蔡縣、淅川縣、桐柏縣、南召縣、社旗縣、臺(tái)前縣、范縣、沈丘縣、淮陽縣、魯山縣、封丘縣、蘭考縣、滑縣、盧氏縣

湖北省25利川市、建始縣、巴東縣、恩施市、宣恩縣、來鳳縣、咸豐縣、鶴峰縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、鄖縣、房縣、丹江口市、英山縣、羅田縣、麻城市、紅安縣、蘄春縣、長陽縣、秭歸縣、孝昌縣、大悟縣、陽新縣、神農(nóng)架林區(qū)

湖南省20桑植縣、安化縣、江縣、桂東縣、汝城縣、新田縣、江華縣、隆回縣、城步縣、邵陽縣、沅陵縣、通道縣、新化縣、古文縣、瀘溪縣、保靖縣、永順縣、鳳凰縣、花垣縣、龍山縣

廣西壯族自治區(qū)28環(huán)江縣、羅城縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬縣、都安縣、大化縣、田東縣、德保縣、靖西縣、那坡縣、凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣、隆林縣、西林縣、馬山縣、隆安縣、天等縣、龍州縣、三江縣、融水縣、金秀縣、忻城縣、龍勝縣、上林縣、昭縣、富川縣

海南省5保亭縣、瓊中縣、五指山市、白沙縣、臨高縣

重慶市14城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)、秀山縣、黔江縣、酉陽縣、彭水縣、石柱縣、武隆縣、豐都縣

四川省36蒼溪縣、朝天區(qū)、旺蒼縣、閬中市、儀隴縣、嘉陵區(qū)、南部縣、廣安區(qū)、馬邊縣、古藺縣、敘永縣、屏山縣、通江縣、南江縣、昌縣、宣漢縣、萬源

市、壤塘縣、黑水縣、小金縣、石渠縣、理塘縣、色達(dá)縣、美姑縣、金陽縣、昭覺縣、布拖縣、雷波縣、普格縣、喜德縣、鹽源縣、木里縣、越西縣、甘洛縣、甘孜縣、德格縣

貴州省50雷山縣、望謨縣、納雍縣、晴隆縣、沿河縣、三都縣、水城縣、冊亨縣、赫章縣、松桃縣、從江縣、黃縣、塘縣、大方縣、劍河縣、紫云縣、榕江縣、織金縣、思南縣、長順縣、羅甸縣、威寧縣、石阡縣、印江縣、貞豐縣、黎縣、普安縣、道真縣、麻江縣、丹寨縣、關(guān)嶺縣、臺(tái)江縣、江口縣、德江縣、興仁縣、岑鞏縣、錦屏縣、務(wù)川縣、正安縣、水縣、六枝特區(qū)、普定縣、三穗縣、荔波縣、天柱縣、鎮(zhèn)寧縣、盤縣、施秉縣、獨(dú)山縣、安龍縣

云南省73廣南縣、馬關(guān)縣、硯山縣、丘北縣、文山縣、富寧縣、西疇縣、麻栗坡縣、東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣、富源縣、會(huì)澤縣、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣、昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、鹽津縣、大關(guān)縣、永善縣、威信縣、綏江縣、彝良縣、鎮(zhèn)雄縣、寧蒗縣、永勝縣、墨江縣、景東縣、鎮(zhèn)沅縣、江城縣、孟連縣、西盟縣、瀾滄縣、普洱縣、永德縣、鳳慶縣、滄源縣、鎮(zhèn)康縣、云縣、臨滄縣、雙江縣、梁河縣、瀘水縣、蘭坪縣、貢山縣、福貢縣、維西縣、香格里拉縣、德欽縣、漾濞縣、鶴慶縣、彌渡縣、南澗縣、巍山縣、永縣、云龍縣、洱源縣、劍川縣、雙柏縣、南華縣、大姚縣、姚安縣、武定縣、永仁縣、屏邊縣、金縣、瀘西縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣

陜西省50延長縣、延川縣、宜川縣、耀縣、宜君縣、印臺(tái)區(qū)、畬陽縣、蒲城縣、白水、永壽縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣、麟游縣、太白縣、隴縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、寧強(qiáng)縣、略陽縣、鎮(zhèn)巴縣、清澗縣、子洲縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、橫山縣、定邊縣、漢濱區(qū)、漢陰縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣、甸陽縣、白河縣、商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣、澄城縣、富縣、勉縣、留壩縣、佛坪縣、石泉縣

甘肅省43榆中縣、會(huì)寧縣、武山縣、清水縣、甘谷縣、張家川縣、秦安縣、北道區(qū)、天祝縣、古浪縣、華池縣、環(huán)縣、合水縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、莊浪縣、靜寧縣、定西縣、通渭縣、臨洮縣、隴西縣、渭源縣、漳縣、岷縣、武都縣、宕昌縣、禮縣、西和縣、文縣、康縣、兩當(dāng)縣、臨夏縣、和政縣、積石山縣、東鄉(xiāng)縣、廣河縣、康樂縣、永靖縣、臨潭縣、舟曲縣、卓尼母、夏河縣、合作市

青海省15大通縣、湟中縣、安縣、民和縣、循化縣、化隆縣、樂都縣、澤庫縣、達(dá)日縣、甘德縣、囊謙縣、雜多縣、治多縣、瑪多縣、曲麻菜縣

寧夏回族自治區(qū)8同心縣、鹽池縣、西吉縣、海原縣、固原縣、隆德縣、涇原縣、彭陽縣

新疆維吾爾自治區(qū)27塔什庫爾干縣、岳普湖縣、疏附縣、疏勒縣、葉城縣、英吉沙縣、伽師縣、莎車縣、柯坪縣、烏什縣、和田縣、洛浦縣、墨玉縣、皮山縣、策勒縣、于田縣、民豐縣、巴里坤縣、阿合奇縣、烏恰縣、阿克陶縣、阿圖什市、尼勒克縣、察布查爾縣、托里縣、青河縣、吉木乃縣