、國務院今日對外公布《關于深化國有企業改革的指導意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設計終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。

回顧國企改革歷程，在改革開放至今30多年的時間里，國企改革先后經歷了擴大企業經營自主權、建立現代企業制度、“抓大放小”、戰略性改組、推進國有資產管理體制改革等階段。在持續的改革中，國企不斷發展壯大，但同時壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。隨著方案的公布，這些問題有望在新一輪國企改革尋得突破。

起步階段：1978年－1992年

自1978年改革開放以來，國企改革也進入了起步探索階段，這一階段以“擴權讓利”、“兩權分離”為重點。

1979年7月，國務院發布了《關于擴大國營企業經營管理自主權的若干規定》等五個文件，率先在首鋼等八個企業進行了擴大企業自主權試點。隨后試點在全國逐步展開，到1980年6月底，全國試點企業已達6000多個。

擴大企業自主權試點被認為“方向正確、效果顯著”，于是在1980年9月，國務院批轉國家經濟委員會《關于擴大企業自主權試點工作情況和今后意見的報告》，批準從1981年起，把擴大企業自主權的工作在國營工業企業中全面推開，使企業在人、財、物、產、供、銷等方面，擁有更大的自主權。

1984年國企改革迎來較為重要的一年。當年3月，《福建日報》刊登了福建國有骨干企業55位廠長的呼吁書《請給我們松綁》，要求國有企業進一步放權。5月，國務院發出《關于進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》，進一步下放權力；當年10月，中共十二屆三中全會通過了《關于經濟體制改革的決定》，提出“增強企業活力是經濟體制改革的中心環節”，要“確立國家和全民所有制企業之間的正確關系，擴大企業自主權”。

《決定》強調，所有權同經營權是可以適當分開的，要使企業真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的*商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展的能力，成為具有一定權利的義務的法人。

在所有權與經營權分離的條件下，出現了承包經營責任制、租賃制、股份制等多種搞活企業的多種經營方式。1984年，“承包國有企業第一人”馬勝利毛遂自薦承包石家莊造紙廠，使造紙廠迅速扭虧為盈，引發關注，承包經營責任制也逐漸推廣開來。到1987年底，全國預算內全民所有制企業有78%實行了承包制。

雖然承包制仍屬于放權讓利的范疇，但其普遍實行是計劃經濟下的國營企業向市場經濟下的國有企業轉化邁出的第一步，使企業初步完成了從面向計劃到面向市場的轉變。不過，承包制所存在的體制缺陷并未消除政企不分的問題，國企改革之路也才剛剛開始。

探索階段：1993年-2002年

經歷了80年代“投石問路、試探前行”，進入90年代，國企改革開始向“建立現代企業制度”邁進，并在90年代后期經歷了“抓大放小”、戰略性改組帶來的陣痛。

1993年11月，中共十四屆三中全會通過《關于建立*若干問題的決定》，為此前的國企改革進行了概括：“十幾年來，采取擴大國有企業經營自主權、改革經營方式等措施，增強了企業活力，為企業進入市場奠定了初步基礎”，并要求“繼續深化企業改革，必須解決深層次矛盾，著力進行企業制度的創新”。

《決定》還首次提出“建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是我國國有企業改革的方向”，要求“進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度”。

在明確了“建立現代企業制度”的方向后，1997年9月，黨的十五大報告對國有企業改革進一步做出了重大部署，“要著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的。對國有企業實施戰略性改組”，“實行鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業工程，形成企業優勝劣汰的競爭機制”。國企改革由此進入“抓大放小”的戰略階段。

1998年東亞金融危機發生，中國經濟進入需求不足的經濟周期，很多行業、產品都出現了產能過剩、價格下滑的情況，國有企業的財務狀況陷入了谷底。就在這種背景下，黨的十五屆一中全會提出：“用三年左右的時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度”。

國企改革由此自1998年進入了三年攻堅階段。1999年出臺的《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》為國企改革作出具體部署，提出：從戰略上調整國有經濟布局，堅持有進有退，有所為有所不為，堅持“抓大放小”，繼續對國有企業實施戰略性改組。

戰略性改組過程中，國企職工經歷下崗分流的陣痛。但是經過努力，國有企業三年脫困的目標基本實現。到2000年底，1997年虧損的6599戶國有及國有控股大中型企業，已減少70%以上；2000年國有及國有控股工業企業實現利潤2392億元，為1997年的2.9倍。

進展階段：2002年-2012年

進入新世紀，伴隨著中國加入WTO，國企改革的步調趨于“穩”，側重點轉向國有資產管理體制改革階段。

2002年11月，黨的十六大報告提出，繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務；建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制；中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產管理機構。

隨后在2003年，國務院國有資產監督管理委員會(國資委)掛牌成立，各級國資委也隨之建立，原有體制下國企多頭管理、無人負責的狀況得以改變，并通過委托代理關系建立起對企業經營者的激勵約束機制，隔開了其他政府部門對企業的直接干預，初步實現了出資人職能的一體化和集中化。

2003年10月，中共十六屆三中全會通過《關于完善*若干問題的決定》，進一步提出“大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式”。

《決定》還要求，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強國有經濟的控制力。其他行業和領域的國有企業，通過資產重組和結構調整，在市場公競爭中優勝劣汰。

2013年初，時任國務院國資委副主任邵寧透露，全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革，多數國企建立了股東會、董事會、經理層和監事會等機構；從2003年到2011年，全國國企(不含金融類企業)營業收入、凈利潤、上繳稅金年均增長17.6%、25.2%和19.4%。

深化階段：2013年至今

2013年新一屆政府成立，伴隨著經濟步入“新常態”，官方提出全面深化改革的戰略，國企改革也由此進入深水區，更加注重在監管、產權、經營等多個方面全面深化改革。

此時，國企改革面臨的背景是：經過幾十年改革，國有企業總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業，數據顯示，有47家中央企業入圍2017年世界500強。但也要看到，國有企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

當前，國企仍面臨不少挑戰：一些企業市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出，企業辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。

有鑒于此，2013年11月，中共十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，就下一步國企改革提出新的論斷，包括“積極發展混合所有制經濟”、“以管資本為主加強國有資產監管”、“準確界定不同國有企業功能”、“國有企業要合理增加市場化選聘比例”等諸多重要內容。

在《決定》為新一輪國企改革定調后，國企改革的頂層設計也隨之加緊醞釀出臺。在此期間，2017年以來，國資委在中央企業啟動“四項改革”試點，同時，地方版的國企改革也不斷推進，據中新網記者不完全統計，目前至少已有上海等20多個省份明確出臺了國資國企改革方案。

進入2017年，國企改革獲得重點推進。今年1月份，《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》正式實施，畸高的央企高管薪酬迎來“限薪令”。

6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，為國企改革推開樹立了保障。

7月份，*在吉林長春考察調研時，對國企改革作出了“三個有利于”的重要論斷：“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”

如今，在經過長時間醞釀后，各界等待良久的《關于深化國有企業改革的指導意見》終于出臺，這是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，從總體要求到分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。

歷經30多年，而今，國企改革就此掀開新的篇章。（李金磊)