2017年兩會關于教師工資提案,全國兩會關于教師工資解讀

全國兩會教師漲工資改革最新消息，3月3日，全國政協(xié)十二屆二次在北京召開，全國兩會也將就此拉開帷幕。

面對涉及經(jīng)濟、政治、社會等各個領域的改革舉措，以及食品、環(huán)境污染、、醫(yī)療、等社會熱點，廣大青年朋友也將目光聚焦在“兩會”時刻。

教師是一個國事家事天下事，事事都要關心的。山東省濰坊市一中的青年教師丁燕期常通過電視或網(wǎng)絡來了解兩會的相關報道。“說到兩會，我最關注的還是教育改革。像教育部規(guī)定的劃片區(qū)就入學政策和開放異地，都是為了進一步解決升學難問題，使更多享受到更好的教育資源。”丁說，“但是，就我切身體會而言，政策落實的現(xiàn)狀與之間還是有差距的，需要多方長期配合才能看到成效。”

丁老師還建議提高教師的工資待遇。“一線教師辦課外輔導班為什么屢禁不止?如果能有充裕的物質(zhì)保障，老師們都很渴望利用業(yè)余時間來充實完善自己，而不是辦班賺錢。”

對青年教師普遍關注的教育改革問題，浙江某中學的高老師表示，“小班化方式利于將關懷傳遞給每一個學生，不過目前只有幾個大城市在推廣，而真正有條件實施的還在少數(shù)，如果國家能在政策和財政上予以支持，那么中的質(zhì)量和成效將會得到顯著提高。”

關注教育改革的不僅是教育屆，于中央美院的青年家孫亮也有話要說。“大范圍的擴招使原來一對五的精英教育變成一個老師帶幾十個學生甚至更多的普及式教育，教學質(zhì)量可想而知。這也和目前的社會普遍只注重高學歷，不注重人才的綜合素養(yǎng)有關。用人單位盲目要求高學歷，使很多人為了謀學歷。也有很多高學歷的人有知識沒，只有單一知識，所需的其他技能缺失、心理發(fā)展不衡、不能妥善處人際關系、道德底線模糊等等。”

“教育要不僅教知識，還要教文化的傳承，我看最提倡的”家風“很好，這是一種教育和文化傳承。但是現(xiàn)在孩子的假期被各種才藝班填滿，和家人相處的時間都少了，如何才能使家庭教育和課外教育、學校教育相輔相成?我很關注今年的教育改革會有哪些相關舉措。”青年策展人江晶洋說道。

“區(qū)縣教師一個月工資1800元，可是進縣城坐趟公交車來回都要6塊，吃碗小面至少7塊。”22日，一位重慶網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“兩會來了，我托書記省長捎句話”活動提建言。他認為，部分地區(qū)教師工資低，而物價又比較高，希望能夠提高基層教師工資待遇。

網(wǎng)友也提到，教師工資較低，尤其是鄉(xiāng)村教師工資特別低。河南一位教師曬出自己工資，“我是虞城縣的一位農(nóng)村教師，參加工作15年，每月領到的工資還不到1500元。

還有網(wǎng)友關注教師調(diào)動問題，甘肅一名教師稱，他在農(nóng)村從教十年，身邊不少同事都調(diào)進了城里，而自己卻沒有機會。他希望能建立公、公正、陽光的選調(diào)機制。一名山東教師也談到，他工作的地方和家人不在一個城市，兩地分居帶來很多不便。

此外，還有網(wǎng)友關注民辦教師問題。一名陜西網(wǎng)友說;“民辦教師隊伍為人民教育事業(yè)辛辛苦苦十幾二十載，因其它原因未能轉(zhuǎn)正，如今他們的很艱辛，只好靠重體力維持生計。不知可否切實解決下他們的現(xiàn)實境況?”

1、普惠性幼兒園

財政投入不夠

教師月薪不超2500元

年來，“入園難、入園貴”已經(jīng)成為年輕家長的一塊心病。在今年“兩會”上，無黨派人士提交的《關于發(fā)展普惠性幼兒園的建議》讓學前教育再次受到公眾關注。

作為該建議的主要起草者，政協(xié)委員容彤稱，中山市共有469所幼兒園，其中民辦296所，占63.1%。中山絕大多數(shù)幼兒園都是自收自支維持運營，資金短缺導致教師待遇偏低，月薪大多為1500元-2500元，影響教師隊伍的穩(wěn)定和教學質(zhì)量的提升。而且，隨著辦學成本的不斷上漲，相當部分幼兒園生存發(fā)展難以為繼。她建議，政府每年投入4956萬元發(fā)展普惠性幼兒園。

據(jù)記者了解，從去年開始，中山市就已著手進行學前教育改革，相關的舉措包括提高部分公辦幼兒園教師教育，出臺《新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設和管理實施意見》等。

在中山市政府工作報告中，今年首次對學前教育提出具體要求，即制定實施第二期學前教育三年行動計劃，新增規(guī)范化幼兒園學位2000個。中山市教育和體育局局長李長春在兩會上公開表示，年內(nèi)將出臺民辦普惠性幼兒園認定標準。

綜合上述信息，不難看出，學前教育將是高中教育、中職教育之后的另一個新的改革領域。

2、教育均衡公

糾正公辦高中違規(guī)

招收外市學生現(xiàn)象

，中山出臺深化教育領域綜合改革“1+N”文件，分別出臺了關于職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育發(fā)展的文件，旨在促進教育公、教育均衡。在今年的兩會上，仍有代表和委員建議，通過創(chuàng)新或改革，進一步促進教育均衡和公。

“在中山市仍存在教學質(zhì)量不均衡現(xiàn)象。”政協(xié)委員陳玉瓊說，優(yōu)秀教師的缺乏導致一些鎮(zhèn)區(qū)教學質(zhì)量難以提升。她建議設立中山市優(yōu)秀教師支教薄弱鎮(zhèn)區(qū)項目，縮短鎮(zhèn)區(qū)間、教師間的差距。

鎮(zhèn)區(qū)間的差距只是影響教育均衡和公的一個方面。在中山，公眾關心的還有外來務工人員子女的就學、民辦學校質(zhì)量的提升、中學招生和辦學的規(guī)范化等。這一點從政協(xié)委員們的提案就可看出。

無論是《創(chuàng)新高中辦學機制促進普通高中均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展》、《加快民辦學校標準化建設促進教育公共服務均等化》，還是《規(guī)范小升初制度促進教育公》、《糾正公辦高中違規(guī)招收復讀生、外市生》等都反映了大家對均衡和公的關注。

政協(xié)委員陳旭成和張翅提出，目前中山市幾所重點公辦學校存在違規(guī)招收外市學生的現(xiàn)象。這些學生不僅占全用本市學生的學位，而且享有優(yōu)待，不用交學費、住宿費、借讀費等。“這是一種教育不公，且這樣的學生有千人。”他們建議消除這一現(xiàn)象。

3、校園普法

在中小學法制教材中

增加憲法知識

在中山市沙溪鎮(zhèn)申明亭小學內(nèi)，《憲法》如同校訓校規(guī)一樣被刻在了墻上，供師生和家長學習。這樣的教育形式引起了不少外來人士的關注，有人贊也有人彈，更有人開始思考，普法教育是否要從此開始。

讓人意外的是，今年兩會上，多位政協(xié)委員也關注到了這個問題。李廣安就建議，在全市中、小學《法律基礎》教材中增加憲法內(nèi)容的建議。他說，憲法是國家的根本大法，依法治國的核心是依憲治國。如憲法中規(guī)定的：國家的一切權(quán)力屬于人民，法律面前人人等，應當深入我們的心田。

他的建議得到了政協(xié)委員林麗芬、陳冠榮等人的認可。他們同樣呼吁，在全市中小學中普及憲法知識。另外，葉巧環(huán)、蘇炯莉、張舒廣、程國何等委員也建議，在全市中小學開設法制校本課程。

記者發(fā)現(xiàn)，2012年-間，中山極少有人關注該問題，相關的提案、議案和建議基本查詢不到。這一新現(xiàn)象讓不少家長和教育界人士拍手叫好。他們說，依法治市是中山市幾年的重點工作，在校園普法既符合當下形勢，也能讓孩子從小樹立正確的法律意識。

實際上，去年12月，中山市就已全面啟動了“法律進校園”活動，計劃采取多種形式增加學生的法律知識，提高法律意識。點贊之余，不少家長亦擔憂，這樣的教育會流于形式，建議根據(jù)學生的生理和心理特點，進行相關的教育。

4、職業(yè)教育

片面注重成績技能

學生公德心淡化

作為教育改革的先行市，中山的職業(yè)教育亮點紛呈，相關的探索在全省，乃至全國都有極大的影響力。然而，在全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，職業(yè)教育的改革依然值得關注。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在51個提案、建議中，有6個與職業(yè)教育有關，涉及職業(yè)教育全面發(fā)展、學生學費、校企合作以及素質(zhì)教育等多個方面。其中，關于加快中職教育統(tǒng)籌發(fā)展，推進校企合作之類的建議，與下一步全市的職業(yè)教育改革思路不謀而合。

中山市教育和體育局局長李長春曾在不同的場合表示，今年起中山市8所職業(yè)院校10個專業(yè)將進行“現(xiàn)代學徒制”試點。同時，為推進職教國際化發(fā)展，中山市擬引進一所國際高水、綜合應用型大學落戶中山，主推中山轉(zhuǎn)型升級。

雖然職業(yè)教育改革形勢一片大好，但部分學生的素質(zhì)卻讓老師們擔憂。政協(xié)委員樂世斌說，在社會環(huán)境示范、學校教育失當、家庭教育失守的環(huán)境下，如今的中職學生功德心正逐漸淡化，自我主義嚴重、文明舉止缺乏。學校片面強調(diào)學生的分數(shù)高低，技術(shù)的好壞，嚴重背離了全面育人方向。部分家長只重視學習，卻忽視了品德教育，過去曾被認為是錯誤的，如撒謊、懶惰、驕橫、舉止粗俗、考試作弊、破壞公物等行為，在許多家長眼里變得無足輕重，導致學生人格不健全，缺乏社會責任感。

熱點建議

采取措施

減輕中小學生課業(yè)負擔

政協(xié)委員樂世斌、王世勛等：

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及人們觀念的改變，“減負”成為幾年的社會熱詞。作為熱點領域，教育減負一直牽動著很多人的神經(jīng)。此次兩會上，政協(xié)委員樂世斌、王世勛等人提交的一份《關于采取措施減輕中小學生課業(yè)負擔的建議》側(cè)面反映了中山減負的情況。他們稱，受現(xiàn)有教育體制和機制影響，減負并未落到實處，中小學生負擔依然很重，建議教育主管部門明察暗訪，真正將中小學生過重的課業(yè)負擔減下來。

樂世斌說，盡管教育部門三令五申，要求切實減輕中小學生課業(yè)負擔，但具體到學校及學科教師的執(zhí)行和操作層面，往往就會大打折扣，甚至會為了追求所謂的績效指標而變本加厲。“據(jù)筆者本人親身經(jīng)歷和調(diào)查了解，目前中山市部分中小學學生課業(yè)負擔明顯偏重。”樂世斌說，“我的一位親戚的小孩目前就讀于城區(qū)某小學三年級，每天晚上回家完成語文、數(shù)學、英語三科老師布置的課后作業(yè)時間均超過2小時。實際上，孩子的成績很好，書寫的速度正常偏快。即便如此，仍然經(jīng)常出現(xiàn)晚上10點多還未完成作業(yè)的情況。”

類似的情況同樣存在于其他的學校內(nèi)。“我有幾個同事反映，小孩的作業(yè)時寫不完不敢正常睡覺，父母只好幫忙代寫。有時候孩子放三天假，帶回家的各種練試卷多達二三十張，以致小孩對放假又愛又怕。”樂世斌說，如此繁重的課業(yè)負擔，可能會提高一點機械記憶性知識的熟練程度，進而提高一點考試成績，其危害卻不容小覷，不僅嚴重損害小朋友的身體健康，而且扼殺了小朋友的學習興趣和學習愿望，還會助長學生敷衍了事或照抄作業(yè)不良慣，可謂貽害無窮。

因此，他們建議市教育主管部門高度重視并關注此事。除了重申減負工作的重要意義和原則之外，采取更為務實的態(tài)度和切實的措施，采取抽查和暗訪等更加接地氣的方式，真實調(diào)查全市中小學生的實際課業(yè)負擔情況，并采取更為嚴厲的督促整改措施加以矯正。

兩會數(shù)據(jù)

教育提案建議每年占比超一成

統(tǒng)計三年的兩會提案和建議數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，每年關于教育類的問題所占比例均超過10%。

3月3日，全國兩會拉開序幕，在今年的兩會上，教育問題依舊作為熱點問題，廣受民眾關注。據(jù)悉，截至“兩會”召開前夕，在民進中央?yún)⒄�議政的提案素材中，教育類提案占比25%，39件提案中，有10件與教育有關。

農(nóng)村教育問題持續(xù)發(fā)熱

教育提案：《關于農(nóng)村小規(guī)模學校標準化建設的提案》與《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置促進農(nóng)村教育發(fā)展的提案》在農(nóng)村上做了較為深刻的建議。

2015年教育提案：《關于進一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》，則更聚焦“農(nóng)村師資”問題。

民進中央在提案中建議：一是構(gòu)建科學的農(nóng)村教師基本編制測算模型，通過核算學校的工作總量及類別來設定教師編制，測算的標準是教師的總工作量與日均工作量;二是設定合理的農(nóng)村教師的機動編測算標準，設置機動編，使部分教師能夠從教學崗位上替換下來定期參加培訓，機動編占基本編的比例取決于輪訓時間與輪訓周期，數(shù)值上等于兩者之比;三是科學地測算農(nóng)村教師的編制總量和結(jié)構(gòu)，各地按照科學化的編制測算數(shù)據(jù)對每所學校特別是小規(guī)模學校的教師編制進行調(diào)整，補齊缺少的教師編制數(shù);四是制定農(nóng)村學校教師編制保障的配套政策，對于嚴重缺乏教師但財政能力有限的地區(qū)，建立

中央、省級和縣級財政的合理分擔機制，對于結(jié)構(gòu)性缺編嚴重的地區(qū)，依據(jù)人力資源的市場定價，通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農(nóng)村教師的崗位吸引力。

外化學位制度改革

教育提案：沒有將“學位制度”問題，作為外化和聚焦的討論點。

2015年教育提案：《關于深化國家學位制度改革，釋放研究生教育活力的提案》，明確提出建議改革學位制度，建議實行單一學位證書制度。

民進中央在提案中建議：回歸學位本質(zhì)，明確我國學位授予單位在學位授予工作中的主體資格，學位是具體的大學或科研機構(gòu)的學位，而非“國家學位”，明確質(zhì)量保障和促進方面的主體責任;放松學位授權(quán)管制，重視學位授權(quán)標準體系建設，統(tǒng)籌新增學位授權(quán)點評審與現(xiàn)有學位授權(quán)點評估工作，充分發(fā)揮第三方組織的職能和作用，引入國際同行評價;取消研究生招生計劃，全面落實學位授予單位招生自主權(quán)，教育行政部門設定研究生招生的基準條件，高校或科研機構(gòu)確定年度招生計劃，自主增加投入，吸引優(yōu)秀生源，并以招生計劃數(shù)作為標準劃撥教育財政經(jīng)費。

強化對教師本體的關注

教育提案：《關于建立縣域內(nèi)義務教育學校教師、校長交流輪崗制度的提案》，提出實行義務教育校長教師交流輪崗，并在全國各地陸續(xù)開展，但其中出現(xiàn)了許多亟需解決的問題。

2015年教育提案：《關于進一步推進義務教育校長教師交流輪崗》，明確提出建議輪崗可與職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤。

民進中央在提案中建議：有效結(jié)合教師的初次配置與二次配置政策，初次配置強調(diào)均衡，二次配置試行全員雙向交流輪崗;將校長教師的交流輪崗與其業(yè)績考核、職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤;制定交流輪崗校長教師工作評價標準，強化流入校管理權(quán)限;依據(jù)教師層次和學科特點，豐富交流形式，骨干教師主要負責指導流入校教研和教學，一般教師負責正常教學活動，小學科教師采取“巡回走教”;充分考慮薄弱校、農(nóng)村學校對教師的學科與數(shù)量需求，制定年度工作計劃;增加農(nóng)村教師崗位津貼、補貼力度，改善其工作和生活條件，增強對優(yōu)秀教師的吸引力。

除了加深對教師輪崗制的規(guī)定，2015年提案中的《關于切實提高特殊教育教師待遇的提案》與《關于進一步完善免費師范生教育政策的提案》，則分別對特教教師與師范生兩大群體進行了全面解讀，民進中央將建議教育部、民政部修訂特教津貼執(zhí)行標準，大幅提高特教津貼待遇，在未來的養(yǎng)老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業(yè)經(jīng)歷;對于師范生群體，民進中央則建議主要以鼓勵性和特殊支持政策積極引導師范生長期從教，調(diào)整服務期限為6年，建立待遇享受與服務年限相對應機制，建立農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)從教的特殊獎勵與激勵制度。