全國兩會(huì)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)提案,2017年兩會(huì)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)政策解讀

一、基本情況和存在的問題：目前國家層面在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路線方針已經(jīng)很明確，但與之相適應(yīng)的有針對性、可操作、能落地的財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等配套政策措施還不夠完善。例如，在財(cái)政政策方面，中央財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，6年來已累計(jì)投入200億元人民幣，支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)千個(gè)，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)促進(jìn)作用，但也存在資金使用方式單一、效率難以評(píng)估等問題。目前專項(xiàng)資金主要用于支持文化企業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，與全國百萬家文化企業(yè)的規(guī)模相比，受惠面不足百分之一，且受益者大多數(shù)為大中型文化企業(yè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的能夠?yàn)楦鼜V大文化企業(yè)提供服務(wù)的公共技術(shù)、投資融資、人才培養(yǎng)、展示交易、信息咨詢等公共服務(wù)臺(tái)建設(shè)所需的資金則很難找到解決渠道。

在稅收政策方面，年來出臺(tái)的一系列針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，總體呈現(xiàn)公性不足、受惠面不廣、缺乏實(shí)質(zhì)突破等問題。目前文化企業(yè)所能享受到的稅收政策主要包括財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》以及針對動(dòng)漫企業(yè)、文化產(chǎn)品出口的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。其中，轉(zhuǎn)制的政策僅有少數(shù)轉(zhuǎn)制國有文化企業(yè)才能享受，其余稅收政策，大多只面向電影、廣播電視、出版、動(dòng)漫等少數(shù)行業(yè)，其余類似“對從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”等政策，只是其他領(lǐng)域稅收政策的重申，并沒有對文化企業(yè)予以額外優(yōu)惠，極少有文化企業(yè)能夠享受到。概括來說，目前文化產(chǎn)業(yè)稅收政策主要存在這樣幾方面問題。一是稅負(fù)過高，如娛樂業(yè)在上世紀(jì)90年代時(shí)屬限制發(fā)展行業(yè)，營業(yè)稅率定為20%，現(xiàn)在已經(jīng)是鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)，但稅收政策并沒有相應(yīng)調(diào)整；二是重復(fù)計(jì)稅，很多文化產(chǎn)品和服務(wù)不像其它商品那樣界限分明，如演藝業(yè)涉及創(chuàng)作、演出、中介、劇場、產(chǎn)品營銷等；三是應(yīng)鼓勵(lì)的稅收上沒能體現(xiàn)出來，如創(chuàng)新創(chuàng)造、高新技術(shù)的研發(fā)運(yùn)用、對內(nèi)容原創(chuàng)產(chǎn)品的支持等；四是缺少對小微文化企業(yè)的財(cái)稅扶持，小微文化企業(yè)普遍存在人力成本高、經(jīng)營負(fù)擔(dān)重現(xiàn)象，國家針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)低于很多小微文化企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況，使得大量小微文化企業(yè)并不符合或?qū)嶋H上難以享受稅收減免優(yōu)惠政策。此外，在營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)中，部分試點(diǎn)范圍內(nèi)的小企業(yè)由于被核定為一般納稅人，稅率有所提高，其中文化創(chuàng)意類小企業(yè)由于沒有前端環(huán)節(jié)，無法獲得進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票，無法抵扣，實(shí)際稅負(fù)增加。

在金融政策方面，融資難問題仍是制約文化企業(yè)特別是小微文化企業(yè)發(fā)展的突出問題。盡管年來國家制定了一系列拓寬小微企業(yè)融資渠道的金融政策，但目前銀行信貸仍是小微文化企業(yè)的主要融資渠道，而現(xiàn)行金融體制下，銀行機(jī)構(gòu)偏好固定資產(chǎn)抵押的要求，仍是制約小微企業(yè)獲得銀行信貸支持的瓶頸問題，這個(gè)問題在以“輕資產(chǎn)、重創(chuàng)意”為主要資產(chǎn)和經(jīng)營特征的小微文化企業(yè)中尤為突出。由于投融資體系的不健全，目前，小微文化企業(yè)直接融資規(guī)模還很有限，A股市場、中小企業(yè)股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、中小企業(yè)集合債等措施為緩解小微文化企業(yè)融資難所發(fā)揮的作用有待提高。此外，盡管目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)有了長足發(fā)展，但據(jù)了解，融資類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對抵質(zhì)押物的要求并不比銀行機(jī)構(gòu)低，分散風(fēng)險(xiǎn)和信用增進(jìn)的作用并不充分

二、政策建議：進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的政策體系

1.在財(cái)政政策方面，建議在中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金之外，單列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)主管部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持職能，支持具有示范帶動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大對公共技術(shù)、投資融資、人才培養(yǎng)、展示交易、信息咨詢等公共服務(wù)臺(tái)建設(shè)的支持力度。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)績效考核。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.在稅收政策方面，建議對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域稅收政策進(jìn)行專題研究，對工藝美術(shù)、娛樂業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等稅負(fù)過重的行業(yè)予以稅收減免，對鼓勵(lì)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類實(shí)施稅收優(yōu)惠，以文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、文化與科技融合、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營為主業(yè)的企業(yè)，出臺(tái)單獨(dú)的企業(yè)認(rèn)定辦法，經(jīng)認(rèn)定后享受高新技術(shù)企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策。考慮到小微文化企業(yè)自身特性以及其對激發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力方面的重要作用，建議研究出臺(tái)單獨(dú)針對小微文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，確定合理的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。

3.在金融政策方面，建議將金融改革與文化創(chuàng)新發(fā)展有效結(jié)合，探索適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的新型金融產(chǎn)品、服務(wù)及配套的政策辦法。支持商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸服務(wù)，加大文化產(chǎn)業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)無形資產(chǎn)質(zhì)押為主要擔(dān)保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創(chuàng)新模式貸款，開展融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品創(chuàng)新。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)特點(diǎn)和需要的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的文化企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等方式融資。鼓勵(lì)商業(yè)銀行向基層延伸小微文化企業(yè)金融服務(wù)。

4.在土地政策方面，建議在城市建設(shè)用地分類內(nèi)新增文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地類別，編制文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，定向用于文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并明確后續(xù)土地、規(guī)劃等管理實(shí)施辦法。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，將文化產(chǎn)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先保證重要文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和項(xiàng)目用地。對文化產(chǎn)業(yè)等符合國家發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，給予地價(jià)優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，增加文化產(chǎn)業(yè)總量。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)各地將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中適當(dāng)考慮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。探索農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，在確保土地所有權(quán)不變的情況下，允許其辦理各種審批手續(xù)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

全國人大代表、湖南省文化廳黨組書記、廳長李暉