全國兩會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)熱點(diǎn)提案,2017年兩會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)政策解讀

本周，全球關(guān)注的2017年全國“兩會(huì)”（即政協(xié)第12屆全國委員會(huì)第3次會(huì)議、第12屆全國人民代表大會(huì)第3次會(huì)議）將先后于周二(3日)與周四(5日)，在北京人民大會(huì)堂拉開大幕。作為“新常態(tài)”概念提出后的首次全國兩會(huì)，在經(jīng)濟(jì)問題上有眾多熱點(diǎn)備受關(guān)注。

過去一年，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力大，GDP增速創(chuàng)24年新低，“新常態(tài)”特征得到全面呈現(xiàn)。2017年是全面深化改革關(guān)鍵之年、全面依法治國的開局之年、“十二五”規(guī)劃的收官之年，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的諸多困境，今年兩會(huì)將怎樣看待目前的經(jīng)濟(jì)形勢？會(huì)明晰哪些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)間表和路線圖？騰訊財(cái)經(jīng)為您梳理最值得關(guān)注的六大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增長是否換擋調(diào)速？

2017年，我國國民經(jīng)濟(jì)的增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右。但2017年2月26日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年GDP比上年增長7.4%，這一增速創(chuàng)下了1990年以來的新低。

每年兩會(huì)期間發(fā)布的《中國政府報(bào)告》，都會(huì)提出該年度的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。2017年中國的GDP目標(biāo)如何設(shè)定？這是國內(nèi)外輿論關(guān)注本次全國兩會(huì)的焦點(diǎn)之一，而回答這個(gè)問題，“新常態(tài)”或是今年兩會(huì)的高頻詞。

自去年5月以來，“新常態(tài)”已成為人們評論中國經(jīng)濟(jì)時(shí)的關(guān)鍵詞。它不僅意味著對片面追求GDP增速的思維調(diào)整，還蘊(yùn)含著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求。

2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，官方更明確詮釋了“新常態(tài)”的內(nèi)涵，要求保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置。

這種變化所傳遞的訊息是官方不會(huì)輕言大規(guī)模刺激來換取經(jīng)經(jīng)濟(jì)增速的短期增長，而將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)品質(zhì)和效益的提升，相較于過去全國沖高GDP的熱勁，在未來一段時(shí)間里，將轉(zhuǎn)化為逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，追求可持續(xù)發(fā)展上。

在此前召開的地方兩會(huì)上，除西藏設(shè)定的增長目標(biāo)與去年持外，29個(gè)省份均明確下調(diào)了GDP增長目標(biāo)，降幅最大的是遼寧、山西和甘肅，下調(diào)幅度均達(dá)3個(gè)百分點(diǎn)。上海則干脆取消了GDP目標(biāo)，只提出了“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長”。各省份大多將GDP增長目標(biāo)設(shè)為一個(gè)區(qū)間值，而非絕對數(shù)字。

與此同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量和效益，更加強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，更加關(guān)注改善民生，這些成為各地設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)的“新常態(tài)”。

2017年被有些人認(rèn)為將是“年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力最大的一年”，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，中國經(jīng)濟(jì)是否會(huì)“斷擋失速”？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張鐵剛說，今年是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生深刻變化的一年，適度調(diào)低增速目標(biāo)將賦予中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級更大的空間。政府如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，代表委員將充分討論。

機(jī)構(gòu)和媒體普遍預(yù)計(jì)，“新常態(tài)”的調(diào)整在本次全國兩會(huì)上同樣會(huì)得到系統(tǒng)性的呈現(xiàn)。屆時(shí)，官方或?qū)�對全年�?jīng)濟(jì)增速目標(biāo)進(jìn)行微調(diào)，物價(jià)漲幅、就業(yè)水準(zhǔn)、糧食生產(chǎn)等指標(biāo)的全年目標(biāo)或許也將出現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整。

公司研究報(bào)告預(yù)計(jì)，2017年GDP增速目標(biāo)將下調(diào)至7%左右，CPI、M2目標(biāo)也將分別下調(diào)為3%、12%，但新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)可能仍設(shè)定在1000萬人。GDP增速目標(biāo)下調(diào)并不表明政府希望增速繼續(xù)下降，而是在當(dāng)前增長動(dòng)能疲弱和就業(yè)可能轉(zhuǎn)差的情況下，將7%視作今年保就業(yè)的增長下限；同時(shí)表明政府有意淡化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，引導(dǎo)地方政府不再片面追求經(jīng)濟(jì)增速，希望在調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革方面取得重大進(jìn)展。公司預(yù)計(jì)，2017年GDP實(shí)際增速為7.3%。

彭博經(jīng)濟(jì)學(xué)家TomOrlik2月27日撰文指出，今年會(huì)議主要關(guān)注的焦點(diǎn)料將是GDP增長目標(biāo)。每年，國務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中都會(huì)設(shè)定一個(gè)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，過去三年，目標(biāo)一直都是7.5%。今年，預(yù)計(jì)可能會(huì)降至7%，如果放膽猜測的話，甚至可能只給出一個(gè)預(yù)測區(qū)間。

中國上一次下調(diào)GDP增長目標(biāo)是在2012年，從8%降至7.5%。當(dāng)以GDP論英雄的時(shí)代逝去，今年新增長目標(biāo)究竟確定為多少？人們期待兩會(huì)給出解答。

寬松政策會(huì)否繼續(xù)加碼？

除了增長目標(biāo)，本次兩會(huì)還將提供財(cái)政和貨幣政策走向的重要信號。

就在兩會(huì)開幕前三天，中國人民銀行2月28日晚宣布，自2017年3月1日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。這是繼去年11月22日后，央行再度出手降息，釋放穩(wěn)增長的強(qiáng)烈信號。

隨著1月CPI增速創(chuàng)五年新低、PPI持續(xù)負(fù)增長，市場普遍擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入通縮。雖然官方表示目前我國還沒有進(jìn)入通縮，但是通縮風(fēng)險(xiǎn)不斷加大已成為業(yè)內(nèi)共識，在有明確信號表明經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)前，繼續(xù)降息、降準(zhǔn)的可能性依然存在，預(yù)期未來寬松政策有望繼續(xù)加碼。

中信證券諸建芳稱，通縮情況仍在惡化，經(jīng)濟(jì)下行壓力也在進(jìn)一步加大，急需國家及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。按照目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，后續(xù)仍將出臺更多的寬松貨幣政策。

高盛的一份研報(bào)表示，由于此次降息幅度比上次要小，以及其他寬松措施體現(xiàn)出政府的謹(jǐn)慎態(tài)度，讓市場擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)能否重現(xiàn)去年二季度的反彈。高盛還預(yù)計(jì)在一季度末或者二季度還有一次降準(zhǔn)。

巴克萊中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家常健在預(yù)期兩會(huì)時(shí)表示，CPI和M2增長目標(biāo)將分別下調(diào)至3%及12%左右。巴克萊銀行業(yè)分析師還預(yù)計(jì)，中國將繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率，因而金融改革及進(jìn)一步放松銀行業(yè)管制將是議事日程上的重要主題。常健表示，由于資本外流及實(shí)際利率增加以及用以支持社會(huì)性支出的財(cái)政赤字加大，需要實(shí)施較為寬松的貨幣政策以抵消上述現(xiàn)象所帶來的影響，因此可以預(yù)測中國期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策整體框架將是“審慎”的。

貨幣政策放松需要財(cái)政政策的配合，發(fā)布報(bào)告稱，偏緊的財(cái)政政策對貨幣政策起到掣肘，并拖累總需求。預(yù)計(jì)，兩會(huì)后財(cái)政政策將較當(dāng)前偏緊的狀態(tài)大幅放松。

彭博經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，以往，貨幣政策的作用是支持增長，而財(cái)政政策則相對較為保守。如今，銀行過度放貸，而中國政府負(fù)債較低，兩者的角色正在發(fā)生轉(zhuǎn)換。

國企改革方案如何破題？

“國有企業(yè)要緊扣提高活力和競爭力深化改革，在看準(zhǔn)的領(lǐng)域抓緊‘破題’，努力走在創(chuàng)新發(fā)展、升級發(fā)展的前列。”李克強(qiáng)的這句表態(tài)，在外界看來釋放出今年國企改革將提速的信號。

去年以來，國資委在中央企業(yè)啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，同時(shí)，地方版的國企改革也不斷推進(jìn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、青海、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江等20多個(gè)省份明確出臺了國資國企改革方案，推進(jìn)混合所有制、提高國企紅利上繳比例成為各地方案的標(biāo)配。

但是，中央層面的國企改革頂層方案尚未出臺。

不過，這一方案公布的日期已經(jīng)逼。2月26日，據(jù)央視報(bào)道，來自國資委的消息，國資國企改革方案已經(jīng)上報(bào)中央，有望在兩會(huì)后出臺，最終有望以“1+N”的形式出臺，即“1個(gè)指導(dǎo)意見+多個(gè)配套方案”。屆時(shí)包括放開混改門檻、重啟員工持股等方案將一一試行。市場預(yù)計(jì)將撬動(dòng)24萬億市值。

公司報(bào)告認(rèn)為，國企改革總體方案將會(huì)更加明確混合所有制的改革方向，逐步推進(jìn)職工持股也符合市場化的改革方向，國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組將加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)在2020年形成30-50家具有國際競爭力的中國企業(yè)。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦表示，國企分類是混合所有制改革的基礎(chǔ)，一定會(huì)先行出臺；國企分類的問題還牽涉到考核問題，按照不同的類型制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，資源與分配就會(huì)進(jìn)行重新調(diào)整；此外，分類還會(huì)決定哪些企業(yè)會(huì)被合并等，預(yù)計(jì)2017年將會(huì)是國企大整合、大重組的一年，涉及的股權(quán)變動(dòng)會(huì)非常大。”

可以預(yù)期，隨著頂層設(shè)計(jì)完成，2017年國企改革將進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施年。隨著更多民資的進(jìn)入，以及更多國企紅利用于民生支出，民營企業(yè)、普通民眾將享受到更多國企改革紅利。

價(jià)格改革還將在哪些領(lǐng)域推進(jìn)？

今年1月份CPI僅上漲0.8%，延續(xù)了2017年來的低通脹格局。物價(jià)保持低位，也為我國推進(jìn)價(jià)格改革提供了良好時(shí)間窗口。這一關(guān)系民生福祉的改革，也料將成為今年全國兩會(huì)的焦點(diǎn)議題。

去年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確將改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。2017年新年伊始，國家發(fā)改委宣布放開24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，從鐵路運(yùn)輸?shù)矫窈娇瓦\(yùn)，從房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)到小區(qū)停車，改革速度令人吃驚。

國家發(fā)改委日前還提出，下一步將進(jìn)一步放開價(jià)格，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，全面實(shí)行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度。

此外，和民生密切相關(guān)的藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、電力輸配價(jià)格等都在改革之列。

不過，也有人擔(dān)憂，價(jià)格放開會(huì)不會(huì)導(dǎo)致價(jià)格大漲？價(jià)改會(huì)不會(huì)進(jìn)入“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈？

媒體分析稱，此次兩會(huì)將進(jìn)一步明確今年價(jià)格改革的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)。在更多的價(jià)格改革推出后，原先一些政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格將進(jìn)行市場化定價(jià)，像住宅小區(qū)停車費(fèi)價(jià)格等一些較為稀缺的服務(wù)可能存在漲價(jià)空間，但老百姓也不用擔(dān)心會(huì)大幅上漲，因?yàn)閮r(jià)格改革不是一放了之，政府仍會(huì)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。

事實(shí)上，更多的情況是，價(jià)格放開之后，由于行業(yè)競爭會(huì)加劇，多數(shù)行業(yè)降價(jià)的可能性大于漲價(jià)，民眾會(huì)享受到更多實(shí)惠的商品和服務(wù)。

收入分配改革如何深入？

春節(jié)期間，曬“年終獎(jiǎng)”成了一個(gè)熱門話題。相差數(shù)十倍甚至上百倍的“年終獎(jiǎng)”，猶如多棱鏡般折射出不同行業(yè)的收入落差，也再度引發(fā)公眾關(guān)于提速收入分配改革的討論和呼吁。

在人民網(wǎng)最新推出的“2017年兩會(huì)調(diào)查”中，收入分配問題高居關(guān)注度首位，七成以上網(wǎng)民對個(gè)人收入“不滿意”。

民之所望，施政所向，2017年剛開年，各地收入分配改革實(shí)施意見相繼出臺，養(yǎng)老金并軌等改革措施執(zhí)行到位，以薪資調(diào)整為突破口的收入分配體制改革已按下“快進(jìn)鍵”。在即將召開的全國兩會(huì)上，有望出臺更多惠民政策，在收入、就業(yè)、社保等方面構(gòu)建民生保障的“鐵三角”，實(shí)現(xiàn)從“國富”到“民富”。

自2013年《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺以來，收入分配改革呈現(xiàn)各個(gè)擊破的態(tài)勢，央企高管今年開始限薪，養(yǎng)老金也正式并軌，這些改革措施更多著眼于“控高”，謀求縮小收入差距。

在“控高”取得階段性進(jìn)展后，今年兩會(huì)對收入分配改革的布局，預(yù)料將偏重于“擴(kuò)中”、“提低”上發(fā)力。

觀察可見，收入分配改革在地方層面正加速推進(jìn)。期，四川、廣東等地出臺了“地方版”收入分配改革實(shí)施意見，均提出健全工資決定和正常增長機(jī)制，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。

進(jìn)入2017年來，先后有湖南、海南、西藏、天津、深圳、北京等6個(gè)地區(qū)宣布提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中深圳提高到2030元/月，最低工資標(biāo)準(zhǔn)首次超過兩千元大關(guān)，成為目前全國最高的地區(qū)。

有專家指出，2017年將是收入分配改革的提速年，以薪資調(diào)整為突破口的收入分配體制改革，對中國現(xiàn)階段打破利益固化藩籬、重啟發(fā)展新動(dòng)力，具有不可低估的推動(dòng)作用。

隨著收入分配改革的全方位深入，中低收入者的腰包將會(huì)變得更鼓，收入分配差距也將加速縮小，“橄欖型”的收入分配格局可期。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展將帶來哪些發(fā)展機(jī)遇？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取2017年的良好開局。此前召開的地方兩會(huì)在區(qū)域發(fā)展上就做足文章，“一帶一路”成了各地政府工作報(bào)告的“標(biāo)配”，31個(gè)省份均針對“一帶一路”的建設(shè)亮出地方版的對接舉措，例如重慶兩會(huì)提出將積極“構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地”，新疆兩會(huì)提出要高度重視“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)”等，全國兩會(huì)或?qū)⑦M(jìn)一步明確區(qū)域發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。

國家發(fā)改委今年也明確表示，2017年將抓緊研究制定關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動(dòng)出臺《區(qū)域規(guī)劃管理辦法》。除大力實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先轉(zhuǎn)型升級等區(qū)域戰(zhàn)略外，還將扎實(shí)推動(dòng)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略的落實(shí)。

官媒日透露，“一帶一路”規(guī)劃已經(jīng)獲批并在小范圍內(nèi)下發(fā)，即將正式出臺，京津冀頂層設(shè)計(jì)方案也有望期發(fā)布。鑒于全國兩會(huì)在即，上述消息頗有信號意義，這意味著以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，以京津冀一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶等為著力點(diǎn)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展已是箭在弦上。中國經(jīng)濟(jì)將在今年正式開啟區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的“大棋局”。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲弱，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力驟增的大背景及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，多位專家表示，“三大戰(zhàn)略”絕不僅是簡單地解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，還被賦予諸如進(jìn)一步提高對外開放水、促進(jìn)引進(jìn)外資轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本走出去，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越等更加重要的使命和更加豐富的內(nèi)涵，“京津冀”、長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”均有空間上的交疊，這三大戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)實(shí)施，有望盤活中國全境與周邊，乃至“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的“一盤棋”。

全國兩會(huì)歷來是中國政府完整闡述其重大政策的臺，亦是中央與地方執(zhí)政者高頻次互動(dòng)、政策上密集“對表”的最佳時(shí)機(jī)。三大戰(zhàn)略如何下好先手棋？國家層面的意愿怎樣與地方發(fā)展思路同頻共振，這也會(huì)成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)。此外，如何破除地區(qū)封鎖和利益藩籬，將是外界聚焦的另一議題