解讀廣東十三五規劃綱要全文,2017年廣東十三五規劃重點項目規劃分析

2015年是珠三角地區“九年大跨越”中期關鍵之年。今年實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》的總體要求是：按照省委十一屆四次全會和省《政府工作報告》的部署要求，準確把握“四個全面”戰略布局，主動適應和引領經濟發展新常態，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以提高經濟發展質量和效益為中心，以實施創新驅動發展戰略為總抓手，狠抓重大項目、重大臺和重點企業，繼續推進產業轉型升級，強化改革攻堅，增強市場活力，促進綠色低碳發展，加強法治建設，強化民生保障，全力推進珠三角地區“九年大跨越”中期目標任務，推動珠三角地區實現轉型升級、優化發展。

主要目標是：地區生產總值增長7.5%左右，人均地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長14.2%，進出口總額增長3%，社會消費品零售總額增長11.8%，服務業增加值比重提高到53.5%，研發經費支出占地區生產總值比重達2.7%，城鄉居民人均收入與經濟增長基本同步，全面完成“十二五”節能減排任務。在全面落實“九年大跨越”工作方案各項任務的基礎上，重點推進以下工作：

一、全力落實創新驅動發展戰略

(一)培育發展創新主體。開展龍頭企業創新轉型試點，實施大型骨干企業研發機構全覆蓋行動，出臺支持高新技術企業發展的實施方案，珠三角國家高新技術企業達1萬家以上。開展科技型中小企業培育工程。出臺省新型研發機構總體規劃，在珠三角率先開展新型研發機構競爭力評價，新型研發機構達110家，產學研創新聯盟達103家。2015-2017年全省投入50億元專項資金，支持中山大學、華南理工大學等一批大學提高科研能力。加大力度支持基礎科學研究和科技基礎設施建設，籌建廣東省科學院。大力推進粵港澳人才合作示范區建設。引進第五批創新創業團隊和領軍人才。(省科技廳、經濟和信息化委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、港澳辦等負責，列為第一的為牽頭單位，下同)

(二)推動區域創新體系建設。落實珠三角科技創新一體化規劃，制定2015-2017年創新型城市建設工作方案。支持深圳加快建設國家自主創新示范區，支持廣州打造華南科技創新中心，聯合珠三角其他城市以“1+7”方式整體申報創建珠三角國家自主創新示范區。佛山、東莞、珠海三市加快形成創建國家級創新型城市第二梯隊，江門、中山、惠州、肇慶四市加快創新載體建設和創新資源集聚。推動各市加快建設創新型城市，落實創新型城市建設責任書目標任務。(省科技廳，珠三角九市政府等負責)

(三)加強創新載體建設。研究制定落實“大眾創業、萬眾創新”的政策措施，大力發展“眾創空間”等新型創新創業服務臺。出臺省科技孵化育成體系建設專項規劃，新增科技企業孵化器、加速器、前孵化器達50個，在孵企業數量突破1?5萬家。加快珠三角9個國家級高新區建設，高新區產值達2?8萬億元。加快質量檢驗檢測技術臺建設。組建專業鎮產業技術創新戰略聯盟，開展“重點示范專業鎮”行動，認定一批專業鎮升級轉型示范區。(省科技廳、經濟和信息化委、質監局等負責)

(四)實施創新重點突破。組織實施智能機器人、新能源汽車電池和動力系統、3D打印技術等9個省級重大科技專項，推進50-100個重大科技專項項目建設。加強高端成套工藝裝備、制造基礎共性技術、智能車間、環保裝備等先進技術開發和推廣應用，跟蹤研究電子信息、光機電一體化、基因組、核電子等源頭性技術創新領域。增強原始創新能力，加快散裂中子源等在粵國家大科學裝置建設和開放應用，依托“天河二號”建設國家大數據研究中心。(省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委等負責)

(五)優化創新制度環境。全面落實省關于加快科技創新的“十二條”政策措施。出臺《廣東省自主創新促進條例》配套政策，推動出臺省科技成果轉化促進條例。深化科技體制改革，加快推進科技成果產權制度改革試點，率先開展全面創新改革試驗(試點)。建立科技創新資源優化配置機制，優化科技專項資金配套結構和方式;完善企業研發費用計核方法，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍。開展創新券補助政策試點，落實企業研發準備金制度，探索設立政府創業投資和引導基金。建立知識產權質押融資市場化風險補償機制。開展重大科技專項專利導航工程。發揮好廣州知識產權法院的作用，探索跨地區知識產權案件異地審理機制。(省科技廳，省編辦，省發展改革委、財政廳、知識產權局、金融辦，省國稅局等負責)

二、大力推進產業轉型升級

(六)全面推開工業轉型升級三年攻堅。落實工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃。加快珠江西岸先進裝備制造產業帶建設，支持“六市一區”先進裝備制造業集聚發展，辦好首屆珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會等對接活動，新引進10個投資額超10億元的先進裝備制造龍頭項目，完成裝備制造業投資1200億元，實現裝備制造業工業增加值2700億元左右、增長18%。支持珠海市申報先進裝備制造業示范區和海洋工業園。做大做強珠江東岸電子信息產業帶，圍繞板顯示、集成電路芯片等重大項目，進一步拓展芯片設計、裝備、模組制造及下游終端和應用開發產業鏈，打造板顯示、集成電路千億級產業集群，新引進1-2個新型顯示項目，新增2家營業收入超10億元的集成電路企業，電子信息產業實現工業增加值5600億元。(省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳負責)

(七)加快發展現代服務業。制定省加快發展現代服務業的政策意見，加快推進70個現代服務業集聚區建設，規劃建設一批總部經濟基地，建設一批新興服務業培育示范工程。培育20個生產性服務業功能區，促進制造業向生產服務型轉變。支持廣州、深圳開展國家服務業綜合改革試點。出臺促進健康、養老、體育、文化創意與設計等服務業發展的政策文件，開展養老服務信息化試點工作。加快現代物流業發展，支持廣州建設國際航運中心。(省發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、體育局等負責)

(八)狠抓重大項目建設。珠三角地區全年安排省重點項目174項，總投資27181億元，年度計劃投資2539億元。其中，基礎設施重點項目105個，總投資11824億元，年度計劃投資1404億元;現代產業重點項目37個，總投資11105億元，年度計劃投資868億元。“九年大跨越”61個重大項目年度計劃投資1920億元。深圳長安標志雪鐵龍合資項目、珠海中海油精細化工園、中山明陽風電大型風力發電機組及關鍵部件產業化基地等項目建成投產，一汽大眾佛山工廠二期、深圳華星光電8?5代面板二期等項目加快推進。實施新一版政府核準投資項目目錄，推出新一批面向民間投資招標的重大項目。完善項目管理機制，建立健全珠三角億元以上項目臺賬管理機制。(省發展改革委、省規劃綱要辦，珠三角九市政府等負責)

(九)推進重大臺建設。出臺實施省科學推進重大區域發展臺規劃建設指導意見。廣州南沙加緊實施金融創新15條政策，落實部際聯席會議15條支持事項。深圳前海重點推進人民幣跨境業務，研究擴大跨境人民幣貸款放款主體。珠海橫琴推動制定自由貿易試驗區條例，編制粵澳合作產業園產業規劃，建設“全國知識產權運營公共服務橫琴分臺”。推動中新(廣州)知識城打造知識產權樞紐和知識密集型產業集聚高地。佛山中德工業服務區加快中歐城鎮化合作示范區建設。惠州環大亞灣新區全面推進三大起步區建設，加快跨界道路對接。東莞水鄉經濟區啟動水鄉新城建設，推進疏港大道延長線等路網工程。中山翠亨新區加快招商引資，推進中瑞產業合作項目落地。江門大廣海灣新區加快銀洲湖先行區產業整合提升。肇慶新區加快推動路網、水網及重點配套項目建設。珠海西部生態新區、東莞粵海銀瓶合作創新區完成發展總體規劃編制。(省發展改革委、商務廳、知識產權局、法制辦、港澳辦、金融辦，珠三角九市政府負責)

(十)推動新一輪技術改造。加強對工業技改的分類指導，督促各市制定新一輪工業技改實施細則和配套措施，形成一攬子政策支持體系。出臺實施省機器人發展專項行動計劃。支持4000家規模以上工業企業進行技術改造，其中主營業務收入5000萬元以上企業1800家。力爭新增1-2家國家新型工業化產業示范基地，新增5個公共服務臺。建立技術改造信息臺和項目庫，加強技術改造情況監測分析。工業投資實現5280億元，工業企業技術改造投資達1468億元，同比增長28.7%。(省經濟和信息化委、財政廳等負責)

(十一)促進各類企業健康發展。制定落實2015年支持大型骨干企業發展重點工作任務和大型骨干企業訴求辦理辦法。出臺進一步優化企業兼并重組市場環境實施方案。推動國有企業發展混合所有制。遴選確定首批重點培育民營骨干企業。指導各市制定培育超10億元、20億元、50億元后備企業目標和措施。落實國家“營改增”等結構性減稅政策，清理規范涉企行政事業性收費。珠三角年主營業務收入超百億元企業達211家，其中超千億企業20家。出臺促進小微型企業上規模的指導意見，創新扶持政策和措施，研究解決小微企業融資難問題，重點幫扶500家高成長中小企業發展，建設完善中小企業融資服務體系和中小企業公共技術服務示范臺，完成小微企業信用信息共享臺的研發推廣。(省經濟和信息化委、科技廳、財政廳、國資委、地稅局，省國稅局、人行廣州分行、廣東銀監局等負責)

三、持續深化改革擴大開放

(十二)加快推進國家改革試點任務。廣州、深圳(光明新區)、惠州、東莞市加快推進國家新型城鎮化綜合試點建設。深圳市加快推進國家創新型城市試點建設。珠海、江門市加快推進國家知識產權試點城市建設。推進佛山市(南海區)國務院農村綜合改革示范試點建設。中山市加快推進國家創新型產業集群試點和國家基層綜合性文化服務中心試點建設，東莞市重點推進基本公共文化服務標準化試點工作。佛山、肇慶市加快推進國家“多規合一”試點建設。(珠三角九市政府，省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳、文化廳、知識產權局等負責)

(十三)提高政府依法行政水。推進珠三角法治政府示范區建設，協調推動解決東莞、中山兩個不設區的地級市享有地方立法權問題。繼續取消和調整一批行政審批事項，省級、市縣級分別在3月底前和6月底前完成非行政許可審批事項清理。公布第二批40個省政府部門和各市縣政府權責清單。全面推行行政審批標準化建設，實現行政審批全流程網上辦理，建成全省統一的電子證照系統。推行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”，開展“一照一號”試點。繼續深化經濟發達鎮行政體制改革試點工作。穩妥推進行政執法體制改革。(省編辦，省發展改革委、工商局、法制辦等負責)

(十四)推進投融資體制改革。制定國家創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資指導意見實施細則，出臺市政基礎設施等領域開展PPP模式的操作辦法。推廣項目收益債券、可續期債券等債券創新品種。引進保險資金支持經濟社會建設，建立保險資金運用項目庫，爭取保險資金運用新增規模超過500億元。推進珠三角金融改革創新綜合試驗區建設，開展股權眾籌、互聯網信用擔保融資等融資模式創新，支持設立和發展民營銀行等新型金融機構，規范發展民間金融、互聯網金融。(省發展改革委、財政廳、金融辦，人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局等負責)

(十五)加快建設中國(廣東)自由貿易試驗區。制定自貿區總體方案的配套實施細則和管理辦法，出臺自貿區基本管理架構方案。推動上海自貿區可復制改革試點經驗加快落地，對港澳投資者爭取實施比上海自貿區更短的負面清單。發展國際仲裁、商事調解機制，完善國際法律服務體系;建立行政權責清單制度，建設市場準入統一臺和國際貿易“單一窗口”;對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立市場主體信用信息公示系統，推進金融體制機制創新，盡快形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。(省商務廳，省編辦，省發展改革委、工商局、法制辦、金融辦等負責)