1月20日上午，宿州市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議隆重開(kāi)幕。市委副書記、市長(zhǎng)史翔代表宿州市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告分為2015年及“十二五”工作回顧、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)、2017年的主要工作、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)四個(gè)部分。“十二五”期間，我市取得了哪些成就?“十三五”、2017年又將有哪些新舉措?本文依據(jù)報(bào)告內(nèi)容，圍繞其中的亮點(diǎn)、要點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行解讀，以饗讀者。

亮點(diǎn)一經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、綜合實(shí)力顯著提升

生產(chǎn)總值連跨六個(gè)百億元臺(tái)階，總量翻番，年均增長(zhǎng)11.1%，達(dá)到1235億元。財(cái)政收入總量翻了一番半，年均增長(zhǎng)23.8%，達(dá)到125.6億元。固定資產(chǎn)投資由406億元增加到1135億元，年均增長(zhǎng)25.7%。在省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核中，前四年，我市相繼獲得全省第六、第九、第八的成績(jī)，更是實(shí)現(xiàn)歷史性突破，位列全省第五。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自建市以來(lái)首次全面高于全省均水。

亮點(diǎn)二經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量顯著提升

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由27.9:37.9:34.2調(diào)整到22.1:41.4:36.5。財(cái)政收入占GDP比重由6.6%增加到10.2%。首位產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、總產(chǎn)值、億元以上工業(yè)企業(yè)數(shù)分別是“十一五”的1.3倍、2.3倍、3倍，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大幅躍升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合水穩(wěn)居全省前列。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，快速崛起。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持全省先進(jìn)位次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

亮點(diǎn)三基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)、城鄉(xiāng)面貌顯著提升

率先啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，相繼開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)突破年、奮進(jìn)年、提升年活動(dòng)，累計(jì)投入資金802億元，一批標(biāo)志性工程相繼建成。主城區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙75”目標(biāo)，縣城不斷彰顯，113個(gè)美好鄉(xiāng)村示范村面貌煥然一新，“三線三邊”環(huán)境綜合治理成效顯著。綜合交通條件發(fā)生質(zhì)的飛躍，宿州區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，在全省率先進(jìn)入高鐵時(shí)代，形成“兩縱三橫”鐵路網(wǎng);實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，擁有“三縱兩橫”高速公路網(wǎng);新增城市道路257公里，“六縱十橫”路網(wǎng)格局形成，一級(jí)公路和農(nóng)村公路互聯(lián)互通達(dá)到新水。以文化彰顯城市魅力，連續(xù)舉辦奇石文化節(jié)、馬戲節(jié)、大運(yùn)河申遺等活動(dòng)，城市凝聚力不斷加強(qiáng)。

亮點(diǎn)四改革開(kāi)放加速推進(jìn)、動(dòng)力活力顯著提升

順利完成市、縣(區(qū))政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。大力推進(jìn)行政審批制度改革。開(kāi)展金融創(chuàng)新，新增貸款是“十一五”的3倍，存貸比提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，金融機(jī)構(gòu)增至16家。市城投集團(tuán)等融資臺(tái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成市擔(dān)保公司市場(chǎng)化改革、5家農(nóng)信社改制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量是“十一五”末的4倍，從業(yè)人員占全社會(huì)的96%，稅收貢獻(xiàn)率達(dá)86%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育走在全國(guó)前列，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作走在全省前列，流轉(zhuǎn)土地348萬(wàn)畝。宿州海關(guān)獲批，出入境檢驗(yàn)檢疫局掛牌開(kāi)檢。累計(jì)利用外資、進(jìn)出口總額，均是“十一五”的6倍。

亮點(diǎn)五民計(jì)民生加速改善、社會(huì)事業(yè)顯著提升

城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10.1%、14.1%，高于全省均水，達(dá)到23740元和9215元。58.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。連續(xù)五年實(shí)施33項(xiàng)民生工程和10件惠民實(shí)事。建成保障性安居工程637萬(wàn)方米。社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.3萬(wàn)人。

亮點(diǎn)六城鄉(xiāng)居民精神面貌加速轉(zhuǎn)變、文明素質(zhì)顯著提升

精神文明創(chuàng)建蓬勃開(kāi)展，首次躋身省級(jí)文明城市，榮獲全國(guó)雙擁模范城等多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。“中國(guó)好人”上榜16名，“安徽好人”44名，彭偉獲全國(guó)道德模范榮譽(yù)稱號(hào)，“宿州好人”品牌享譽(yù)江淮大地，為全省之最。重拳整治非法營(yíng)運(yùn)三輪車、四輪車，交通秩序不斷優(yōu)化，扎實(shí)推進(jìn)“四清”、“五化”，城市形象日新月異。不斷加強(qiáng)市民素質(zhì)和慣的培養(yǎng)，講文明、有禮貌、重秩序正逐漸成為宿州人的新特質(zhì)。

“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五大經(jīng)驗(yàn)

●必須始終堅(jiān)持*，以*系列重要講話精神為引領(lǐng)，順應(yīng)大勢(shì)、把握大局。

●必須始終堅(jiān)持整體承接、雙輪驅(qū)動(dòng)、三區(qū)共進(jìn)、四化同步，努力走好這一符合中央精神、省里要求、市情實(shí)際的發(fā)展路徑，持之以恒抓主抓重、苦干實(shí)干、提速提效、爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)。

●必須始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，全力抓好“調(diào)轉(zhuǎn)促”，矢志不渝振興縣域經(jīng)濟(jì)，持續(xù)唱響工業(yè)“3111”和城鄉(xiāng)建設(shè)“555”主旋律。

●必須始終堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)“點(diǎn)燃激情、提升效能”，不斷鞏固同頻共振、同向同行、共謀發(fā)展的良好局面。

●必須始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，尊重人民意愿，促進(jìn)公正義，尋求最大公約數(shù)，匯聚發(fā)展正能量。

指導(dǎo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入*系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以做大總量、提質(zhì)增效為中心，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)為引擎，以增進(jìn)人民福祉為目的，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，確保如期全面建成小康社會(huì)，奮力開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新型“四個(gè)宿州”建設(shè)新局面。

主要奮斗目標(biāo)

按照“皖北領(lǐng)先、省內(nèi)爭(zhēng)先”的總體要求，著力打造“一區(qū)兩中心五基地”。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)聚焦“保八爭(zhēng)六、爭(zhēng)先進(jìn)位”目標(biāo)，加快推進(jìn)總量、質(zhì)量和均量全面提升，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量在全省進(jìn)前六，財(cái)力水進(jìn)前八。

五大發(fā)展理念

突出創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙提升”。

突出協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理“雙提質(zhì)”。

突出綠色發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境改善“雙提速”。

突出開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)深化改革和合作交流“雙提效”。

突出共享發(fā)展，推動(dòng)居民生活水和文明素質(zhì)“雙提高”。

2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)9%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、10.5%左右，主要?jiǎng)討B(tài)指標(biāo)繼續(xù)位居全省前列。

2017年八項(xiàng)主要工作

一、實(shí)施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃

狠抓招商引資。堅(jiān)持以“工業(yè)項(xiàng)目、招大引強(qiáng)、稅源企業(yè)和環(huán)境保護(hù)”為招商導(dǎo)向，實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)6%。制定首位產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。

做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快技術(shù)改造和智能化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。建立“大新專”、“調(diào)轉(zhuǎn)促”項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模超萬(wàn)億元。

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快申報(bào)和建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、上海張江蕭縣高科技園等省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極;著力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)億帆藥業(yè)、一靈藥業(yè)等項(xiàng)目建設(shè);著力培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)江淮重工、龍華礦機(jī)等項(xiàng)目建設(shè);著力培育新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)坤盛新能源等項(xiàng)目建設(shè);著力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)泗縣室內(nèi)車內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè);著力培育新材料產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)碳纖維、石墨烯、增材材料研發(fā)制造。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點(diǎn)編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，開(kāi)工建設(shè)蘇寧云商項(xiàng)目，加快國(guó)購(gòu)廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)南翔文化商業(yè)街、孝文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好皇藏峪5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展蔡洼紅色旅游，爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)2家。加快阿里巴巴宿州產(chǎn)業(yè)帶運(yùn)營(yíng)，打造中國(guó)網(wǎng)庫(kù)“宿州電商谷”，推進(jìn)“千家電商進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，新增2家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

強(qiáng)化金融支撐能力。繼續(xù)實(shí)施金融“五個(gè)一”工程，加強(qiáng)銀企對(duì)接，擴(kuò)大信貸投放，全年新增貸款130億元，存貸比達(dá)到55%。加快企業(yè)上市步伐，力爭(zhēng)主板上市1家、輔導(dǎo)備案2家，新三板掛牌5家，省股交中心掛牌10家。利用多種融資工具，實(shí)現(xiàn)直接融資60億元。