如何才能“老有所養(yǎng)”?

“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，是中國自古就有的傳統(tǒng)社會理想。

截至底，中國60歲以上老年人口達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，高齡化、空巢化、失能化等特征十分明顯。未來五年，中國的人口老齡化將依舊向深度發(fā)展，如何才能“老有所養(yǎng)”，已成為整個(gè)社會必須直面的問題。

去年4月，民盟中央就“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”問題進(jìn)行了系列調(diào)研。調(diào)研覆蓋浙江、重慶、湖北、黑龍江、廣西、福建、天津、江西、四川9省市區(qū)。

縱觀調(diào)研全程，調(diào)研組認(rèn)為，千家萬戶的居家養(yǎng)老支持體系依然較為薄弱，城市社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施功能尚不夠完善，服務(wù)質(zhì)量亟待提高;農(nóng)村居家養(yǎng)老設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，立足農(nóng)村社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重滯后。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅是保障與改善民生的重要著力點(diǎn)，也是具有發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，它同時(shí)還會創(chuàng)造眾多的就業(yè)崗位，政府要高度重視，積極、理性地促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

未來五年，如何才能“老有所養(yǎng)”?民盟中央在充分、扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告，分析了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議。

這些建議包括轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展觀念，構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系;將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為國家“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并制定專項(xiàng)規(guī)劃;進(jìn)一步加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入力度;構(gòu)建綜合型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策支持體系;深化管理體制改革，推進(jìn)配套體系建設(shè);激發(fā)社會力量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展;加快養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)培育，著力提升服務(wù)質(zhì)量。

對于“老有所養(yǎng)”，致公黨也有相關(guān)建言。2015年，致公*向全國政協(xié)十二屆三次會議報(bào)送了《關(guān)于推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的提案》。其中提出，始終堅(jiān)持以政府主導(dǎo)維族的養(yǎng)老服務(wù)模式;大力扶持，加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展;豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式;加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)管力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng);完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老等建議。這些建議也得到民政部的答復(fù)。

“精準(zhǔn)扶貧”怎么扶?

中國提出全面建成小康社會，五年內(nèi)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全國7000多萬貧困人口脫貧。無論是國家層面還是地方層面，未來五年，扶貧無疑都是重中之重。

去年11月發(fā)布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效”的工作部署。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧具體應(yīng)該如何落地?民建中央的建議包括三大方面，首先是精準(zhǔn)識別，對貧困人口建檔立卡，臺賬到人，評議公示，動態(tài)調(diào)整，實(shí)名制管理、探索建設(shè)和推廣大數(shù)據(jù)管理臺。改變“撒胡椒面”和“大水漫灌”的粗放扶貧方式，確保扶貧對象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，為精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

其次要重點(diǎn)突破，采取差異化政策，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。要加大中央財(cái)政資金支持力度，建議中央財(cái)政扶貧資金要向以上地區(qū)給予更大的傾斜扶持。

此外，要著力解決返貧難題。因地制宜，制定措施，落實(shí)《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，解決貧困人口因病致貧因病返貧。加強(qiáng)宣傳教育，移風(fēng)易俗，避免貧困人口因婚返貧。因生態(tài)環(huán)境惡劣的易地搬遷貧困人口，要通過加快發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)技能，做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，同時(shí)切斷貧困“代際傳遞”。

發(fā)展中的“安全”問題如何保障?

回顧過去的五年，一起起安全生產(chǎn)事故，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一次又一次敲響“安全”的警鐘。

去年11月7日，全國政協(xié)十二屆常委會第十三次會議舉行全體會議，全國政協(xié)常委、副秘書長，民進(jìn)中央副*朱永新代表民進(jìn)中央發(fā)言時(shí)指出，十八屆五中全會審議通過了“十三五”規(guī)劃，確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。與此同時(shí)也要強(qiáng)化安全發(fā)展理念，把保障安全作為做好各項(xiàng)工作的前提。

他還表示，嚴(yán)峻的安全形勢已經(jīng)不局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到了社會生活的方方面面，嚴(yán)重威脅著社會穩(wěn)定與國家安全。以網(wǎng)絡(luò)安全為例：網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動日益猖獗，網(wǎng)上盜竊、攻擊、賭博、詐騙、販毒販槍等違法犯罪活動頻發(fā)，公民信息大量被竊取販賣;新興技術(shù)正在加快應(yīng)用到金融、電力、電信、石油、交通等重要行業(yè)，國家重要機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和大數(shù)據(jù)更易成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)。

就此來說，民進(jìn)中央的建議包括五個(gè)方面，具體包括，各級黨委、政府和全社會都要進(jìn)一步確立安全發(fā)展理念;明確保障安全發(fā)展是各級政府的首要職責(zé);強(qiáng)調(diào)企業(yè)保障安全生產(chǎn)的主體責(zé)任;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和工會組織在安全生產(chǎn)中的作用;完善、落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

在各級政府的首要責(zé)任方面，民進(jìn)中央的建議包括，強(qiáng)化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作的職責(zé);強(qiáng)化國務(wù)院有關(guān)部門對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督管理的職責(zé);強(qiáng)化各級地方政府保障轄區(qū)安全發(fā)展的職責(zé)。對政府主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

房地產(chǎn)稅啥時(shí)候推出?

九三學(xué)社在針對“十三五”的研究中認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，一些地方以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、以土地財(cái)政為基礎(chǔ)的收支模式、以大量投資為手段的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，各領(lǐng)域許多遺留問題相互影響、彼此交織，“牽一發(fā)而動全身”，需要加強(qiáng)研究、妥善解決。

以中國建筑領(lǐng)域?yàn)槔�，九三學(xué)社的研究稱中國建筑領(lǐng)域存在建筑總量底數(shù)不清、城鎮(zhèn)保障性住房分配不合理、房地產(chǎn)稅、“后房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”下的投資等問題。

研究認(rèn)為，目前，城鎮(zhèn)保障性住房約1.4～1.66億套，若分配合理，可以保障4.3～5.2億人口居住，但當(dāng)前的分配機(jī)制存在諸多缺陷，一些保障性住房沒有真正保障中低收入人群，甚至淪為少數(shù)人謀利的途徑。

在房產(chǎn)稅方面，研究認(rèn)為，如按現(xiàn)有建筑面積，扣除公益性公共建筑面積，可從價(jià)計(jì)征房地產(chǎn)稅的建筑面積約為700～766億方米，以全國商品房均價(jià)每方米6324元、1%稅率計(jì)算，每年房地產(chǎn)稅收可達(dá)4.4～4.8萬億元。能極大緩解“土地財(cái)政”不可持續(xù)問題，保障政府公共服務(wù)投入財(cái)力。

九三學(xué)社在建議中提出，盡快出臺完善房地產(chǎn)稅相關(guān)法規(guī)政策。

“十八屆三中全會提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，目前征收時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，關(guān)鍵是要下定決心，沖破利益固化的藩籬。參照相關(guān)部門工作進(jìn)展和專家意見，以在2017年全國“兩會”上將《房地產(chǎn)稅法》提交人大審議，然后依法執(zhí)行為宜;并以征收房地產(chǎn)稅為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)�！�