2017年，是第十三個五年規劃的開局之年，也是決勝全面小康的開局之年。綜觀今年各地的兩會，亮點紛呈。從逐步擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”，到通過創新驅動，提供有效供給，體現了經濟新常態下的新要求;從治污、治霾、治“城市病”，到轉型升級、改善民生，中央提出五大發展理念，各地根據實際對接;從參與“一帶一路”建設、統籌國內國際兩個大局，到打好扶貧開發攻堅戰、布局謀篇全面小康，發展道路愈加寬廣……這些為改革計、為發展謀、為民生言的“兩會議題”，說的是當下話題，議的是發展走向，背后是“改革落地生根”的時代脈動。

東風浩蕩滿眼春，萬里征程催人急。全國兩會即將啟幕，站在“十二五”與“十三五”的交匯點上，來自各地代表委員的好聲音，正匯聚成推動全面建成小康社會的澎湃春潮，凝聚起決勝全面小康的磅礴力量。

調整經濟增速

關鍵詞：改革創新▪改善民生

在經濟新常態背景下，各省份提出的2017年經濟增長預期目標均較為謹慎。發展目標上，“區間調控”取代了“速度情結”。例如，2017年GDP的預期增速，江蘇為7.5%至8%，浙江為7%至7.5%，上海為6.5%至7%……即使云南的8.5%、寧夏的7.5%，也都在固定數字上加了“左右”“以上”的后綴。顯然，從高速增長轉向中高速增長，地方經濟主動適應新常態。經濟增長的“區間”，也正是兼顧增長與轉型、應對壓力與挑戰的“空間”。

淡化GDP增速，是為了更高質量的發展，改革創新、改善民生繼而成為今年地方兩會的重要議題。浙江省在政府工作報告中提出，力爭全年研發經費支出超過1100億元、教育培訓等人力資本投資超過2100億元、科技型中小微企業獲得的創業風險投資超過1000億元。北京等多地政府工作報告提出，要更加注重改革創新，更加注重經濟發展的質量和效益。河北等地提出，要把握好經濟社會發展和改善民生的結合點，堅持把更多的公共資源向民生薄弱環節傾斜。

“如何鑿開冰面?那就先用錘子集中敲打一個點。”“改革”是破冰的錘子，“改革落地生根”就是集中用力的那一個點。甘肅對接國家房地產去庫存政策，制定將落戶城市農民工納入住房公積金保障范圍的政策。廣東逐步建立購租并舉的住房制度。青海加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，建立農牧民進城購房和租房財政補貼政策。“民生實事”乃是“民心工程”，讓新理念落地生根，正需要借助改革之手，找到新的突破口。

著力供給側結構性改革

關鍵詞：化解過剩產能▪技術改造

從今年地方兩會透露的信息看，推進供給側結構性改革被不少省區市寫入政府工作報告中。對于如何發力供給側結構性改革，各地也紛紛亮出新招、實招。

??加快“僵尸企業”出清，化解過剩產能。山東省政府工作報告強調，下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎等行業去產能，對喪失自我修復能力的企業，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現市場出清。內蒙古自治區政府工作報告明確，堅決有力化解過剩產能。積極應對化解過剩產能、處置“僵尸企業”可能帶來的就業壓力，實施更加積極的就業政策，確保完成就業目標。煤炭大省山西則把“推進供給側結構性改革，加快產業轉型升級”放在今年任務之首。既明確“多措并舉化解煤炭過剩產能”，又強調“促進能源產業清潔低碳、安全高效發展”。

??簡政放權，降低企業運行成本。浙江省政府工作報告提出，制定實施企業減負3年行動計劃，切實降低實體經濟企業成本，并推進供給端和需求端協同發力。廣東提出要開展降本增效專項行動，打好降低企業交易、人工、社會保險、財務、物流等成本的“組合拳”。同時，加快免除省定涉企行政事業性收費，推進電力、流通等領域市場化改革。

??技術改造，提高企業有效供給。福建省政府工作報告明確，實施新一輪企業技術改造，完成技改投資4800億元，抓好500項重點技改項目。安徽也表示，今年將實施3000項以上重點技術改造項目，總投資超過6000億元。

……

從新一年部署可見，各地正積極培育新的競爭優勢，經濟增長將由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高轉變。以新供給引領新需求，中國經濟蘊含巨大潛力。

對接國家戰略

關鍵詞：一帶一路▪自貿區

對癥施策、精準發力，方能除弊?痼。總體看，地方兩會上各地政府的施政綱領、代表委員的建言獻策，均結合發展實際、因地制宜，反映出發展理念更科學、發展目標更合理、發展思路更明確。值得關注的是，在去產能的同時，一些地方還圍繞貫徹綠色發展理念提出了環境約束指標??

北京市政府工作報告提出，2017年萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細顆粒物濃度下降5%左右。天津明確提出進一步削減煤炭消費總量，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%。河北則提出，2017年單位生產總值能耗下降3.5%，PM2.5濃度下降6%以上。

隨著中國參與全球治理的深入、對外開放水的提高，相關省區市也積極融入。陜西、寧夏、新疆、福建、黑龍江等省區都圍繞“一帶一路”國家戰略提出了各自的目標愿景。同時，各地參與申建自貿區的熱情日益高漲，據不完全統計，陜西、山東、甘肅、重慶、河南、廣西、江西、江蘇等地都在積極申請。

集智會診國企

關鍵詞：重組▪混改▪打破瓶頸

隨著地方兩會以及地方國資委年度工作會議的密集召開，2017年全國重點省市國企改革的大方向和目標已基本確定，與2015年相比任務更加具體和明確，像吉林、山東、江西等多個省份已經拿出了改革試點企業名單。

據統計，1月至今已有上海、吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余個省區市在政府工作報告中部署了今年國企改革的主要工作，在加速重組調結構、清退落后產能、資產證券化、股權多元化以及投資運營公司等方面提出諸多新要求。

地方兩會勾勒出地方國企改革的新路徑，以重組、混改、資產證券化、競爭類企業試點員工持股、明確清理“僵尸企業”為亮點，標志著地方國企改革進入全面加速期，一些困擾國企改革的關鍵瓶頸有望在今年被打破。隨著國企改革的頂層方案以及配套政策逐漸完備，下一步就要看各地貫徹落實“路徑圖”的實際行動了。

瞄準脫貧攻堅

關鍵詞：摘帽▪精準扶貧

當前，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。脫貧目標艱巨繁重，到2020年7000多萬農村貧困人口脫貧，需要每年減貧1000多萬人;脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢;經濟下行壓力較大，貧困人口就業和增收難度增大，一些農民因喪失工作重新陷入貧困……找準方位才能把握航向，主動作為才能克難前行。

為此，貴州省政府工作報告提出，今后5年，將舉全省之力，集全省之智，徹底解決現行標準下493萬農村貧困人口的脫貧問題。湖南提出，確保2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，其中2017年實現110萬貧困人口脫貧。重慶定調打好精準扶貧攻堅戰，將在2017年底實現18個扶貧開發重點區縣全部摘帽，1919個貧困村整村脫貧，165.9萬農村貧困人口絕大部分越過扶貧標準線，基本實現扶貧攻堅任務。

小康不小康，關鍵看老鄉。今年，云南將以集中連片特困地區和特困群體為重點，繼續推進整村、整鄉、整縣、整州脫貧，確保“五個一批”脫貧攻堅計劃落到實處，在年內實現12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。

點擊2017年經濟熱詞

去產能

去年底召開的中央經濟工作會議，將“去產能”列為供給側結構性改革五大任務之首。前不久密集召開的地方兩會上，去產能成為各地代表委員討論的熱點話題。

○河北省在政府工作報告中提出“加減乘除”并舉，啟動新一輪重大技術改造升級工程，提出了年內壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、板玻璃600萬重量箱的具體目標。

○浙江省在政府工作報告中強調，對“僵尸企業”通過兼并重組、債務重組乃至破產清算實現市場出清，繼續關停落后產能、整治“低小散”。

○上海提出，今年將淘汰落后產能1000項左右。

去庫存

梳理各地政府工作報告，不難發現，繼續放寬信貸政策、降低購房成本、增加購房補貼、加快棚戶區改造和貨幣化補貼成為去庫存的發力重點。

○河南省在政府工作報告中明確提出，將有穩定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍，促進新市民在城鎮購房，鼓勵農民進城購房。

○內蒙古自治區在政府工作報告中提出，將研究住房公積金支持農牧民進城購房政策，鼓勵金融機構向轉移進城農牧民發放購房貸款。

○湖南提出，貨幣化安置是去庫存的有效手段，原則上，2017年棚改貨幣化安置比例不得低于50%，對安置比例高的地區和項目將給予資金傾斜。