2017年全國兩會就業創業提案,徐紹史答如何保障就業問題

今天，十二屆全國人大四次會議舉行開幕后首場發布會，發改委主任徐紹史表示，不會出現第二次下崗潮。從2013年起，已經停止過剩產能審批，這兩年已經開始逐步化解。職工將采取退養一批，協議一批，轉崗一批的辦法解決化解產能職工。

人民日報、人民網、人民日報客戶端記者：當前，隨著中國經濟下行壓力和經濟轉型壓力的加大，帶來巨大的就業壓力，加上今后幾年去產能、去庫存的壓力也比較大，就業壓力可能會進一步加劇，請問國家下一步將怎樣進一步保障和促進就業?謝謝。

徐紹史：謝謝。就業問題是最大的民生問題，因為它涉及到收入，又直接影響到消費，因此就業問題廣為關注，特別是我們提出了要化解過剩產能，社會上乃至境外都有一種看法，說可能會引起第二次下崗潮。這個問題需要更深入地來分析，我覺得中國是不會出現下崗潮的。

我們確實在化解過剩產能，從2013年5月份就叫停過剩產能，就不準再核準新的過剩產能的新上項目，9月份出臺了化解過剩產能的一個指導意見。這兩年，過剩產能的化解工作在持續推進，按照去年中央經濟工作會議要求，我們需要進一步加大力度。從以往的經驗看，鋼鐵、煤炭這些領域的化解過剩產能，各地政府并沒有找中央政府，他們想了很多辦法，能夠妥善解決職工的安置問題。我最跑了河北，見了黑龍江省的黨政主要負責同志。河北化解過剩產能起步比較早，力度也比較大，但是企業兼并重組、債權債務的重組、職工的安置，都沒有出現大的問題，社會和諧穩定。黑龍江的龍煤集團，大家都知道，是非常困難的一個企業，但是他們通過內部的各種各樣的辦法，去年就向森工、林業等其他的一些企業分流了兩萬多人。現在大量的退養一批、辭退一批、分流一批、協議保留一批，我們正在從鋼鐵、煤炭兩個產業入手，來化解過剩產能。5年之內，鋼鐵產能要去掉1-1.5億噸，3到5年內，煤炭產能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。中央也已經拿出一大筆資金作為獎補資金，重點幫助國有企業安置這些困難職工。請同志們相信，有中央政府的指導，有各地政府的精心安排，化解過剩產能絕對不會出現第二次下崗潮。

總體來看，中國的就業問題應該是比較樂觀的，從這幾年數據就可以看出來。為什么說比較樂觀?我考慮有這么幾個因素：第一，我們有些企業雖然比較困難，但是它也采取措施來穩崗，比如說減少勞動工時，稍微壓減勞動報酬，穩住這一批，那就成了就業的緩沖帶了。第二，我們經濟總量在不斷擴大。我們現在經濟增長一個點帶動的就業比過去要多得多，所以經濟不斷增長，創造的就業崗位就更多。第三，三產吸納就業的能力更大。我們2011年三產只占了42.2%，但是去年已經到了50.5%了。第四，大眾創業、萬眾創新。去年我們新注冊的市場主體大數在440萬個，按一個企業3個人算，就1200萬。第五，勞動力在企業地區間、行業間的流動越來越快，勞動崗位的匹配也越來越快、越來越準。這是什么呢?就是信息技術的發展，我們有就業信息網，很多需要找工作的，包括農民工，大家都可以從手機上看到就業的信息，這樣進行對接，所以勞動力在行業之間、地區之間流動速度大大加快，崗位的匹配也加快，而且精準度也不斷提高。還有非正規就業，現在有一些地方的勞動參與率也在下降，主要是非正規就業。所以經濟發展創造了更多的就業崗位，這一點是應該看到的。

不僅如此，我們還準備了針對五類人的支持政策以及建設三張網，這五類人一個是大學生，包括往屆畢業就業遇到問題的和應屆畢業大學生，第二是失業、返鄉的農民工，第三是困難企業具備再就業能力的職工，第四是困難地區有就業意愿的人員，第五是確實有困難的就業人員，這五類人是我們特別關注的。三張網就是就業信息網、職業培訓網和社會保障安全網，來兜住這五類人，同時又為廣大就業者服務。我想，對就業這個問題，我們也要有信心，最重要的是我們經濟的發展創造了更多的就業崗位。謝謝。