2017年庸政懶政自查報(bào)告,如何治理庸政懶政怠政

自從黨的十八大以來(lái)，反腐聲音振聾發(fā)聵，反腐成效碩果累累，反腐高壓已形成常態(tài)，“不敢腐”漸成氣候。然而另一個(gè)不正常的極端現(xiàn)象卻在很大一部分黨員干部中流行，那就是為官不為、庸政懶政怠政。

事不關(guān)己、高高掛起者有之。有些黨員干部信奉“多一事不如少一事”，只要事情不影響自己的位子，就不聞不問(wèn);遇事繞著走，能躲就躲、能推就推。

辦事拖沓、推諉扯皮者有之。有些黨員干部辦事拖拖拉拉，議而不決。辦事不分輕重緩急，各種觀念含糊其辭，遇到矛盾推諉扯皮。

敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事者有之。有些黨員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)欠缺，成為“占著位子不干事，拿著工資不出力”的“南郭先生”、“時(shí)做敲鐘和尚，遇事當(dāng)甩手掌柜”的庸和尚。

究其這些庸政懶政怠政的產(chǎn)生根源，有黨員干部自身修養(yǎng)的原因。很多黨員干部缺乏人民公仆的角色意識(shí)，缺乏愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)意識(shí)，缺乏敢作敢為的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。缺乏鞠躬盡瘁的奉獻(xiàn)意識(shí)，不求無(wú)功，但求無(wú)過(guò)。特別是年來(lái)中央下大力整治了亂發(fā)錢物后，一些黨員干部心態(tài)發(fā)生了“徹底”的變化，覺(jué)得工資低、待遇差、福利少，就自覺(jué)放松了對(duì)自身的要求，逐漸養(yǎng)成了庸政懶政怠政的惡劣現(xiàn)象。

庸政懶政怠政之所以迅速蔓延，各級(jí)部門在管理上也有不可推卸的責(zé)任。一是崗位競(jìng)爭(zhēng)“短缺”。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性，尚未形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制，特別是未能真正做到干部能上能下。另一方面則由于問(wèn)責(zé)“短路”，壓力不大。現(xiàn)有制度對(duì)于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的“隱性失職”行為，尚未實(shí)行有效問(wèn)責(zé)機(jī)制。庸官之所以能混，懶官之所以能撐，跟目前缺乏嚴(yán)密嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制不無(wú)關(guān)系。

如果說(shuō)貪污腐敗是黨和國(guó)家的“致命傷”，那么庸政懶政怠政就是黨和國(guó)家的“慢性病”。不管是致命傷還是慢性病，都會(huì)對(duì)黨和政府的形象、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)全面深化改革造成不可低估的破壞。

“千里之堤，毀于蟻穴”，庸政懶政怠政就是黨員干部隊(duì)伍里的蛀蟲。看似渺小，危害巨大，但若不剔除，必將損害整個(gè)隊(duì)伍。

要治理庸政懶政怠政，首先就得加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。尤其是要結(jié)合目前開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣。

要治理庸政懶政怠政，要建立科學(xué)有效的考核機(jī)制。在考核機(jī)制方面，要和政績(jī)考核、評(píng)價(jià)體系、群眾測(cè)評(píng)有機(jī)聯(lián)系在一起。嚴(yán)格運(yùn)用考核結(jié)果，真正做到“能者上、者讓、庸者下”。例如，貴州省黔西南州實(shí)施的“不勝任現(xiàn)職干部召回”管理制度就是一種大膽有益的常識(shí)。規(guī)定通過(guò)績(jī)效考核、民主評(píng)議、明察暗訪、“負(fù)面清單”等，精準(zhǔn)“定位”懶政、庸政干部并將之納入召回行列。

要治理庸政懶政怠政，要加大群眾級(jí)輿論監(jiān)督力度。要將群眾的有效投訴、輿論的正確監(jiān)督，作為考核黨員干部業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)該讓群眾的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠充分落實(shí)。

要治理庸政懶政怠政，紀(jì)委監(jiān)察部門的工作也要及時(shí)跟上。貪污受賄是腐敗，庸政懶政怠政等為官不為也是一種腐敗。中共湖南省委書記徐守盛就一針見血地指出，“現(xiàn)在一些地方的干部懶政、庸政現(xiàn)象比較突出。對(duì)為官不為的，紀(jì)檢部門要及時(shí)跟上去。”

李克強(qiáng):為官身在崗位不作為庸政懶政怠政也是一種腐敗

在昨日召開的國(guó)務(wù)院第三次廉政會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，懲治腐敗要“標(biāo)本兼治”，既要懲防并舉肅貪腐，又要依法治腐建機(jī)制。

“腐敗是社會(huì)的‘毒瘤’，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的致命風(fēng)險(xiǎn)。”他說(shuō)，“政府系統(tǒng)要帶頭尊法學(xué)法、自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，用法治思維、法治方式建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓手握公權(quán)者從‘不敢腐’到‘不能腐’、‘不想腐’。”

簡(jiǎn)政放權(quán)

全面清理中央設(shè)定地方實(shí)施的行政審批

　李克強(qiáng)透露，從去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件線索看，60%以上發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國(guó)有資產(chǎn)資源的部門和單位。

“權(quán)力過(guò)多而又缺乏監(jiān)督是滋生腐敗的溫床，治‘腐’需治‘權(quán)’啊!”他說(shuō)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年，政府的簡(jiǎn)政放權(quán)改革將繼續(xù)“加碼”。再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全面清理中央設(shè)定地方實(shí)施的行政審批，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。非行政許可審批更要“全部取消”。

“要堅(jiān)決堵住非行政許可審批這個(gè)‘偏門’，這里面尋租的空間太大了!”李克強(qiáng)加重語(yǔ)氣說(shuō)，“很多形形色色、奇奇怪怪的現(xiàn)象屢禁不止，既延滯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，又產(chǎn)生了一大堆腐敗分子、腐敗現(xiàn)象，損害了黨和政府的形象。”

他形象地說(shuō)，要以權(quán)力的“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”。

斬?cái)嗖糠謪f(xié)會(huì)與政府部門的“利益鏈”

“我到基層調(diào)研的時(shí)候，很多人反映，有的審批‘明放暗不放’，有的名義上取消了，但換了個(gè)‘馬甲’，又以‘備案’的名目出現(xiàn)了!”會(huì)上，李克強(qiáng)一一列舉諸多改革不到位的“怪象”，“還有更突出的，就是政府放權(quán)降低了門檻，但外面的中介卻打著政府旗號(hào)，被稱為‘二政府’，‘紅頂中介’;還有的行業(yè)協(xié)會(huì)，依托主管單位的權(quán)力，企業(yè)不交錢登記，就不能在當(dāng)?shù)爻袛堩?xiàng)目!”

李克強(qiáng)直斥這些中介亂象已經(jīng)成為新的市場(chǎng)“攔路虎”，為尋租腐敗提供了機(jī)會(huì)。他要求參會(huì)者嚴(yán)格清理中介服務(wù)，堅(jiān)決斬?cái)嗖糠中袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府部門的“利益鏈條”。“我在這里強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確取消的行政審批事項(xiàng)，部門和地方各級(jí)不得以任何名義保留，也不能以備案之名行變相審批之實(shí)，更不能把權(quán)力轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會(huì)和事業(yè)單位承擔(dān)!”

反腐

注重以剛性制度來(lái)管權(quán)、限權(quán)

“有一個(gè)地級(jí)市城管局的副處級(jí)干部，利用手中的供水權(quán)力，耍盡‘權(quán)’威、大肆斂財(cái)!”會(huì)上，李克強(qiáng)舉例說(shuō)明“權(quán)易濫用、濫則腐敗”的道理，“這樣‘小官大貪’的例子我們還能找到很多，究其原因，就是公權(quán)缺乏有效監(jiān)督和約束，成了個(gè)別人謀私利的工具。”

李克強(qiáng)說(shuō)，政府在減權(quán)、放權(quán)的同時(shí)，更要注重以剛性的制度來(lái)管權(quán)、限權(quán)，念好權(quán)力的“緊箍咒”。同時(shí)，要用法制的“金箍棒”，給政府權(quán)力劃定邊界，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。今后三年時(shí)間，將對(duì)國(guó)務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，凡是于法無(wú)據(jù)、有損群眾合法權(quán)益的，都要抓緊廢止或者修改，為改革發(fā)展和廉政建設(shè)提供保障。

“當(dāng)然，我們?cè)诜艡?quán)、限權(quán)的同時(shí)，還要加大事中事后監(jiān)管力度。放權(quán)后政府的責(zé)任不但沒(méi)有減少，反而更大更重了!”李克強(qiáng)說(shuō)。

為官不為的典型要公開曝光

李克強(qiáng)說(shuō)，陽(yáng)光是最好的防腐劑，必須把公共資金置于公眾的監(jiān)督之下。所有使用財(cái)政資金的部門和單位預(yù)決算都要公開到功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目，基本支出要公開到經(jīng)濟(jì)分類的“款”級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要分項(xiàng)目、分地區(qū)公開。

“說(shuō)白了，就是要把公共資金使用的用途最大限度地公開，向老百姓交出一本能看懂的‘明白賬’!”他說(shuō)。

李克強(qiáng)說(shuō)，必須清醒地看到，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)仍存在不少問(wèn)題。有的干部政紀(jì)意識(shí)淡薄，對(duì)改革發(fā)展重大決策部署執(zhí)行不夠堅(jiān)決有力，落實(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為，對(duì)工作消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾。

“身在崗位不作為、拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗!”李克強(qiáng)說(shuō)。他強(qiáng)調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)目標(biāo)、重大政策和重大改革舉措、重大投資項(xiàng)目和民生工程，要逐級(jí)簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，立下“軍令狀”;重點(diǎn)工作要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)，確保按時(shí)完成，不放“空炮”。

“今年還要開展督查落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，真督實(shí)查、敢于碰硬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要拉清單、建臺(tái)賬，限期整改，對(duì)賬消號(hào)!”李克強(qiáng)說(shuō)，“在其位就要謀其政、盡其責(zé)、有作為。對(duì)不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌無(wú)為的干部，要堅(jiān)決采取組織措施，為官不為的典型要公開曝光!失職瀆職發(fā)生重大問(wèn)題、造成惡劣影響的，該處分的要處分，該撤職的要撤職!”

從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”

在強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)懶政怠政”的同時(shí)，李克強(qiáng)也要求，要開“正門”、堵“后門”，把提高公務(wù)員、特別是基層公職人員收入的政策落實(shí)到位，以實(shí)績(jī)論英雄，讓想干事、能干事的人大顯身手。

他強(qiáng)調(diào)，“善禁者，先禁其身而后人”。領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶頭守紀(jì)律、講規(guī)矩，帶頭執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育約束，決不允許有例外、搞特權(quán)。要重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗問(wèn)題，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)懲戒。

他說(shuō)：“政府系統(tǒng)要堅(jiān)持依法行政、廉潔從政，帶頭尊法學(xué)法、自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，用法治思維、法治方式建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓手握公權(quán)者從‘不敢腐’到‘不能腐’、‘不想腐’。”

權(quán)力過(guò)多而又缺乏監(jiān)督是滋生腐敗的溫床，治“腐”需治“權(quán)”。

有的審批“明放暗不放”，有的名義上取消了，但換了個(gè)“馬甲”，又以“備案”的名目出現(xiàn)了!

權(quán)易濫用、濫則腐敗。有一個(gè)地級(jí)市城管局的副處級(jí)干部，利用手中的供水權(quán)力，耍盡“權(quán)”威、大肆斂財(cái)!??李克強(qiáng)