社科院建議2016至2018年推行延遲退休政策

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院26日發(fā)布《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》，為未來7年改革建議了三個(gè)階段的時(shí)間表。在收入分配和社保制度改革方面，報(bào)告建議改革第二階段(2017年至2018年)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行漸進(jìn)的延遲退休年齡政策。報(bào)告并未給出退休年齡的具體建議。

報(bào)告建議，在2014?2015年改革第一階段，政府應(yīng)在保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社會(huì)承受能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段在全國(guó)推行;到了第三階段，即2019?2020年，建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本社保體系。

漸進(jìn)式延遲退休年齡的建議：

從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

同時(shí)，為了尊重人們對(duì)退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，報(bào)告建議中國(guó)進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制。以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整：參考其他國(guó)家的彈性年齡設(shè)計(jì)，可以規(guī)定每提前1年退休，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相比正常退休下降1%，提前5年則下降5%;每推遲1年退休，養(yǎng)老金比正常標(biāo)準(zhǔn)上升0.8%，推遲5年則上升4%。同時(shí)，可以在退休年齡彈性空間設(shè)計(jì)上，適當(dāng)向女性傾斜，即女性的提前退休年齡可以略微寬松。

漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案：

漸進(jìn)式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容，第一是有一個(gè)預(yù)告期，提前幾年告知社會(huì);第二要分步驟，可能會(huì)考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開始;第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個(gè)月”這樣的方式，一步一步來，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間逐步完成滑過渡。

推行延遲退休政策的第一步，應(yīng)先對(duì)提前退休的現(xiàn)象予以規(guī)范。

現(xiàn)行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實(shí)行的。在過去多年，為配合國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列提前退休政策，最低標(biāo)準(zhǔn)是女性40歲便可以辦理提前退休。

在規(guī)范提前退休之后，第二步則應(yīng)把女性的退休年齡推遲。可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，男女退休年齡差兩歲是比較合適的。

最終形成的方案并不會(huì)對(duì)所有人采取一刀切的辦法。政策對(duì)不同的群體將會(huì)產(chǎn)生不一樣的影響，還會(huì)針對(duì)特殊群體出臺(tái)相應(yīng)的妥善安排。

按上述方案，延遲退休年齡將有效改善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金衡狀況，有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動(dòng)力供給，還可以增加制度參與者的退休期收入水和終身收入。

【最新新聞】

社部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)游鈞昨日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)了延遲退休、基金“穿底”、醫(yī)保整合這三大社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

2017年拿出延遲退休方案

尹蔚民說，人社部將于2017年拿出延遲退休方案，并向社會(huì)廣泛征求意見。他說，制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，第一是小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。

“我舉個(gè)例子，比如5年以后，你是60歲退休，這個(gè)政策施行以后，可能你是60歲零3個(gè)月退休，這樣大家便于接受。”尹蔚民說，第二個(gè)人可能是第二年退休，他可能是60歲零6個(gè)月退休。

“第二是區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。”他說，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，人社部會(huì)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。并提前公示，做好預(yù)告。

“這個(gè)方案一旦出來之后，我們會(huì)廣泛地征求社會(huì)意見，因?yàn)檫@個(gè)方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公眾利益的政策都需要廣泛聽取大家的意見，凝聚社會(huì)的共識(shí)。”這位部長(zhǎng)說。

尹蔚民說，我國(guó)目前的贍養(yǎng)比已經(jīng)從3.3：1(3.3個(gè)年輕人供養(yǎng)1個(gè)老人)降到2.9：1，但如果能夠順利完成推行全民參保計(jì)劃、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)等，在確保發(fā)放養(yǎng)老金的前提下可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。

醫(yī)保養(yǎng)老基金整體無缺口

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題，尹蔚民說，從全國(guó)目前的情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行是穩(wěn)的，不存在缺口。

“去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元，累計(jì)結(jié)余是3.4萬億元。”尹蔚民說，但從分省的情況來看，確實(shí)不衡，各省之間差異比較大。

“有的省能夠保發(fā)放40、50個(gè)月，有的省保發(fā)放1、2個(gè)月。去年有7個(gè)省當(dāng)期收不抵支，但這7個(gè)省都有累計(jì)結(jié)余。”尹蔚民說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)對(duì)人口老齡化，需要增強(qiáng)基金的持續(xù)發(fā)展能力。

尹蔚民說，從全國(guó)的情況來看，醫(yī)保基金不存在缺口。“但是醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次比較低，只做到了地市級(jí)的統(tǒng)籌，所以在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了一些收支不衡的矛盾。”他坦言。

城鄉(xiāng)醫(yī)保力爭(zhēng)年內(nèi)完成整合

游鈞說，今年年初國(guó)務(wù)院專門發(fā)文，要求整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，主要從政策層面實(shí)施，覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理和基金管理等實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”。

“在國(guó)務(wù)院下發(fā)文件之前，各地都在積極探索，已經(jīng)有天津、山東、廣東、浙江等九個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了制度整合。”游鈞說，從整合的情況來看，效果非常好，使廣大城鄉(xiāng)居民有一個(gè)公感，待遇水也得到了提高。

“在國(guó)務(wù)院的文件下發(fā)以后，我們立刻召開了貫徹落實(shí)的會(huì)議，專門下發(fā)了文件，定期進(jìn)行督導(dǎo)，要求各地在6月份全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在年內(nèi)能夠基本完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度的整合。”游鈞說。