2017年全國兩會關(guān)于專車改革方案最新消息

專車改革方案最快明年1月實(shí)施乘客還能否用紅包

專車改革方案向社會征求意見已過一個(gè)半月，經(jīng)過對意見建議的系統(tǒng)梳理，昨天，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。全程參與專車改革方案制定的交通運(yùn)輸部相關(guān)專家表示，報(bào)告是對征求意見的綜合分析，目前，交通部正根據(jù)意見進(jìn)行方案修改，修改后還會繼續(xù)向國務(wù)院報(bào)批，如果順利通過批復(fù)，預(yù)計(jì)2017年1月1日就能實(shí)施。

改革方案正依意見修改

《報(bào)告》中有關(guān)專車車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)性質(zhì)轉(zhuǎn)變、駕駛員持證上崗等數(shù)據(jù)與11月10日發(fā)布的整月意見統(tǒng)計(jì)情況基本相同。交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《報(bào)告》內(nèi)容基于征求意見中的數(shù)據(jù)，重新進(jìn)行了詳細(xì)分析，“雖然很多數(shù)據(jù)與之前相同，但有關(guān)的觀點(diǎn)分析和呈現(xiàn)更加詳實(shí)。”

昨晚8點(diǎn)，全程參與專車改革方案制定的交通運(yùn)輸部相關(guān)專家向京華時(shí)報(bào)記者透露，目前交通部正組織專家根據(jù)意見統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行修改，主要關(guān)注點(diǎn)包括：專車臺是否需要經(jīng)縣級交通主管部門審批、專車司機(jī)是否要跟臺簽訂勞動(dòng)合同以及專車是否安裝計(jì)價(jià)器等問題。上述專家表示，修改后方案會繼續(xù)上報(bào)國務(wù)院審批，如果審批順利預(yù)計(jì)2017年1月1日就能正式實(shí)施，如果要求繼續(xù)修改，那么實(shí)施時(shí)間就會推遲。

雙方簽勞動(dòng)合同爭議大

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，有關(guān)專車運(yùn)營屬性是否登記為營運(yùn)車輛的問題，846條中有379條(占45%)意見反對，440條(占52%)意見支持。117條關(guān)注專車車輛標(biāo)準(zhǔn)的意見中，98條(占84%)意見認(rèn)為，應(yīng)明確網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)高于巡游車。也有19條(占16%)意見認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)市場需要確定車輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)。對于專車司機(jī)是否要取得從業(yè)資格證，126條(占61%)認(rèn)為應(yīng)取得從業(yè)資格證，66條(占32%)認(rèn)為不需要。

《管理辦法》提到，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證接入臺的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。上述專家表示，從征求意見的情況看，多數(shù)人支持專車司機(jī)取得從業(yè)資格，但對于是否簽訂勞動(dòng)合同的問題爭議比較大。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，65條涉及勞動(dòng)合同的意見中，45條(占70%)持反對意見。主要理由為，出租汽車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不屬于勞動(dòng)關(guān)系。另外，簽訂勞動(dòng)合同后，輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車臺企業(yè)的經(jīng)營管理成本增加，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式，與共享經(jīng)濟(jì)思維不符。

上述專家提到，目前，網(wǎng)絡(luò)臺嘗試與現(xiàn)有出租車企業(yè)合作，將巡游出租車轉(zhuǎn)化為專車運(yùn)營，這種情況下，車輛和司機(jī)仍屬于出租車企業(yè)，那么讓司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)臺再簽訂勞動(dòng)合同可能不太合適。修改后，司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)臺還是要簽訂合同，但不一定是勞動(dòng)合同。

焦點(diǎn)問題

司機(jī)最關(guān)注：網(wǎng)約車該不該8年報(bào)廢?

廣州現(xiàn)有至少15萬名專車司機(jī)，網(wǎng)約車的報(bào)廢年限是他們最關(guān)心的焦點(diǎn)之一。

網(wǎng)約車車輛性質(zhì)是否應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”?440條意見支持，379條意見反對。支持者認(rèn)為，網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個(gè)類別，都是營運(yùn)車輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\(yùn)”，遵循現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》實(shí)行8年報(bào)廢政策。不過，支持者中也有人建議，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)適當(dāng)延長報(bào)廢年限，比如可結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。而反對者則提出，相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，按照8年報(bào)廢不符合實(shí)際，也造成資源浪費(fèi)。

司機(jī)要不要考證上崗?

目前大部分專車司機(jī)都是兼職，新政推行后，網(wǎng)約車司機(jī)是否需要考證才能上崗?

在205條針對于網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入問題的意見中，126條支持“網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證”，支持者認(rèn)為，從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證，如由臺自行把關(guān)，則其既做運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，缺乏公信力。提出反對的意見僅66條，反對者稱，乘客在乘車之前就可以在信息臺上得知車輛及其駕駛員信息，并且臺實(shí)時(shí)記錄行車路線，在這種情況下，可以不設(shè)置駕駛員準(zhǔn)入門檻。

乘客最關(guān)注：發(fā)生事故后誰擔(dān)責(zé)?

乘客最關(guān)心的問題之一就是乘車安全。發(fā)生事故后誰負(fù)責(zé)，臺、司機(jī)，還是自己吃啞巴虧?《管理辦法》第十六條擬規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。”

對此，公眾觀點(diǎn)乎一邊倒地認(rèn)為“臺應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任”：29條支持，8條反對。支持者提出，網(wǎng)約車臺在整個(gè)運(yùn)輸過程中制定了運(yùn)輸價(jià)格，制定了收益分配規(guī)則，對接入的車輛和駕駛員制定了相應(yīng)要求，乘客直接與臺發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個(gè)運(yùn)輸過程的組織者，而非單純提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。而且，臺作為運(yùn)輸服務(wù)組織者，從中獲取利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)權(quán)對等。此外，支持意見認(rèn)為，目前網(wǎng)約車臺的“四方協(xié)議”是為了規(guī)避法律責(zé)任，侵害了乘客的合法權(quán)益;應(yīng)當(dāng)明確臺的承運(yùn)人責(zé)任，明確各方責(zé)權(quán)，在發(fā)生糾紛、事故時(shí)才能有效處理。反對者則認(rèn)為“臺不應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任”，其理由是，臺只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運(yùn)人，因此不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任;讓臺承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，責(zé)權(quán)利不對等。

還能不能使用紅包?

打車軟件通過給乘客“發(fā)紅包”、“分享優(yōu)惠碼”的方式集聚了大量人氣，但也使大量出租車天天空駛。新政文件對于“網(wǎng)約車不正當(dāng)競爭及防止壟斷”做了相關(guān)規(guī)定，對此公眾意見分歧較多，不過大部分人支持“應(yīng)當(dāng)對臺不正當(dāng)競爭行為及防止形成壟斷作出規(guī)定”。

支持者意見有87條，他們認(rèn)為，大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營將嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)營秩序，屬于不正當(dāng)競爭，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車低于成本價(jià)運(yùn)營。而反對者則認(rèn)為，網(wǎng)約車經(jīng)營者的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠活動(dòng)是市場行為，且消費(fèi)者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對消費(fèi)者有利，政府不應(yīng)過多干預(yù)