*鎮(zhèn)位于*省*市東郊，是一個區(qū)位、交通、地理位置都十分優(yōu)越且歷史文化底蘊非常深厚的新興集鎮(zhèn)，像一顆璀璨亮麗的明珠鑲嵌在皖西大地。她緊依*市區(qū)，是*東大門。東距省會合肥50公里。312國道和寧西鐵路、合武鐵路橫穿全鎮(zhèn)，淠史杭總干渠流徑鎮(zhèn)西北15公里，全鎮(zhèn)水陸交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是皖西地區(qū)迎接省會和東部大中城市輻射的第一受力點。

鎮(zhèn)內(nèi)有多處人文景觀和自然景觀。鎮(zhèn)西有著名的法學鼻祖皋陶墓和西周東城都遺址，鎮(zhèn)南有龍盤臥伏的龍穴山，鎮(zhèn)北有如詩如畫的白鷺洲公園等，均具有很高的旅游開發(fā)價值。

全鎮(zhèn)總面積150.4方公里，現(xiàn)轄26個村，1個街道，總人口6.8萬人，耕地面積7.5萬畝，XX年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5.76億元，實現(xiàn)財政收入2018萬元，農(nóng)民人均純收入2936元。

年來，*鎮(zhèn)人民抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，凝心聚力，加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，以江淮分水嶺綜合治理為突破口著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，全面實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育龍頭企業(yè)發(fā)站能人大戶，現(xiàn)擁有各類示范園44個。興皖科技園、金土地科普示范園、天業(yè)種鵝、雙墩生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、駿達鴕鳥、天潤乳業(yè)、和牛蛙、金峰梅花鹿、大漢盆景呈星星燎原之勢，沿淠生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設正在抓緊實施。

該鎮(zhèn)在抓住科技興農(nóng)這個牛鼻子的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和個私經(jīng)濟。通過制定一系列優(yōu)惠政策，招商引資，建立工業(yè)園，筑巢引鳳，XX年全鎮(zhèn)私營企業(yè)營銷收入達2.5億元。目前，已形成了精工齒輪、凱旋汽運、鑫隆改裝、人偉板鴨、中聯(lián)房地產(chǎn)、建筑建材等支柱企業(yè)和千個個私私營大戶。

以長途貨運為主的汽車運輸業(yè)是該鎮(zhèn)個私經(jīng)濟的一大。凱旋、安凱、金安、富強四大汽車運輸公司，掛戶車輛達XX多臺，總資產(chǎn)超兩億元，在蘇、浙、鄂、粵、閩等省占有一定的市場份額，貨運半徑達1500公里，年運輸營業(yè)額達1.8億元以上。在汽車運輸業(yè)的帶動下，*鎮(zhèn)的汽車改裝、汽車貿(mào)易、汽車配件、貨運信息服務、按揭保險服務等相繼興起，并帶動了房地產(chǎn)、餐飲、住宿、洗車、加油、汽車修配等相關行業(yè)的發(fā)展。

黨的xx屆三中全會以后，鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹實施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導方針，按照*市東城區(qū)的框架和建設標準，堅持高標準嚴要求，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。為改造舊鎮(zhèn)區(qū)、建設新鎮(zhèn)區(qū)。采用“拓路帶房、房地生財、聚財建鎮(zhèn)”和出讓開發(fā)權的有效辦法，使集鎮(zhèn)面貌煥然一新，現(xiàn)在集鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1992年的0.31方公里發(fā)展到現(xiàn)在的3.6方公里，人口由0.7萬人發(fā)展到2.3萬人。

集鎮(zhèn)基礎設施完善，功能齊全，主要街道全部實現(xiàn)水泥化，供水、供電、供氣、供奶、信息、綠化等基礎設施配套，程控電話、有線電視進入尋常人家。集鎮(zhèn)還建有大型停車場3處，賓館、飯店、休閑中心等生活娛樂設施多處，新興的衛(wèi)星集鎮(zhèn)框架已基本形成。XX年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3.4億元，預算內(nèi)財政收入1200萬元，農(nóng)民人均收入1800元。

XX年*鎮(zhèn)被確定為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。XX年7月被命名為*省首批“文明小城鎮(zhèn)”，同時還是*省*建設示范鎮(zhèn)

二、*鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的問題

*小城鎮(zhèn)建設能如此快速發(fā)展，主要得益于改革開放政策的實施，得益于農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴張，在看到成績的同時，*鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建(2016最新大學生建筑專業(yè)暑期社會實踐報告)設，也存在一些的問題，突出表現(xiàn)在：

1、由于詳細規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制不到位，致使在規(guī)劃實施過程中缺乏操作性強的規(guī)劃依據(jù)，造成一些不符合城市規(guī)劃的建設出現(xiàn)。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案沒有組織技術評審，規(guī)劃起點較低，沒有體現(xiàn)地方，而且，在規(guī)劃實施過程中還存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。

2、城鎮(zhèn)人口3萬人，小城鎮(zhèn)建設規(guī)模較小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟集聚功能較差，非農(nóng)業(yè)人口占總人口比重低，城市化氣息淡薄，公共基礎設施建設滯后，其效益也難發(fā)揮。這是當前城鎮(zhèn)化的最大難題。供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎設施跟不上，城鎮(zhèn)居民生活質量不高，影響了德隆鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的進程。

3、城鎮(zhèn)建設管理存在不少問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不上、規(guī)劃水低，執(zhí)行也不好。土地、街容街貌、道路交通、社會治安、以及流動人口管理未形成一個協(xié)調統(tǒng)一的綜合管理體系。環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏專門的機構，城管人員編制和經(jīng)費不到位。

4、公用基礎設施建設資金短缺已成為困擾我鄉(xiāng)城建基礎設施建設的核心問題，也是推動城鎮(zhèn)化進程的重要制約因素。由于設施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設整體水的提高。由于投入過少、機制不活，導致問題有：一是道路與公共交通設施落后交通量的增長。二是城市基礎設施嚴重不足，污水處理率、垃圾無害化處于初始階段，環(huán)境污染還比較重;三是城市基礎建設多元化投融機制未完全形成，資金來源困難，投入不足。

5、信息閉塞，人口外流嚴重。經(jīng)濟發(fā)展較慢，建設資金缺乏。輕壯年人口大部分涌向縣城或縣外務工、經(jīng)商、辦企業(yè)，很少有人愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，人氣不足，財氣不旺，集鎮(zhèn)建設形不成規(guī)模。

6、城鎮(zhèn)建設管理力度不夠，重建輕管的現(xiàn)象存在。一方面由于人員少，隊伍力量不足，監(jiān)管不到位。另一方面，長期以來沒有規(guī)劃適當住宅小區(qū)讓城郊農(nóng)民建房，沒有引導農(nóng)民集中連片建設新村，使城郊農(nóng)民隨意自建住房、雜亂無章。至今沒有配備正規(guī)科班出身鄉(xiāng)村規(guī)劃建設專業(yè)技術管理人員，也沒有建立或完善建設管理制度，沒有嚴格依法辦理建設項目規(guī)劃審批手續(xù)。隨意變更規(guī)劃、不按規(guī)劃建設的現(xiàn)象。

三、小城鎮(zhèn)建設建議與措施

1、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加快規(guī)劃編制力度。抓好縣域城鎮(zhèn)體系和縣城總體規(guī)劃的修編工作，搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調銜接工作。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要嚴把規(guī)劃設計單位資質關，搞好組織和審定工作。爭取到XX年基本完成縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。根據(jù)自身特點和發(fā)展條件，明確功能定位和發(fā)展方向，高起點編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等專業(yè)規(guī)劃擴好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，期建設規(guī)劃和重要景觀設計，提高城鎮(zhèn)建設水。

2、合理調整鄉(xiāng)村布局。按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，加快制定和實施縣鄉(xiāng)行政區(qū)劃調整方案，爭取用5年時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整。有計劃地逐步把生活和生產(chǎn)條件較差的村、邊遠村及存在嚴重地質災害隱患的村的農(nóng)戶集中到城鎮(zhèn)落戶。

3、合理安排城鎮(zhèn)建設用地指標。在確保全縣耕地總量動態(tài)衡，保證國家和區(qū)、市、縣重點建設項目用地的前提下，盡量滿足小城鎮(zhèn)建設用地需求。并且妥善處理進城農(nóng)民的承包地和宅基地。保留進城務工或落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，培育壯大城鎮(zhèn)土地流轉中介組織，引導農(nóng)民依法進行土地的合理流轉。實現(xiàn)耕地占補衡，優(yōu)化土地利用結構，提高土地集約化和利用效益。集中使用農(nóng)民住宅用地指標，逐步對分散的農(nóng)民居民點進行搬遷改造、退宅還田。對原宅基地已復墾的農(nóng)戶，經(jīng)縣級政府批準，允許在小城鎮(zhèn)異地另行安排宅基地建設。

4、鼓勵農(nóng)民進城入城定居。建立以居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，凡在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口;進城鎮(zhèn)經(jīng)商為工的農(nóng)民，持經(jīng)勞動部門審簽的兩年以上聘用合同或居住滿兩年的暫住證等可到遷入地派出所辦理落戶手續(xù)。進城鎮(zhèn)農(nóng)民其子女入學、就業(yè)等方面享有集鎮(zhèn)居民同等待遇，接收學校不得收取借讀費。

5、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。根據(jù)資源和勞動力的優(yōu)勢，積極發(fā)展資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支撐小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵民營企業(yè)集中連片發(fā)展，小城鎮(zhèn)內(nèi)各類工業(yè)企業(yè)原則上都應進入工業(yè)小區(qū)發(fā)展，并享受政府制定下發(fā)關于工業(yè)園區(qū)建設的各種優(yōu)惠政策，開設“綠色通道”服務增強工業(yè)小區(qū)對人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口、市場等要素集聚。

6、突出抓好經(jīng)濟。充分利用當?shù)刭Y源和比較優(yōu)勢，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，圍繞煙葉、肉牛、肉豬、能繁母豬、桑蠶、蔬菜及花卉苗木等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟，打響產(chǎn)業(yè)品牌，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收，壯大小城鎮(zhèn)實力。按照“公司+基地+農(nóng)戶+科研單位”五位一體要求，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟模式為主體的生態(tài)效益型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，集中資源優(yōu)勢，扶持能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和綠色食品。推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設成為具有科技成果轉化等多種功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)載體。

7、加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，按照現(xiàn)代流通發(fā)展要求，規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點，搞好各種專業(yè)市場和集貿(mào)市場建設，大力開展邊貿(mào)活動，鼓勵縣鄉(xiāng)商貿(mào)流通企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市、物流配送、餐飲旅館、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動;發(fā)展各種社會服務業(yè)、信息服務、搞好能促進農(nóng)產(chǎn)品流通的市場中介組織，通過壯大中介組織，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，增強小城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的集聚能力;充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。

8、加快基礎設施建設。縣財政每年安排一定的專項資金用于補助小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，扶持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。對需進行過境公路改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由地方負責組織實施，交通部門給予技術支持和資金補助，優(yōu)先解決鎮(zhèn)域內(nèi)過境公路路面硬化和占路為市的問題;加強飲用水及其水源地的保護，改造和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施，對在收取的水資源費，除按規(guī)定上繳國家外，其余全部留鄉(xiāng)用于水資源規(guī)劃、保護及相關水利設施建設。

9、積極爭創(chuàng)文明城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建文明縣城、文明村活動為載體，不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、街容街貌、道路交通、社會治安、流動人口等管理水。結合城鄉(xiāng)清潔工程開展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動著力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象，風氣端正、工作高效的單位形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象，形成由點到面、連線成片、全面推進的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質優(yōu)化、管理服務規(guī)范化、基礎設施配套化的目標。

10、強化小城鎮(zhèn)綜合管理。小城鎮(zhèn)管理主要抓好建筑管理、市政管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境管理、市場監(jiān)督管理、交通管理等方面內(nèi)容。采取有效措施建立健全管理隊伍，落實各項管理措施，加大宣傳教育工作力度。運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。

11、建立健全小城鎮(zhèn)建設協(xié)調和激勵機制。城鎮(zhèn)建設部門與交通、土地、水利、環(huán)保部門形成聯(lián)動機制，土地、市容、交通、治安、社區(qū)管理搞好綜合協(xié)調，特別是要加大環(huán)境管理機制。建立小城鎮(zhèn)建設綜合評價體系，制定市、鎮(zhèn)二級小城鎮(zhèn)工作目標考核責任制，對小城鎮(zhèn)建設工作進行評比，表彰先進、鞭策后進，激勵各級黨委、政府創(chuàng)新工作機制，加快推進小城鎮(zhèn)建設進程。