鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告一

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)*現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是“三農(nóng)”工作的總抓手。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《*國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

黨的十八大以來(lái)，全省在以XXX同志的*堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)工作取得新成就，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到新提升，高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)牧區(qū)綜合改革取得新突破，農(nóng)牧民生活水取得新提高，農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)得到新加強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，開(kāi)創(chuàng)了全省農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要支撐作用。過(guò)去的五年，是青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展最好，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展變化最大，農(nóng)牧民得到實(shí)惠最多的五年。但也必須清醒地看到，我省農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題依然突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水亟待提升，鄉(xiāng)村治理體系和能力亟待強(qiáng)化。各級(jí)黨委和政府要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確地把握中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，主動(dòng)作為，堅(jiān)決把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步、農(nóng)牧民全面發(fā)展，譜寫(xiě)農(nóng)牧區(qū)全面振興新篇章。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

(一)指導(dǎo)。以XXX*，認(rèn)真貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，著力提升農(nóng)牧民素質(zhì)，繁榮農(nóng)牧區(qū)文化，強(qiáng)化鄉(xiāng)村有效治理，提高民生保障水，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步、四個(gè)更加”的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到新提升，農(nóng)牧業(yè)供給體系質(zhì)量有新提高，農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有新進(jìn)展;農(nóng)牧民增收渠道進(jìn)一步拓寬，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，人居環(huán)境進(jìn)一步改善;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立;民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善;農(nóng)牧區(qū)社會(huì)文明程度和農(nóng)牧民文明素質(zhì)進(jìn)一步提升;黨的農(nóng)牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，以黨組織的農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化水顯著提升，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)牧民就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制全面建立，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到全新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)牧區(qū)美、農(nóng)牧民富全面實(shí)現(xiàn)。

(三)基本原則。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障;堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展短板;堅(jiān)持農(nóng)牧民主體地位，提升農(nóng)牧民的獲得感、幸福感、安全感;堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán);堅(jiān)持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走共同富裕之路;堅(jiān)持深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路;堅(jiān)持傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路;堅(jiān)持創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;堅(jiān)持深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，走共同繁榮發(fā)展之路;堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，注重規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策，尊重規(guī)律，典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

三、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

(一)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等農(nóng)畜產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、會(huì)展農(nóng)牧業(yè)、定制農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)。開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動(dòng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和品牌聯(lián)盟，重點(diǎn)培育牦牛、枸杞、冷水魚(yú)、藜麥、富硒富鍺農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快完善農(nóng)畜產(chǎn)品從源頭到餐桌的質(zhì)量、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全追溯體系，健全監(jiān)管體制，嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。

(二)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，圍繞“四個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)，突出脫毒馬鈴薯、雜交油菜、果蔬、枸杞、沙棘、藜麥、冷水魚(yú)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)集中度高、示范帶動(dòng)力強(qiáng)、功能定位清晰、三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2020年，全省創(chuàng)建40個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各地創(chuàng)建60個(gè)精品產(chǎn)業(yè)園。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定，抓好玉樹(shù)國(guó)家級(jí)牦牛特優(yōu)區(qū)建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范縣建設(shè)。積極引導(dǎo)，在農(nóng)村雙創(chuàng)示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園創(chuàng)建上實(shí)現(xiàn)新突破，突出，提升質(zhì)量，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎。

(三)提升草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)水。完善全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制和政策體系，全力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)。繼續(xù)以生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為臺(tái)，以草畜衡為切入點(diǎn)，以合作社規(guī)范化建設(shè)和股份制改造為重點(diǎn)，大力推廣天峻梅隴、澤庫(kù)拉格日模式，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社聯(lián)合社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育“合作社+龍頭企業(yè)”、“合作社+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)，把試驗(yàn)區(qū)打造提升為全國(guó)生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜、草畜聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大糧改飼，改造升級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

(四)大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。全面落實(shí)支持發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體的政策措施，著力發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社。到2020年，示范社達(dá)到500個(gè)，規(guī)范社達(dá)到5000個(gè)。引導(dǎo)支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展，扶持發(fā)展聯(lián)合社，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融、用地用電、項(xiàng)目支持、人才培養(yǎng)等政策。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機(jī)銜接。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)牧民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)牧民職稱評(píng)定試點(diǎn)。

(五)積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。發(fā)展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)牧業(yè)林業(yè)水利工程，積極推動(dòng)各類(lèi)信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)中的應(yīng)用。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合涉農(nóng)各部門(mén)數(shù)據(jù)資源，發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)，啟動(dòng)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高原智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)臺(tái)，支持農(nóng)牧區(qū)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式。積極構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展電商進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合示范，規(guī)范建設(shè)電商臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品雙向流通，支持縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)建設(shè)。整縣推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程試點(diǎn)，建設(shè)一批益農(nóng)信息社。

四、踐行綠色發(fā)展理念，打造“三生”共贏新格局

(一)創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，健全符合鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。健全資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加強(qiáng)耕地、林地、草原、水域等用途管控，加強(qiáng)原生植被、自然景觀、古樹(shù)名木和野生動(dòng)物保護(hù)，堅(jiān)決制止開(kāi)山毀林等行為，用最嚴(yán)格的制度守護(hù)好綠水青山。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)三江源、祁連山國(guó)家公園建設(shè)。加快水生態(tài)文明建設(shè)，全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制。探索開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)價(jià)值核算研究和科學(xué)檢測(cè)、效益評(píng)估體系建設(shè)。將生態(tài)保護(hù)與服務(wù)脫貧有機(jī)結(jié)合，提供更多生態(tài)公益崗位。

(二)積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式。著力綠水青山與金山銀山結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)功能并舉，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展林果藥、林草牧、林田花等鄉(xiāng)村田園綜合體。持續(xù)開(kāi)展森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展計(jì)劃，開(kāi)展美麗(生態(tài))農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)。帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)林牧家樂(lè)、民宿、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、觀光旅游、農(nóng)事體驗(yàn)等業(yè)態(tài)。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種、為種而養(yǎng)、循環(huán)發(fā)展，啟動(dòng)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)投入品減量，實(shí)施秸稈綜合利用和殘膜回收補(bǔ)貼政策。深入推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，擴(kuò)大輪作休耕規(guī)模，完善和落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策�?/p>

(三)全面推進(jìn)國(guó)土綠化。牢固樹(shù)立大生態(tài)理念，構(gòu)建大綠化格局，整體推進(jìn)國(guó)土綠化提速增效。實(shí)施退耕還林草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、長(zhǎng)江流域防護(hù)林、防沙治沙、湟水規(guī)模化林場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)工程。落實(shí)好國(guó)土綠化提速三年行動(dòng)計(jì)劃，2018年?2020年，每年完成400萬(wàn)畝國(guó)土綠化任務(wù)。創(chuàng)新生態(tài)惠民的有效方式，完善林業(yè)公益管護(hù)員政策，探索走出一條生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、廣大群眾實(shí)現(xiàn)增收的路子。繼續(xù)實(shí)施村莊綠化行動(dòng)。

(四)全力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)治理工程。繼續(xù)加強(qiáng)“五大生態(tài)板塊”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，完善“一屏兩帶”生態(tài)格局。穩(wěn)步推進(jìn)三江源二期、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理、水土保持、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程。加快推進(jìn)祁連山山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。啟動(dòng)三江源三期調(diào)研，加強(qiáng)柴達(dá)木地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、河湟地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施好退牧還草工程。加大天然林和野生動(dòng)植物保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)型人工增雨工作。

五、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居新家園

(一)繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固已建的美麗鄉(xiāng)村，已建的美麗鄉(xiāng)村要向經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村和共享美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每年新建300個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民危舊房改造，推廣綠色建材，建設(shè)節(jié)能農(nóng)房。保護(hù)傳統(tǒng)村落，打造民族村寨，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑工匠，開(kāi)展田園建筑示范。持續(xù)開(kāi)展村莊硬化亮化綠化凈化美化活動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)房風(fēng)貌改造、道路及雨污管網(wǎng)、公共服務(wù)中心及新民居、水體山體景觀打造，打造一批各具的民俗文化村、休閑旅游村、民族風(fēng)情村、產(chǎn)業(yè)村，提升村莊品位和檔次。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)，由分散建設(shè)向區(qū)域連片整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。提升已建小鎮(zhèn)的品質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，每年新建16個(gè)小鎮(zhèn)。

(二)著力改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案。深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治，每年實(shí)施500個(gè)村的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，以農(nóng)牧區(qū)垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，強(qiáng)化舉措，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。全面提升縣域村莊垃圾分類(lèi)無(wú)害化處理和污水治理水，建立和完善農(nóng)牧區(qū)生活垃圾“戶集、村收、縣鄉(xiāng)集中處理”的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制和管理模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，開(kāi)展“改廁、改水、改圈、改灶、改路，拆除廢棄危舊房屋、破墻爛院”等行動(dòng)。推進(jìn)東部農(nóng)業(yè)區(qū)散煤替代，有條件的地方推進(jìn)煤改氣、煤改電。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋。

(三)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“補(bǔ)缺、提質(zhì)、一體”的要求，增加農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)城鎮(zhèn)生活基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高通達(dá)深度和通暢水。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。在大電網(wǎng)覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高新一輪農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)力度，在基本滿足生產(chǎn)生活需要的基礎(chǔ)上提高供電質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等，做好三江源地區(qū)清潔取暖規(guī)劃。全面推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)，加快農(nóng)牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，實(shí)施鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)。研究制定深化農(nóng)牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)政策。

六、推進(jìn)文化繁榮興盛，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

(一)加強(qiáng)農(nóng)牧民道德建設(shè)。以*核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、*教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)牧民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高的道德激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。創(chuàng)建“最美家庭”，創(chuàng)新開(kāi)展“好公婆、好兒女、好媳婦”等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等推選評(píng)比，以道德模范、身邊好人引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

(二)傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，更要鑄魂，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕、草原文化遺產(chǎn)合理適度利用，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。深入挖掘農(nóng)耕、草原文化和民俗文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。加大對(duì)文物古跡、古村落古建筑、民族村寨、農(nóng)牧業(yè)遺跡、灌溉工程等保護(hù)力度。支持農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村紅白理事會(huì)建設(shè)，將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約。引導(dǎo)農(nóng)牧民樹(shù)立科學(xué)、文明、環(huán)保的新生活觀，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)科普工作，提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素養(yǎng)。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。

(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)布局和資源配置，引導(dǎo)公共文化資源向農(nóng)牧區(qū)基層傾斜。整合利用鄉(xiāng)村基層公共文化體育廣電資源，促進(jìn)智慧廣電、應(yīng)急廣播、數(shù)字文化、信息資源共享。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、體育健身、廣播影視等文化體育惠民工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，豐富群眾文化體育生活。支持鄉(xiāng)村振興題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推出反映鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。挖掘鄉(xiāng)村文化本土人才，扶持培育民間文藝團(tuán)體，開(kāi)展城鄉(xiāng)文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。活躍繁榮鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。

七、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

(一)加強(qiáng)安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村“雪亮工程”，通過(guò)“一村一警”“十戶聯(lián)防”“鄰里守望”“村村聯(lián)防”等措施，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。持續(xù)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。健全立體化公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村安全隱患治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌整合使用基層各種條塊資源力量，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

(二)深化村民自治實(shí)踐。健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，探索開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)臺(tái)。創(chuàng)新民主決策、民主協(xié)商形式載體，拓展村民依法有序參與渠道，提高協(xié)商議事水。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)省級(jí)立法，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)民主管理，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。健全完善村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。積極培育服務(wù)性、公益性、互助性鄉(xiāng)村社會(huì)組織，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)村干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)，逐步提高村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問(wèn)題。

(三)建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持法治為本，依法治理，強(qiáng)化法律在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威地位。增強(qiáng)法治鄉(xiāng)村理念，提高法治為民意識(shí)，將鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，整合執(zhí)法隊(duì)伍、下沉執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力和水。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。加大鄉(xiāng)村普法力度，增強(qiáng)農(nóng)牧民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。健全農(nóng)牧區(qū)公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的法律援助和司法救助。完善村級(jí)服務(wù)站和人民調(diào)解委員會(huì)，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

(四)依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)，依法打擊鄉(xiāng)村非法宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊境外勢(shì)力利用宗教在鄉(xiāng)村進(jìn)行滲透。堅(jiān)決制止利用宗教干預(yù)鄉(xiāng)村公共事務(wù)。繼續(xù)整治農(nóng)牧區(qū)亂建廟宇寺院、濫塑宗教造像。

八、提升民生保障水，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。建立城鄉(xiāng)均衡的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。健全完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和學(xué)生資助制度體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)十五年免費(fèi)教育。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。依法控輟保學(xué)，提高九年義務(wù)教育鞏固率。大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，使絕大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。努力提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)牧區(qū)薄弱學(xué)校常態(tài)化。完善城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

(二)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)牧區(qū)社會(huì)救助工作。將進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，加快鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全農(nóng)牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人等關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立農(nóng)牧區(qū)婦女之家和兒童之家。提升農(nóng)牧區(qū)殘疾人服務(wù)水。

(三)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中藏醫(yī)藥服務(wù)。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等群體健康服務(wù)。加強(qiáng)慢性病綜合防控，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，做好農(nóng)牧民重特大疾病、慢性病和包蟲(chóng)病等地方病救助工作。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

(四)推動(dòng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間，鼓勵(lì)興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到各類(lèi)園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)業(yè)，做強(qiáng)“拉面經(jīng)濟(jì)”，提升“青海拉面”整體發(fā)展水。命名“青海高原工匠”、“青年致富能手”。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)博客、微信、電子商務(wù)等新技術(shù)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、流通銷(xiāo)售和休閑農(nóng)牧業(yè)、文化教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、家庭服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等融合創(chuàng)業(yè)。

(五)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，不斷深化脫貧攻堅(jiān)政策舉措，鞏固脫貧成效。聚焦15個(gè)深度貧困縣、129個(gè)深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特殊困難群體集中發(fā)力，全面完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。持續(xù)強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)和五級(jí)書(shū)記抓扶貧責(zé)任制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)期間，堅(jiān)決保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實(shí)績(jī)特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并繼續(xù)兼任現(xiàn)職。把扶貧同扶智扶志、救急紓困與內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，加快補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”。加強(qiáng)扶貧資金管理，將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。堅(jiān)決糾治扶貧領(lǐng)域形式主義，嚴(yán)格控制各類(lèi)檢查考評(píng)、填報(bào)表數(shù)量，減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)督查巡查，推動(dòng)政策舉措落地。全面提升一線扶貧干部能力素質(zhì)，關(guān)心愛(ài)護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，保護(hù)和調(diào)動(dòng)其工作積極性。

九、推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)資源要素向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)流動(dòng)。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的融合發(fā)展格局。突出農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，把公共資源配置和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)牧區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。在農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人居環(huán)境等方面，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。積極融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)對(duì)外交流與合作。

(二)深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)牧區(qū)承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)步開(kāi)展承包草原確權(quán)登記頒證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)牧民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)牧戶資格權(quán)和農(nóng)牧民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)牧民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，縣級(jí)政府可通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地;預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照2019年基本完成清產(chǎn)核資、2021年基本完成股份合作制改革的目標(biāo)要求，全面開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，探索農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)資產(chǎn)租賃、農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。探索政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并量化為集體成員股份的辦法，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。設(shè)立農(nóng)牧區(qū)新型產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)交易中心。

(四)加快推進(jìn)水利、林業(yè)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)改革。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，開(kāi)展家庭林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)屬地政府農(nóng)墾改革主體責(zé)任，積極推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，提高農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理水。加大各類(lèi)支農(nóng)政策和民生項(xiàng)目向國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)延伸覆蓋，使國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。支持供銷(xiāo)社開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，加快形成綜合化、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。

十、開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障

(一)確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助政策和以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加強(qiáng)縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金需求。盤(pán)活農(nóng)牧區(qū)資源資產(chǎn)，拓展鄉(xiāng)村振興資金來(lái)源。加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立財(cái)政資金與金融合力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作機(jī)制、運(yùn)作模式。充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。通過(guò)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自衡的專(zhuān)項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。

(二)拓寬資金籌集渠道。鼓勵(lì)工商資本投入鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)格工商資本投資農(nóng)牧業(yè)的準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)工商資本真正下鄉(xiāng)“務(wù)農(nóng)”。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)墾，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，參與建設(shè)管護(hù)。

(三)提升金融服務(wù)保障水。制定出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施，把更多的金融資源用在鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求上。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行要加大鄉(xiāng)村振興支持力度。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要明確在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、農(nóng)業(yè)政策性金融職能優(yōu)勢(shì)，加大鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸支持力度，通過(guò)“農(nóng)發(fā)雙基貸”、批發(fā)和過(guò)橋貸款模式，強(qiáng)化金融服務(wù)能力。推動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，地方法人金融機(jī)構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村，擴(kuò)大惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)村級(jí)覆蓋范圍，提升服務(wù)品質(zhì)，提高“雙基聯(lián)動(dòng)”金融服務(wù)覆蓋率，穩(wěn)步推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款，著力補(bǔ)齊金融服務(wù)短板。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。制定財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、掛牌和融資、并購(gòu)重組，有效利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。著力推進(jìn)政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品，創(chuàng)新推廣保險(xiǎn)品種和范圍，支持農(nóng)牧民發(fā)展高原產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告二

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，為做好“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體分為五個(gè)部分，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心載體，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，才能建設(shè)好鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，并最終實(shí)現(xiàn)生活富裕的民生目標(biāo)。為深入了解掌握我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施情況，根據(jù)市人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)，4?5月份，我們農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作匯報(bào)，組織部分村支部書(shū)記和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)地股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人開(kāi)展座談，并赴浙江吳興、海寧、慈溪等地學(xué)習(xí)考察了推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

年來(lái)，市政府及相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和南通市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，通過(guò)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧等方式，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

(一)工作機(jī)制逐步完善。成立了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。為切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于2018年加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》等一系列文件，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等管理保障措施，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了強(qiáng)有力的政策組織保障。

(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)三年的努力，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積78.6萬(wàn)畝，把雜、亂、差的田塊建設(shè)成“地整、田成方、路相通、林成網(wǎng)、溝相連、渠通暢”的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，解決了灌排設(shè)施配套，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全程化、系列化和機(jī)械化服務(wù)打下了基礎(chǔ)。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)21家、省級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社50家，南通市級(jí)以上龍頭企業(yè)64家。重視農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)行動(dòng)，建成1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，培育480個(gè)骨干科技示范戶。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大新品種創(chuàng)制項(xiàng)目，全市示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果11項(xiàng)，新品種26個(gè)。2018年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率66.7%，列南通各縣市第一。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步形成。堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)稻米、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)食味稻米種植面積增至8萬(wàn)多畝;高效蔬菜播種面積達(dá)70多萬(wàn)畝;葡萄、水梨、石榴、枇杷等果樹(shù)種植漸成規(guī)模;鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)游客接待量逐年提升，先后榮獲全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市、全國(guó)安漁業(yè)示范縣、全省發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成效顯著市等稱號(hào)。

(四)農(nóng)村改革不斷深入。農(nóng)村改革持續(xù)深入，加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，土地確權(quán)登記頒證工作南通第一，通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。充分放大農(nóng)地股份合作等試點(diǎn)效應(yīng)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持10個(gè)村試點(diǎn)發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)村級(jí)集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，完成交易額超1億元。深入推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，嚴(yán)格督查考核，累計(jì)土地流轉(zhuǎn)14.8萬(wàn)畝，建成社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟26個(gè)。

(五)產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局向?qū)６�特、�?guī)模化方向轉(zhuǎn)變，著力打造2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、“六大種養(yǎng)園區(qū)”，2個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。充分激發(fā)沿海開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)合一重點(diǎn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ�推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，加快促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚，優(yōu)化空間布局，完善功能配套。已先后組織實(shí)施了規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生示范、制度創(chuàng)新等一系列重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了多項(xiàng)農(nóng)村改革探索成功起步。

二、存在問(wèn)題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管年來(lái)我市在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作出了很多的努力，但從總體上看，我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受諸多因素影響，整體發(fā)展水仍然較低，還有許多短板和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品沒(méi)有培大扶強(qiáng)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然我市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已初具規(guī)模，但受多種因素影響，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)效益并未充分顯現(xiàn)，對(duì)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是種養(yǎng)模式相對(duì)簡(jiǎn)單。如我市稻麥種植面積在30萬(wàn)畝以上，其中稻田綜合種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)食味稻米面積分別為0.2萬(wàn)畝、8萬(wàn)畝左右，其余均為普通稻麥品種，精力投入大，產(chǎn)量和價(jià)格普遍較低。加上幾年極端天氣及病蟲(chóng)害影響、人工成本不斷上升、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用相對(duì)較高，導(dǎo)致稻麥種養(yǎng)大戶種植利潤(rùn)持續(xù)下滑。二是關(guān)鍵技術(shù)無(wú)法突破。如我市“四青作物”一直深受喜愛(ài)，產(chǎn)品銷(xiāo)往上海、浙江等地一直是供不應(yīng)求，據(jù)了解青毛豆、青蠶豆、青豌豆、青玉米畝均產(chǎn)量分別可達(dá)1000斤/畝、1500斤/畝、1200斤/畝、1500斤/畝，均利潤(rùn)為500元/斤、1000元/斤、1500元/斤、700元/斤，經(jīng)濟(jì)效益顯著。但由于去皮脫殼等生產(chǎn)技術(shù)至今仍不成熟，依然以人工剝殼為主，過(guò)大的人工成本成為“四青作物”種植面積無(wú)法擴(kuò)大的重要因素之一。三是地域品牌少。目前我市由政府扶持，正真代表啟東，拿得出、叫得響的地域化品牌較少，如“呂四海蜇”等具有一定知名度的產(chǎn)品，因缺乏系統(tǒng)的生產(chǎn)、宣傳、銷(xiāo)售商業(yè)程序，沒(méi)有形成統(tǒng)一的地域商標(biāo)，營(yíng)銷(xiāo)方式也是以分散型市場(chǎng)銷(xiāo)售為主，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較低，經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)不明顯。四是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。如生態(tài)林果花卉產(chǎn)業(yè)，果樹(shù)種植一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全，鮮果精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低。且上下游產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。五是產(chǎn)業(yè)融合度不高。對(duì)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不到位，利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)不充分。如水產(chǎn)養(yǎng)殖資源開(kāi)發(fā)不足，生態(tài)垂釣、水產(chǎn)休閑餐飲等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)基本處于起步階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合度不高。此外，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等的辦法不多，普遍存在低水模仿、模式單調(diào)等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)類(lèi)型重復(fù)不僅會(huì)影響項(xiàng)目質(zhì)量，更會(huì)在本區(qū)域內(nèi)形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)阻力，分散消費(fèi)能力，從而降低項(xiàng)目效益。

(二)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)有效供給能力較低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，社會(huì)化服務(wù)能力不足，不能完全匹配生產(chǎn)的需求。一是公益性服務(wù)能力弱。政府公益性生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，很難滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技人員工作精力不集中，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，非農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員比重大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年齡和知識(shí)老化，農(nóng)技站所服務(wù)功能弱化。加之農(nóng)民主動(dòng)接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和慣，致使服務(wù)效果不夠明顯。二是社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐和保護(hù)基礎(chǔ)比較薄弱。盡管我市“三農(nóng)”工作資金投入較之以往有一定增加，但仍然難以滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新需求。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械售后維修服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等不完善，影響了農(nóng)機(jī)化效益的充分發(fā)揮。三是生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目匱乏。我市各類(lèi)合作服務(wù)組織雖然在提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮了一定作用，但在發(fā)展中還普遍存在周轉(zhuǎn)資金困難、規(guī)模小、服務(wù)項(xiàng)目單一等問(wèn)題。農(nóng)戶與服務(wù)組織之間的關(guān)系松散，服務(wù)的普及度較低。四是產(chǎn)銷(xiāo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對(duì)落后，物流經(jīng)營(yíng)成本高。

(三)農(nóng)業(yè)人才資源匱乏、科技支撐相對(duì)落后。一方面是人才資源匱乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)民總體科技文化水不高，有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民極其缺少。由于工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，待遇不高，人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制不健全等種種原因，使得聘請(qǐng)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成為難點(diǎn)。另一方面是機(jī)械化程度低。農(nóng)機(jī)設(shè)備科技水限制，土地耕地分散，機(jī)械化與規(guī)模化結(jié)合不緊密，農(nóng)機(jī)田間操作、維護(hù)和管理技術(shù)落后等等因素，導(dǎo)致我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，機(jī)械化程度整體偏低，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品加工能力與水還不能得到較快的提高。

(四)資金瓶頸仍是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要因素。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題突出。信貸資金供給渠道較為狹窄，銀行借貸門(mén)檻高、手續(xù)繁瑣，部分金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，存在惜貸現(xiàn)象，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資政策得不到落實(shí)，致使經(jīng)營(yíng)者難以得到足夠的發(fā)展資金。二是政府資金投入績(jī)效不高。年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)扶持資金投入一改過(guò)去的多部門(mén)、分散性惠農(nóng)補(bǔ)貼方式，而將大部分經(jīng)費(fèi)集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入使用，一些問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，如建設(shè)規(guī)劃與實(shí)際操作存在誤差，水泵設(shè)置過(guò)少，管道設(shè)置過(guò)粗，排線過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致水壓不足，稻田灌溉水量達(dá)不到要求。有些承包者直接廢棄不用，另外進(jìn)行排設(shè)，造成嚴(yán)重資金浪費(fèi)。三是財(cái)政扶持政策落實(shí)不到位。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策措施落實(shí)和惠農(nóng)補(bǔ)貼分配管理使用中還存在一些問(wèn)題。如省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建、“益農(nóng)信息社”建設(shè)等項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金使用不到位，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，秸稈綜合利用項(xiàng)目未按方案實(shí)施，少數(shù)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)“農(nóng)作物重病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)”專(zhuān)項(xiàng)資金未達(dá)到專(zhuān)款專(zhuān)用等。四是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)新型險(xiǎn)種探索不夠。保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄，部分果樹(shù)、蔬菜類(lèi)產(chǎn)品還未納入到農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，農(nóng)機(jī)設(shè)備的險(xiǎn)種設(shè)置也比較落后，氣象指數(shù)保險(xiǎn)等探索力度還不夠，沒(méi)有真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的保障作用。

(五)生產(chǎn)資源利用不充分。一方面是土地分散、碎片化。年來(lái)，市政府及其相關(guān)職能部門(mén)高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯提高。然而就我市實(shí)際情況來(lái)看，大部分農(nóng)村土地受以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式影響，分散性、碎片化耕地仍然占主要部分，很難形成種養(yǎng)大戶，不利于形成規(guī)模、形成基地。此外，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在用地瓶頸，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地指標(biāo)審批難，制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面是淡水水面資源浪費(fèi)。我市擁有大小橫河泯溝5萬(wàn)多條，是淡水養(yǎng)殖獨(dú)特的先天優(yōu)勢(shì)，隨著我市淡水養(yǎng)殖業(yè)的興起，淡水蝦、扣蟹等養(yǎng)殖收益逐年提高。然而，由于水質(zhì)環(huán)境條件、偷盜電捕、養(yǎng)殖技術(shù)粗放落后等等問(wèn)題，導(dǎo)致溝河水面利用率較低，群眾養(yǎng)殖積極性并不高，豐富的水資源并沒(méi)有得到有效利用。

三、建議意見(jiàn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。我們必須要立足實(shí)際、迎接挑戰(zhàn)、完善政策、補(bǔ)齊短板，努力為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，帶動(dòng)資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，讓農(nóng)民看到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的希望，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)，著重扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有序推進(jìn)。充分立足我市實(shí)際，盡快編制我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年規(guī)劃，重點(diǎn)扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確工作任務(wù)，設(shè)定完成時(shí)限，并給予政策傾斜，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落到實(shí)處。注重品牌帶動(dòng)，擴(kuò)大啟東農(nóng)產(chǎn)品知名度。以品牌戰(zhàn)略為著眼點(diǎn)，依托啟東海產(chǎn)品、四青作物等資源優(yōu)勢(shì)，培育一批知名度高、影響力大、市場(chǎng)價(jià)值優(yōu)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、區(qū)域品牌。科學(xué)制定扶持地域化農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策措施，對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行整合提煉，避免因產(chǎn)品品牌雜散造成的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于有知名度但生產(chǎn)不易集中的農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)戶在等自愿基礎(chǔ)上通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)示、標(biāo)準(zhǔn)、包裝、銷(xiāo)售，合作創(chuàng)建共有品牌，共享品牌利益，共擔(dān)品牌經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，以有效降低品牌經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。

(二)完善社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程全覆蓋。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展包括產(chǎn)、供、銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行對(duì)物資、信息、資金、科技的社會(huì)化服務(wù)的要求也越來(lái)越高。建議搭建為農(nóng)服務(wù)綜合臺(tái)，圍繞不同階段的生產(chǎn)需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。建立良種繁育基地，提供農(nóng)作物統(tǒng)一育種出苗;培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社，實(shí)行農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資配送，并提供統(tǒng)一的收割、收購(gòu)、烘干、檢測(cè)、包裝等一系列服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品集中銷(xiāo)售中心，拓展銷(xiāo)售渠道;配備專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸設(shè)備，組建高效的現(xiàn)代化運(yùn)輸隊(duì)伍，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道，有效連接農(nóng)戶與市場(chǎng)、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民，變“小規(guī)模、分散化”的小家庭經(jīng)營(yíng)為“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”的大家庭經(jīng)營(yíng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。此外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、氣象、病蟲(chóng)害等信息的發(fā)布服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。大力推進(jìn)電子商務(wù)，通過(guò)促進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成功嫁接，加快建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)臺(tái)，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

(三)構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。一方面是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠現(xiàn)有的資源、要素條件，引導(dǎo)農(nóng)民積極適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。對(duì)青蠶豆、青毛豆等已經(jīng)具備比較成熟的種植加工技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大政策傾斜力度，在資金投入、要素流通、稅務(wù)優(yōu)惠等方面給予支持，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡(jiǎn)單的種養(yǎng)模式向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，努力提升生產(chǎn)績(jī)效，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。堅(jiān)持發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來(lái)，建設(shè)運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(四)堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是高質(zhì)量促進(jìn)科技升級(jí)。積極搭建臺(tái)，促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位在我市建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所及生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)推廣模式。加大“引資引智”力度，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商力度，積極招引國(guó)內(nèi)外知名大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上海農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易公司和在滬從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的啟東籍人士，尤其是盱眙稻蝦混養(yǎng)等優(yōu)秀企業(yè)到啟東投資，將先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)帶回啟東。加大農(nóng)技培訓(xùn)力度，做好入戶指導(dǎo)、田間咨詢、網(wǎng)絡(luò)交流等跟蹤服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)等臺(tái)，為農(nóng)民提供政策咨詢、科技指導(dǎo)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。二是高質(zhì)量建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、投資強(qiáng)度大、示范帶動(dòng)強(qiáng)的一流現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，形成融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和休閑旅游于一體的田園綜合體。參考慈溪大學(xué)生農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)園模式，由政府投資，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免稅費(fèi)、小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助等多種形式，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)、來(lái)啟進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是高質(zhì)量培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。圍繞構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系目標(biāo)，全面深化農(nóng)村土地確權(quán)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面提升各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)合聯(lián)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)小農(nóng)戶分工協(xié)作，在提升勞動(dòng)技能的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。四是高質(zhì)量發(fā)展“一村一品”示范村。總結(jié)推廣惠萍鎮(zhèn)南清河村的產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖，呂四港鎮(zhèn)海漁村的產(chǎn)業(yè)紫菜加工，南陽(yáng)鎮(zhèn)樂(lè)庭村的產(chǎn)業(yè)蔬菜種植等“一村一品”示范村成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在每個(gè)行政村培育一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)一家網(wǎng)店，引領(lǐng)帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

(五)充分利用要素資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化。順應(yīng)農(nóng)村人ロ向城鎮(zhèn)集中的趨?，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從分散經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。一是健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，建立健全市鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)臺(tái)，引導(dǎo)土地依法、自愿、穩(wěn)流轉(zhuǎn)，探索長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)模式，簽訂中長(zhǎng)期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是推廣土地入股分紅成功經(jīng)驗(yàn)。大力推廣現(xiàn)有的惠萍鎮(zhèn)東興鎮(zhèn)村農(nóng)地股份合作社成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)用集體土地、農(nóng)民自己的土地入股合作社，年底按股份分紅，用股份帶動(dòng)參與各方的積極性，實(shí)現(xiàn)土地資源保值增值，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制。三是發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田輻射效應(yīng)。切實(shí)落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題，鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行申報(bào)經(jīng)營(yíng)。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要載體，形成輻射效應(yīng)，通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)、政策推動(dòng)、典型帶動(dòng)等途徑，吸引農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家、大專(zhuān)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人等群體創(chuàng)業(yè)興農(nóng)。四是大力發(fā)展溝河養(yǎng)殖。堅(jiān)持水利建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境整治、溝河養(yǎng)殖利用三位一體有效結(jié)合，加強(qiáng)溝河水環(huán)境整治，確保水質(zhì)健康。加大對(duì)偷盜電捕行為打擊力度，深入開(kāi)展群防群治。發(fā)展具有本地的養(yǎng)殖品種，為養(yǎng)殖戶提供信息、技術(shù)、市場(chǎng)行情等指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖效益，吸引更多的農(nóng)民參與溝河高效養(yǎng)殖。

(六)加大財(cái)政扶持力度，確保資金投入取得實(shí)效。建立健全財(cái)政投入保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向、結(jié)構(gòu)和效率，統(tǒng)籌安排各類(lèi)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出更大力度向“三農(nóng)”傾斜。優(yōu)化政策導(dǎo)向，吸引社會(huì)協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化“政銀擔(dān)”合作，探索建立面向“三農(nóng)”的擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資源下沉。建立健全適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融體系，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，支持其開(kāi)展投資、代理保險(xiǎn)等涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)。設(shè)立農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)面，探索農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓寬設(shè)施果蔬、特種水產(chǎn)、休閑農(nóng)旅等保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力。

鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告三

根據(jù)市人大常委會(huì)2019年監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，6至8月份，市人大常委會(huì)副主任方青帶領(lǐng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委人員、部分市人大常委會(huì)委員、市人大代表組成的調(diào)研組，先后深入6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實(shí)地視察部分鄉(xiāng)村振興示范帶及其建設(shè)項(xiàng)目。召集10個(gè)相關(guān)部門(mén)和東、中、西片12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及部分村干部、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人進(jìn)行座談交流，臺(tái)風(fēng)“利奇馬”過(guò)后又走訪了兩家農(nóng)業(yè)企業(yè)，廣泛收集我市鄉(xiāng)村振興工作情況以及對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)建議，并進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要工作成效

自去年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，市委市政府高度重視。市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自掛帥，成立由50個(gè)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，出臺(tái)五年實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)千人大會(huì)，保障資金要素，部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，以精品示范帶打造和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，取得了顯著成效。一是示范帶建設(shè)有序推進(jìn)。編制完成12條示范帶規(guī)劃并分期實(shí)施，突出抓好24個(gè)產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)，截止8月底共完成投資11.75億元。其中，雁山溪谷?秀麗田園示范帶在去年通過(guò)溫州市考核驗(yàn)收，山水雁楠等5條示范帶建設(shè)進(jìn)展順利。二是產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。市政府啟動(dòng)了我市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌“樂(lè)耕清耘”的培育工作，鐵皮石斛、茶葉、筍竹、花卉苗木、中藥材等主導(dǎo)農(nóng)業(yè)在各示范帶得到蓬勃發(fā)展，雁蕩山鐵皮石斛成功亮相北京世園會(huì);成功打造了下山頭石斛田園綜合體項(xiàng)目，大荊鎮(zhèn)被列入2019年國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單。三是生態(tài)環(huán)境顯著改善。300多個(gè)村開(kāi)展了環(huán)境綜合整治，共創(chuàng)成國(guó)家級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村1個(gè)，省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、精品村14個(gè)、達(dá)標(biāo)村161個(gè)，溫州美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、樣板村3個(gè)。四是農(nóng)村改革全面深入。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。培育了6家溫州“三位一體”典型合作組織，建立了11家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，并建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理制度。五是農(nóng)民收入顯著增長(zhǎng)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，依托“黨建聯(lián)盟”，多渠道推進(jìn)村集體增收，去年和今年村集體經(jīng)濟(jì)總收入分別增長(zhǎng)21.26%和21.67%。去年，示范帶吸引游客30萬(wàn)人次，旅游消費(fèi)6000萬(wàn)元。同時(shí)，深入實(shí)施低收入農(nóng)戶高水全面小康計(jì)劃，多措并舉，深入開(kāi)展扶貧工作。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)基層對(duì)示范帶建設(shè)認(rèn)識(shí)存在偏差。目前鄉(xiāng)村振興示范帶項(xiàng)目覆蓋到的鄉(xiāng)村較少且大部分位于樂(lè)清東部，面上其他鄉(xiāng)村有失落感。不少村民參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性不足，等靠要較嚴(yán)重。示范帶普遍依靠財(cái)政資金支持，社會(huì)資本占比較低，鄉(xiāng)村主體作用未得到有效發(fā)揮。示范帶項(xiàng)目重建設(shè)輕管護(hù)現(xiàn)象比較突出，而且受土地指標(biāo)限制，租地建設(shè)情況較為普遍，后續(xù)維護(hù)資金壓力較大。

(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍然不大不強(qiáng)。一是缺少大而強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，三產(chǎn)融合程度低。除鐵皮石斛等少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，各類(lèi)農(nóng)業(yè)主體大都仍處于低小散狀態(tài)。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加、農(nóng)業(yè)+旅游+文化、森林康養(yǎng)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少資金支撐。不少村集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠村辦公樓或者舊廠房出租，持續(xù)增收渠道少;一些山老區(qū)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，自我造血功能低下，工商資本進(jìn)入受區(qū)位因素、土地指標(biāo)等限制較大。三是農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”給災(zāi)區(qū)種養(yǎng)業(yè)造成重創(chuàng)(全市合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失35.38億元，其中農(nóng)業(yè)損失17.12億元)，非洲豬瘟使養(yǎng)豬業(yè)傷筋動(dòng)骨。

(三)農(nóng)村環(huán)境提升還需持續(xù)發(fā)力。一是規(guī)劃引領(lǐng)不夠。鄉(xiāng)村規(guī)劃操作性不強(qiáng)，村居規(guī)模化調(diào)整之后，規(guī)劃修編未及時(shí)跟上。二是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建氛圍不濃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度偏慢，創(chuàng)成覆蓋率較低。三是農(nóng)村環(huán)境整治還需提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建城區(qū)之外的一些村莊臟亂差現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治工程缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，工程質(zhì)量難以保障。

此外，調(diào)研中反映較多的還有：農(nóng)村人才嚴(yán)重缺乏，農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱;農(nóng)村文化禮堂管理運(yùn)行不到位，常態(tài)化活動(dòng)難以持續(xù)。

三、意見(jiàn)和建議

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是*作出的重大決策，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺(jué)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。一是在干部配備管理上優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是要加快鄉(xiāng)村年輕干部的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是在要素資源配置上優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。資金投入、用地配置、金融支持等政策要素都要向“三農(nóng)”傾斜。特別是對(duì)調(diào)研中反映較多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求問(wèn)題，建議進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、認(rèn)真研究。對(duì)一些農(nóng)業(yè)臨時(shí)設(shè)施的搭建、自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品加工展銷(xiāo)用地應(yīng)盡量放寬政策。還應(yīng)出臺(tái)一些有吸引力的，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、工商資本下鄉(xiāng)的配套政策，并持續(xù)發(fā)力。三是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村交通、飲水住房安全、養(yǎng)老服務(wù)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面加快補(bǔ)齊短板、完善提高;繼續(xù)深入做好村集體經(jīng)濟(jì)消薄防滑、低收入農(nóng)戶脫貧防貧減貧工作，為鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎(chǔ)條件。尤其是“利奇馬”臺(tái)風(fēng)造成的慘重?fù)p失呼喚我們必須加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的品種范圍，加大參保的財(cái)政補(bǔ)助力度。保險(xiǎn)公司要提高保額，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，并合理及時(shí)足額理賠，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的信心。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)示范引領(lǐng)推進(jìn)全面振興。示范帶建設(shè)應(yīng)盡量覆蓋到更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)和輻射作用。如虹橋等幾大集鎮(zhèn)要設(shè)帶設(shè)點(diǎn)，中雁綠道示范帶可以延伸到城北秦?。未覆蓋到的地方，要深入廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興的政策和示范帶成果，增強(qiáng)鄉(xiāng)村主體意識(shí)，根據(jù)各自的自然稟賦和區(qū)位條件設(shè)計(jì)振興目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要克服等靠要，積極主動(dòng)籌措資金，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)資本參與，打造自己的示范帶、示范點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求，整合資金，聯(lián)動(dòng)配合，聚焦發(fā)力，把示范帶建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興美麗風(fēng)景線，努力實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、由線到片的全面振興。

(三)進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)。各級(jí)政府要像重視工業(yè)一樣重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。注重品牌帶動(dòng)，大力培育一批知名度高、影響力大的國(guó)家和省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，并對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行整合提高，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡(jiǎn)單的種養(yǎng)殖模式向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、森林康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟(jì)等，加快培育新業(yè)態(tài)。三是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極引入農(nóng)業(yè)院校、科研單位在我市建立相關(guān)科研基地。努力打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、示范帶動(dòng)強(qiáng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺(tái)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度、“三位一體”合作體系和農(nóng)村要素配置改革，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)戶開(kāi)展經(jīng)營(yíng)合作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展“一村一品”，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村 “全域美”。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合村(社區(qū))規(guī)模調(diào)整和新一輪國(guó)土規(guī)劃調(diào)整，及時(shí)修編村莊規(guī)劃，在建設(shè)用地等方面為鄉(xiāng)村振興預(yù)留發(fā)展空間。按照市域鄉(xiāng)村規(guī)劃確定的村、重點(diǎn)村、一般村，因地制宜，科學(xué)合理地分類(lèi)建設(shè)，引導(dǎo)村莊個(gè)性發(fā)展。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。鞏固提升小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果。深入抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所三大革命，認(rèn)真推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，特別是建好農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理終端設(shè)施;繼續(xù)抓好截污納管掃尾工作，加快污水零直排區(qū)建設(shè);拆除一些難以改造提升的公廁，可采用嵌入式公廁替換。廣泛開(kāi)展“一村萬(wàn)樹(shù)”、農(nóng)家庭院綠化美化等，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的獲得感和幸福感。三是重視農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和后期維護(hù)問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程監(jiān)管，積極探索解決公用設(shè)施后續(xù)維護(hù)資金來(lái)源問(wèn)題，避免因質(zhì)量問(wèn)題或維護(hù)跟不上而影響使用、造成浪費(fèi)。同時(shí)，示范帶建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)環(huán)境的改善離不開(kāi)人才、文化和組織振興的支撐。農(nóng)村本土人才、職業(yè)農(nóng)民的培育，鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水的提升也要不斷加強(qiáng)，同步推進(jìn)。