5月29日下午，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關于修改lt;河南省人口與計劃生育條例gt;的決定》， 這標志著備受全省人民關注的“單獨二孩”生育政策在河南落地，并于公布之日起正式實施。當日，河南省衛生計委召開新聞發布會，河南省衛生計生委副主任劉紹杰就新條例中涉及的熱點問題進行解答。

《條例》修改了三項內容

　　河南省衛生計生委副主任劉紹杰介紹，此次《條例》修改的內容有三項目。

　　一是調整完善了生育政策，實施單獨兩孩政策;二是取消了生育間隔;三是針對計劃生育困難家庭即獨生子女死亡、殘疾的家庭出臺了新的扶助政策，如城鄉統一特別扶助標準，對“失獨”家庭實施經濟救助，對“失獨失能”者參照城鎮三無老人或農村五保老人給予供養。

“獨生子女”咋界定?

　　獨生子女一般指夫婦生育或合法收養的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。

　　以下情形也可視為獨生子女：一是由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的;二是夫婦只生育一個子女，該子女以及該夫婦依法收養的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。

單獨夫妻咋申領二孩生育證?

　　劉紹杰介紹，單獨夫妻申領二孩生育證分4個步驟。

　　一是填寫《二孩生育證審批表》。

　　二是單位核實。《二孩生育證審批表》需經夫妻雙方單位或戶籍地村民(社區居民)委員會簽署核實意見。

　　三是提供材料。一是經相關部門簽署核實意見的《二孩生育證審批表》;二是夫妻雙方身份證、結婚證(再婚的還需提供原離婚判決書或調解書、協議書、離婚證);三是夫妻雙方及子女戶口簿(或提供子女的相關證明材料);四是單獨一方生母(養母)單位或戶籍地村民(社區居民)委員會出具的結婚且只生育(收養)一個孩子證明。獨生子女父母離異或再婚的，同時提供生父(養父)所在單位或村民(社區居民)委員會出具的相關證明;五是夫妻期2寸免冠合影照五張。

　　四是審批及發證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉(鎮)人民政府或街道辦事處，經審核后，報縣級衛生計生行政部門批準并發證。

為何取消生育間隔?

　　原《條例》規定了再生育的夫妻，女方應有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外，簡稱“4、28間隔”。

　　這次修改決定取消了此項規定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。

　　“但我們仍然倡導合理的生育間隔，因為截止2017年末，河南省總人口為10601萬人。今年單獨二孩政策的啟動會有小的生育回潮，而且由于已經積累了一部分符合條件的單獨夫妻，必然會產生一定的生育堆積問題。就河南來說，按女方27歲生育第二個子女推算，當前產生的生育堆積為35萬對，如果這些單獨夫妻都在政策啟動后集中在一兩年內生育，可能短期內對人口出生影響較大，給衛生、教育、就業等基本公共服務帶來一定的壓力。”劉紹杰建議，單獨夫妻要合理安排生育第二個子女的時間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質，有利于孩子的健康成長。

符合“二孩”條件要生育還得經批準

　　新《條例》實施后，有的人關心，自己符合生二孩的條件，是不是想生就生了，答案是否定的。

　　劉紹杰說，《二孩生育證》是合法生育第二個子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。符合規定擬生育第二個子女的夫妻，須及時向相關部門提出申請，經過批準，依法領取生育證后方可生育。

政策實施前違法生育如何處理?

　　據新《條例》第五十六條規定，新條例施行以前，違反計劃生育政策法規規定，已按當時政策法規作出處理決定的，繼續有效;尚未處理的，按本條例規定處理。

獨生子女夫妻特別扶助金標準是國家標準兩倍

　　省衛生計生委副主任劉紹杰介紹，這次河南修訂《條例》的一個重要特點，是進一步加大了對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度。

　　一是實行城鄉一致的特別扶助標準，并在國家標準基礎上增加一倍。

　　根據國家衛計委等五部門有關規定，自2017年起，將獨生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標準分別提高到：城鎮每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元。

　　在這次《條例》修改中，河南按照就高不就低和城鄉一致的原則對計劃生育特殊困難家庭進行扶助。

　　新《條例》第三十九條第一款規定：“對獨生子女殘疾、死亡的夫妻和計劃生育手術并發癥患者，符合國家有關特別扶助條件的，在國家扶助標準的基礎上，再增加一倍的特別扶助金。國家對獨生子女殘疾、死亡的夫妻特別扶助標準城鄉不相同時，按較高標準執行。”

　　也就是說，河南省城鄉計劃生育特殊困難家庭統一在國家規定的城鎮計劃生育特別扶助標準基礎上再增加一倍。自2017年起，河南獨生子女三級以上殘疾或死亡的夫妻的特別扶助金標準，分別提高到每人每月540元、680元 。

　　二是對失獨夫妻給予經濟救助。新《條例》第三十九條第二款規定：“對獨生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應當給予救助。”具體的救助辦法和救助標準，由各省轄市、縣(市、區)人民政府結合當地實際制定、實施。

　　三是對失獨失能老人給予政府供養。針對獨生子女死亡家庭的特殊困難，新《條例》第三十九條第三款規定：“對獨生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮三無老人或者農村五保老人管理體制、供養辦法和標準給予生活照顧和物質幫助。”

要再生的單獨夫婦，咋退已經享受的獎勵優惠待遇?

　　省衛生計生委副主任劉紹杰介紹，新《條例》第二十條規定，獲得批準生育第二個子女的，應“簽定計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。

　　“但是，計劃生育獎勵優待的政策內容比較復雜，比如獨生子女父母獎勵費，農村按人分配城鎮拆遷安置、移民搬遷安置、新農村建設安置、集體經濟收入、集體福利、征地補償等經濟利益時獨生子女家庭多分一人份，最低生活保障、保障性住房和其它社會保障優先優惠等等，獎勵優待的主體、標準、來源等多有不同，在執行中不能一刀切。”劉紹杰說，新《條例》實施后，相關部門將根據各種獎勵優待的主體、標準、來源，共同研究制定具體的操作辦法。

黨員、干部和社會公眾人物違法生育仍要重點查處

　　新聞發布會上，省衛生計生委副主任劉紹杰說，調整完善生育政策并不等于計劃生育工作要放松了。根據國情、省情，河南們要繼續堅持落實《人口與計劃生育法》、落實《條例》，堅持提倡一對夫妻生育一個子女，依法控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女的基本生育政策，全省各級黨委政府都要堅持計劃生育基本國策，堅持黨政主要領導親自抓，負總責，堅持計劃生育目標管理和“一票否決”。

　　“全省在修訂lt;條例gt;完善生育政策的同時，必須堅持兩手抓，即一手抓完善生育政策，一手抓依法管理計劃生育，要在全省繼續廣泛深入開展以治理黨員、干部和社會公眾人物違法生育為重點的城鎮居民、落后鄉村、流動人口違法生育專項治理活動，開展查處違法生育多孩專項活動，依法加強和規范社會撫養費征收工作，促進法律法規的全面落實和公正公執法。”劉紹杰說。