湖南省二胎最新政策方案文件,2017年湖南省二胎申請指南搶生罰款標準

中國之聲特別節(jié)目《今天我值班》，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊做客直播間，就全面放開二孩有關問題答疑解惑，提供服務。

主持人：現(xiàn)在每年我們的出生人口大概是1700萬左右，我想知道比如說全面實施了全面二孩政策以后，每年我們這個人口出生要保持一個多少的數(shù)字，才能夠保證我們國家的一個經(jīng)濟的正常運行，如果是低于這一數(shù)字，會帶來哪些影響?

楊文莊：目前我們國家每年的出生人口是1700萬左右，按照我們之前的預測，實施全面兩孩政策以后，每年的出生人口會有一定的增長，最高年份會超過2000萬，可能有300多萬的增量，但這個情況是有預期、可應對的。人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的基本變量，但是人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系我覺得極其復雜，在不同的歷史發(fā)展階段、不同的歷史條件下，有不同的作用方向和表現(xiàn)形式。不能過度強調(diào)人口的工具性，因為人是發(fā)展的主體，促進人的全面發(fā)展，應當是我們經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，這就是我們經(jīng)常講的以人為本，發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，發(fā)展的成果讓人民共享。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，五中全會強調(diào)，我們的發(fā)展要創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，也就是這個意思。換句話說，在新的歷史階段，我們國家經(jīng)濟發(fā)展不能再簡單地依靠勞動力數(shù)量的擴張，而應切實轉(zhuǎn)變到提高人力資本和勞動生產(chǎn)率上來，中央提出的主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，也就是要求我們在人口發(fā)展方面有這樣的轉(zhuǎn)變。

從人口發(fā)展角度講，實施全面兩孩政策，2050年以后，15到59歲的勞動年齡人口會增加將3000萬人，老齡化程度會有所緩解，對潛在經(jīng)濟增長率的正效應達到0.5%左右。不能簡單地說，每年出生多少人口是正常，才能讓國家經(jīng)濟正常發(fā)展，這不符合人口發(fā)展規(guī)律，也不符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。人口與經(jīng)濟社會發(fā)展主要素之間是多維度的關系，因此我們國家提出要促進人口均衡發(fā)展，一方面就是人口內(nèi)部要實現(xiàn)數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布的動態(tài)衡，另外一方面人口系統(tǒng)外部也要求人口與經(jīng)濟社會發(fā)展水相協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載力相適應。換句話說人口不是越多越好，也不是越少越好，還是要實現(xiàn)內(nèi)外部的均衡發(fā)展，這也是我們追求的目標。

主持人：河北有一項規(guī)定，再婚夫妻雙方婚前各有一個孩子，婚后可再生一個。有位聽眾說，她是初婚，她老公是二婚，和前妻生的孩子現(xiàn)在跟著前妻，他們結婚后生了一個孩子，按照河北現(xiàn)在的這個規(guī)定，像她這樣的，還能生第二個孩子嗎?

楊文莊：這是一個很具體的問題。對于再婚生育等情形，現(xiàn)行的人口與計劃生育法未作全國性的統(tǒng)一規(guī)定，而是授權各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常委會規(guī)定。具體政策問題，我建議還是咨詢當?shù)氐挠嘘P部門為好。

主持人：之前某一個地方的衛(wèi)計委表示，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理，且不要求落實補救措施。針對這個表態(tài)，有媒體報道報道國家衛(wèi)計委的態(tài)度是;叫停湖南省二孩搶跑，不得自行其是。

楊文莊：是的，這個問題社會很關注。十八屆四中全會強調(diào)要全面依法治國，生育政策涉及到方方面面，關系到群眾和家庭的切身利益，確實是很大的事情。所以全面兩孩政策，必須依法啟動實施。根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂人口與計劃生育法，對人口與計劃生育法的第18條作出相應的調(diào)整，還有一些條文也要作相應的調(diào)整，同時配套的法規(guī)規(guī)章也要修訂。修訂后的人口與計劃生育法施行之日，就是全面兩孩政策在全國正式實施之時。之前各地各部門都應當嚴格依法行政，認真執(zhí)行好現(xiàn)行的國家人口與計劃生育法律法規(guī)，維護正常的、良好的生育秩序。

我覺得目前各地的工作重點，是要很好地學習宣傳十八屆五中全會精神，統(tǒng)一，落實好各項部署。各級衛(wèi)生計生部門要在黨委政府領導下，認真地測算本地符合全面兩孩政策的目標人群，科學制定實施方案，同時對群眾反映問題也要進一步改進計劃生育服務管理，還要完善與計劃生育政策相關的經(jīng)濟社會政策，解決計劃生育家庭的一些實際困難和問題。總之有許多工作要做，各地要積極行動起來，把這些工作做扎實，這樣也會為新修訂的人口與計劃生育法的施行創(chuàng)造一個很好的條件。總之，我覺得還是要按照中央的要求，依法行政，把好事辦好。