全國(guó)人大常委會(huì)審議人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)，草案提出，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。根據(jù)全面兩孩政策的新形勢(shì)，草案中規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。至于生育假如何延長(zhǎng)，將由省、自治區(qū)、直轄市等結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。草案中刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)的可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

“單獨(dú)二孩時(shí)并未修改相關(guān)法案，只是授權(quán)地方修改計(jì)劃生育條例，最終結(jié)果導(dǎo)致各地實(shí)施情況松緊不一;同時(shí)，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現(xiàn)象。”黃文政表示，此次法案應(yīng)會(huì)由全國(guó)人大常委會(huì)通過，全國(guó)統(tǒng)一修法、統(tǒng)一實(shí)施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚明年全國(guó)兩會(huì)時(shí)落地。

獨(dú)生子女政策實(shí)施40年終廢除

十八屆五中全會(huì)決定“全面實(shí)施二孩政策”，廢除了獨(dú)生子女政策。修正案(草案)刪除了本法中第27條，這一條是關(guān)于“獨(dú)生子女父母光榮證”的獲得和獎(jiǎng)勵(lì)措施。國(guó)家也不再鼓勵(lì)公民晚婚晚育。修正后，“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”的說法，變成了“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。同時(shí)，按照“老人老辦法”、“新人新辦法”的原則。

獨(dú)生子女政策盡管在去年各地實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策時(shí)已經(jīng)有所打破，但法律上的廢止，仍要等到本次全國(guó)人大常委會(huì)審議之后表決。一旦表決通過，修正案將自2017年1月1日起施行。屆時(shí)，獨(dú)生子女政策的時(shí)代結(jié)束了，中國(guó)的計(jì)劃生育制度迎來(lái)“全面二孩”時(shí)代。參與修正案制定的相關(guān)人士表示，調(diào)整人口政策是為了增加勞動(dòng)力和減緩人口老齡化問題。

人口問題從來(lái)都關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。孕育二孩政策的2013年底，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始放緩之時(shí)。

延長(zhǎng)產(chǎn)假鼓勵(lì)生二孩

2011年中國(guó)15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開始回落，降至9.3億。60歲及以上老年人口，從2010年13.3%提高到的15.5%，總量達(dá)到2.12億人。今年10月，十八屆五中全會(huì)時(shí)公布了上述數(shù)據(jù)，并且會(huì)議提出實(shí)施全面二孩政策。這是繼2013年底，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

兩次人口政策的調(diào)整只相隔一年多。人口問題專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授郭志剛認(rèn)為，之所以在這么短的時(shí)間內(nèi)再次放開，是因?yàn)椤皢为?dú)二孩”遇冷，生育率仍舊很低。*在做十三五規(guī)劃建議(討論稿)說明時(shí)，提到全面二孩時(shí)說，“現(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時(shí)社會(huì)保障水提高了，養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。”

三胎超生仍要罰款

主管計(jì)劃生育的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委并不承認(rèn)“單獨(dú)二孩”政策遇冷，還曾測(cè)算出全面二孩后一年會(huì)增長(zhǎng)1000多萬(wàn)人口。為了限制生育數(shù)量，法律中有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條文仍然維持原樣。這是“超生罰款”的具體體現(xiàn)。所不同的是，“超生罰款”的對(duì)象變成了生育三胎及以上多孩的人群。

接立法部門的知情人士表示，政府也注意到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭(zhēng)，但認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)的制約機(jī)制還不太健全，沒有其他有效手段能代替這個(gè)制度限制生育數(shù)量，所以還是需要堅(jiān)持。長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)政策帶來(lái)了一個(gè)問題。為了逃避罰款，中國(guó)存在1300萬(wàn)個(gè)“黑戶”，其中60%以上是超生人員。