修改后的新人口與計劃生育法已于1月1日正式實施，元旦后出生的二孩均合法。對新政策，市民有何期待?地方配套文件何時下發(fā)?新政策將帶來哪些影響?

反響：

市民期待地方條例早日落地

1月1日那天，在阜城某事業(yè)單位供職的張峰心情十分激動。“元旦后生二孩就合法了。”同阜陽不少70、80后的公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員一樣，張峰一直期待的“全面二孩”政策終于放開：修改后的新人口與計劃生育法寫明“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。

“政策已經(jīng)實施了，地方條例何時能制定好?在政策銜接期出生的二孩，身份怎么界定?”有不少讀者都和張峰一樣，對“全面二孩”政策的執(zhí)行有著許多疑問。

記者從市衛(wèi)計委獲悉，“全面二孩”政策具體如何實施，需要等待《安徽省人口與計劃生育條例》修改實施之后，才能知曉。

但是，可以明確的是，1月1日之前搶生二孩的，屬于違法行為，將給予處理;1月1日之后，到省條例修改實施之前出生的，等待修改后的省條例實施后按照規(guī)定辦理。

進(jìn)展：

省條例最早本月底實施

記者了解到，“全面二孩”政策的執(zhí)行，需經(jīng)的決定、全國人大常委會批準(zhǔn)、各地實施方案按照規(guī)定報批和地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié)。

就目前進(jìn)展來看，修改后的新人口與計劃生育法已正式實施，接下來就需要各地修改地方性法規(guī)。“地方性法規(guī)修訂，要嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序辦理，一般情況下，條例修訂都要有一定的時間周期。”市衛(wèi)計委相關(guān)人員表示。

記者通過查詢了解到，《安徽省衛(wèi)生計生委啟動全面兩孩政策實施方案》明確，元月上旬，省政府將向省人大常委會提請修改《安徽省人口與計劃生育條例》，元月中下旬，省人大常委會將啟動省人口計生條例的修改程序，審議修訂草案。這意味著，我省人口計生條例的修改實施最早將在本月底實現(xiàn)。

目前，市衛(wèi)生計生部門正在全市范圍內(nèi)摸排符合政策規(guī)定的目標(biāo)人群，并做好了政策落地銜接準(zhǔn)備，只要修改后的省《條例》實施，我市將及時實施相關(guān)新政的辦理工作，做好新舊政策的銜接。

“屆時，將簡化審批備案程序，開通綠色通道，廣泛推廣優(yōu)生惠民工程，讓廣大育齡群眾及時享受政策調(diào)整成果。”市衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

預(yù)測：

我市明年或迎二孩生育高峰

“此次政策調(diào)整的目標(biāo)人群為20歲到40歲的適齡夫婦，隨著政策落地，阜陽或?qū)⒃?017年迎來一波生育高峰。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但也很難出現(xiàn)扎堆出生的情況，人口數(shù)量也不會急劇增長，這從“單獨二孩”政策實施后的情況就可知一二。

據(jù)了解，當(dāng)初全市符合條件的單獨二孩家庭是1萬戶左右，但截至2015年底，申請再生育的家庭只有四千多戶，而實際生育戶數(shù)只有兩千多戶，五個符合條件的家庭才有一個選擇了生育二孩。

“全面二孩”政策

實施時間全國統(tǒng)一

就目前情況來看，各地修改地方性法規(guī)時間不一，是不是意味著“全面二孩”和“單獨二孩”一樣，各地政策實施時間不同呢?此前，國家衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人就已明確表示：全面二孩政策實施時間全國統(tǒng)一，即2017年1月1日。

市衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“單獨二孩”政策是授權(quán)地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動的時間有不同。

而“全面二孩”政策是通過修改《人口與計劃生育法》來實現(xiàn)的。因此，《人口與計劃生育法》修訂實施之日，就是全國統(tǒng)一的實施“全面二孩”政策的時間，只是各地具體辦理措施下達(dá)的時間略有不同。在政策銜接真空期，各地也規(guī)定了出生登記等問題的處理辦法，阜陽的具體情況則要等到省市相關(guān)規(guī)定出臺之后才能明確。