國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的頒布，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從頂層設(shè)計(jì)階段正式進(jìn)入具體實(shí)施階段，原機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)保險(xiǎn)“雙軌制”已告終，機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)啟了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新模式。這次機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，社會(huì)反響較大，作為具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，現(xiàn)將湖北省保康縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌銜接后可能產(chǎn)生的問(wèn)題淺析如下。

基本現(xiàn)狀

保康縣從1997年11月實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的范圍為機(jī)關(guān)合同制工人、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，實(shí)行的是“雙基數(shù)”征收，繳費(fèi)比例由起步時(shí)的在職17%，退休23%(全部由單位負(fù)擔(dān))，遞增到目前的在職人員繳費(fèi)比例為26%(其中單位負(fù)擔(dān)18%，個(gè)人負(fù)擔(dān)8%)，退休人員繳費(fèi)比例為23%，待遇實(shí)行先繳后撥。整體人員和工資待遇情況：截至2017年12月保康縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位合計(jì)有299個(gè)，統(tǒng)籌地區(qū)人數(shù)10431人，其中在職7511人，離休23人，退休2881人，退職16人;在職月應(yīng)發(fā)工資3579萬(wàn)元，離退休(職)月應(yīng)發(fā)待遇996.2萬(wàn)元。在299個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中除由縣財(cái)政直接兌現(xiàn)的單位外，有115個(gè)單位參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，參保人數(shù)共有2471人，其中：在職人員1641人，退休人員830人。

存在的問(wèn)題

部分人員擔(dān)心待遇降低。部分公務(wù)員認(rèn)為實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)后擔(dān)心自己收入減少了，特別是新招錄的公務(wù)員，也就是改革后參加工作的“新人”，認(rèn)為自己非常辛苦考入公務(wù)員隊(duì)伍，為的就是有個(gè)穩(wěn)定的收入，自己不交養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)后自己每月負(fù)擔(dān)12%，工資收入減少了，同企業(yè)職工沒(méi)有區(qū)別。

原已參保繳費(fèi)的難以處理衡。在計(jì)法辦法中實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整，“老人們”認(rèn)為這個(gè)辦法可行，解決了多年不調(diào)整一次退休費(fèi)的困境;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過(guò)將改革前的工作年限 “視同繳費(fèi)年限”和實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水不降低。決定中規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2017年10月1日，對(duì)原已參加過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的沒(méi)有規(guī)定，該縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌從1997年11月開(kāi)始，對(duì)84年1月以后機(jī)關(guān)事業(yè)單位招收的合同制工人約400多人，當(dāng)時(shí)招收時(shí)都相繼繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位或者調(diào)入公務(wù)員隊(duì)伍后都停止了繳費(fèi)，但是都產(chǎn)生樂(lè)繳費(fèi)記錄。這些參保人員認(rèn)為應(yīng)該對(duì)過(guò)去已參保繳費(fèi)的有強(qiáng)制性規(guī)定，無(wú)論是個(gè)人賬戶積累還是繳費(fèi)指數(shù)都應(yīng)高于沒(méi)參保繳費(fèi)的，2017年10月1日前都作為視同繳費(fèi)年限，交與不交沒(méi)有任何區(qū)別，單位和個(gè)人都白白交了這么多年不劃算，也沒(méi)有體現(xiàn)出長(zhǎng)繳長(zhǎng)得，多繳多得的原則。

職業(yè)年金制度未強(qiáng)制執(zhí)行，將會(huì)造成同類參保人員待遇差別。《決定》第八條指出“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。”此款只是明確了可以建立職業(yè)年金，而沒(méi)有要求強(qiáng)制執(zhí)行，單位經(jīng)費(fèi)有保障的會(huì)積極繳費(fèi)，而部分差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，就會(huì)以沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)為理由認(rèn)為可交可不交，將會(huì)引起一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。

原機(jī)關(guān)事業(yè)單位被判刑期滿后人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是原在事業(yè)單位已參保的在職人員被勞動(dòng)教養(yǎng)或被判處有期徒刑(含緩刑)的，刑滿釋放后被事業(yè)、企業(yè)單位重新錄用或自謀職業(yè)的工齡計(jì)算問(wèn)題;二是在職參保人員被勞動(dòng)教養(yǎng)或被判處有期徒刑(含緩刑)的刑滿釋放人員，其判刑前的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)與刑滿后實(shí)際繳費(fèi)年限如何計(jì)算?

意見(jiàn)和建議

由于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，針對(duì)如上情況建議如下：

待遇執(zhí)行上要合理合情。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與工資制度改革同步進(jìn)行，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參保后，現(xiàn)有待遇不降低;對(duì)“中人”待遇實(shí)行5年過(guò)渡，按養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇先計(jì)算與原機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)算后相比較，就高不就到，低于機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法的按90%、70%、50%、30%、10%實(shí)行待遇差，保政“中人”的“逐步過(guò)渡”。

公處理原已繳費(fèi)問(wèn)題。在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，妥善處理好原來(lái)已繳費(fèi)人員的遺留問(wèn)題;對(duì)原已繳費(fèi)的個(gè)人繳納部分劃入個(gè)人賬戶，以增加個(gè)人賬戶積累額，彰顯公體現(xiàn)繳費(fèi)與沒(méi)繳費(fèi)的差別。

將職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁征繳。大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員害怕并軌后養(yǎng)老待遇會(huì)大幅減少，建議將職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁征繳，避免單位逃避繳費(fèi)，侵害干部職工切身利益。

合理處理“職級(jí)、職稱”待遇調(diào)整問(wèn)題。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行的退休費(fèi)還是按照機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)的退休生活補(bǔ)貼。在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后“職級(jí)、職稱”應(yīng)不參予調(diào)待，以減少與企業(yè)保險(xiǎn)待遇之間的差距。

對(duì)被判刑期滿后人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題應(yīng)由明確規(guī)定。對(duì)原在事業(yè)單位已參保的在職人員被勞動(dòng)教養(yǎng)或被判處有期徒刑(含緩刑)的，刑滿釋放后被事業(yè)、企業(yè)單位重新錄用或自謀職業(yè)的工齡計(jì)算問(wèn)題，應(yīng)將其判刑前的實(shí)際繳費(fèi)年限(不含視同繳費(fèi)年限)與刑滿后實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，并計(jì)算為工齡;判刑前的(1996年1月后)個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)可按規(guī)定計(jì)入刑滿后參保的個(gè)人賬戶。