什么叫做職業(yè)年金?

職業(yè)年金是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，主要特點(diǎn)有：⑴職業(yè)年金既不是社會(huì)保險(xiǎn)，也不是商業(yè)保險(xiǎn)，而是一項(xiàng)單位福利制度，是企事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。⑵職業(yè)年金的責(zé)任主體是事業(yè)單位及其職工，職業(yè)年金是事業(yè)單位及其職工依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況建立的保障制度，事業(yè)單位及其職工承擔(dān)因?qū)嵤┞殬I(yè)年金計(jì)劃所產(chǎn)生的所有風(fēng)險(xiǎn)。⑶職業(yè)年金以貨幣資產(chǎn)的形式存在，資金的本質(zhì)屬性是保值和增值，從而決定了職業(yè)年金資產(chǎn)對投資的內(nèi)在需求。04月06日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，宣告機(jī)關(guān)事業(yè)單位自10月1日起開始實(shí)施職業(yè)年金制度。

類型

職業(yè)年金是指公職人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金按計(jì)發(fā)辦法可以分為待遇確定和繳費(fèi)確定兩種基本模式，即DB和DC兩種模式，國外公職人員實(shí)行的是DB模式，企業(yè)的補(bǔ)充保險(xiǎn)是企業(yè)年金，主要由一開始的DB模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)镈C模式，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，DC模式已經(jīng)超過了DB模式。

職業(yè)年金按資金的籌集方式分為現(xiàn)收現(xiàn)付型、基金積累型、部分積累型。公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一般實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付型，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)主要實(shí)行的是資金的完全積累型，有部分國家實(shí)行的是部分積累型。按照職業(yè)年金的組織管理方式，有英、美為代表的信托管理型;有保險(xiǎn)公司根據(jù)契約管理的公司型;有以德國為代表的傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部管理型等。

各國職業(yè)年金計(jì)劃的基本特點(diǎn)是：(1)大多數(shù)國家的職業(yè)年金計(jì)劃是自愿性的;(2)繳費(fèi)由雇主和雇員共同承擔(dān);(3)基金能夠進(jìn)行市場化運(yùn)營;(4)職業(yè)年金計(jì)劃的繳費(fèi)和運(yùn)營享受國家的免稅優(yōu)惠政策。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規(guī)定，從10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要組成部分，對于建立多層次、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活、促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)具有重要意義。

我國高度重視多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，上世紀(jì)90年代初企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。經(jīng)過多年不斷的改革探索和實(shí)踐，企業(yè)職工多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已初步建立并取得一定發(fā)展。2008年事業(yè)單位改革試點(diǎn)啟動(dòng)后的幾年時(shí)間內(nèi)，對建立職業(yè)年金制度進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，同時(shí)，做了大量的摸底測算工作。初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。在此基礎(chǔ)之上，《辦法》正式印發(fā)實(shí)施。

《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金強(qiáng)制建立，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用;適用范圍和繳費(fèi)基數(shù)均與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定一致，切實(shí)維護(hù)制度統(tǒng)一;實(shí)行單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，采取個(gè)人賬戶方式管理;個(gè)人賬戶資金隨同工作變動(dòng)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人員的合理流動(dòng);根據(jù)本人退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額確定待遇水，繳費(fèi)與待遇掛鉤;社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)年金的經(jīng)辦管理，不斷提高管理服務(wù)水;職業(yè)年金基金實(shí)行市場化投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值;政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全。

《辦法》還對職業(yè)年金的領(lǐng)取條件和監(jiān)督檢查作出了規(guī)定。《辦法》作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的配套政策，對于順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有重要意義。

新雙軌：職業(yè)年金引發(fā)新不公?

早在2012年，深圳市就已開始試水職業(yè)年金。深圳市人社局和深圳市財(cái)政委聯(lián)合發(fā)布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，規(guī)定從當(dāng)年8月25日起，新進(jìn)入事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員，試行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。這一職業(yè)年金的月繳費(fèi)基數(shù)為上年度本人月均工資總額，繳費(fèi)比例為8%-9%。這筆費(fèi)用列入事業(yè)單位年度預(yù)算，由單位繳交，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

公布的新方案，并沒給外界太多意外，因?yàn)閷�繳費(fèi)比例，早在兩個(gè)多月前公布的并軌決定中就早已明確。《辦法》只是規(guī)定職業(yè)年金的具體操作細(xì)則。

不過，看到公布的新方案，很多人依然眼紅，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金是強(qiáng)制性的，通過各級(jí)財(cái)力確保全面推進(jìn)。而作為廣大企業(yè)職工的退休金補(bǔ)充的企業(yè)年金，國家規(guī)定是：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。” 對于更大數(shù)目的普通企業(yè)職工而言，職業(yè)年金還是個(gè)“稀罕物”。

據(jù)了解，在我國當(dāng)前龐大的企業(yè)職工群體當(dāng)中，擁有企業(yè)年金的職工人數(shù)只占區(qū)區(qū)6%，而且這6%的人大部分還都是中央企業(yè)和國有企業(yè)。更大部分企業(yè)由于負(fù)擔(dān)過重，自愿交企業(yè)年金的比例相當(dāng)?shù)汀＿@樣，無疑會(huì)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的強(qiáng)制性職業(yè)年金制度形成一個(gè)較大的落差。

中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，養(yǎng)老金從制度上實(shí)現(xiàn)了并軌，已經(jīng)是很大進(jìn)步，要在待遇上并軌還很難，不應(yīng)該指望待遇上完全并軌。

廣東省人大代表、江門市社保基金管理局原局長俞雪花表示，她接訪過很多參保人，“其實(shí)，大家聲討?zhàn)B老金并軌的目的，是希望養(yǎng)老待遇差距不要那么大，而不僅僅是為了制度上的合并。”不過，她也認(rèn)為，由于工作形式、管理模式等不一樣，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇完全一樣也不可能，“什么叫待遇一樣，不同工作年限，不同級(jí)別，不同繳費(fèi)基數(shù)，算法很復(fù)雜，待遇難以統(tǒng)一。”不過，俞雪花也認(rèn)為，雖然財(cái)政奉養(yǎng)人員在繳費(fèi)基數(shù)、年金等方面有天然保障優(yōu)勢，但差距不能太大，“我們看到國家的決心，我想會(huì)逐步縮小這種待遇差別。”