為了認真貫徹落實公安部黨委“抓基層、打基礎(chǔ)，苦練基本功，全面推進公安基層基礎(chǔ)工作”的重大決策和云南省公安廳《關(guān)于加強公安基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本市實際，市公安局制定了《市公安機關(guān)加強基層基礎(chǔ)建設(shè)工作實施方案》、《關(guān)于在全市公安機關(guān)盡快掀起“三基”工程建設(shè)新高潮的通知》、《公安基層基礎(chǔ)建設(shè)“關(guān)鍵詞”》等通知,單位及時組織民警學(xué)習(xí)了以上文件以及并結(jié)合工作實際，集體學(xué)習(xí)了上級部門的通知和討論了《民警綜合素質(zhì)要求與行為規(guī)范》等，同時要求民警自學(xué)了《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政許可法》等。在為期一個月的集體學(xué)習(xí)和自學(xué)過程中，本人對“三基”工程建設(shè)有了進一步提高，對如何把今后的工作和“三基”工程建設(shè)有機結(jié)合起來，如何打基礎(chǔ)，苦練基本功有了一些想法。

一、對“三基”工程的認識

“三基”工程是建設(shè)是指要求全國公安機關(guān)動員組織開展為期三年的以“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”為主要內(nèi)容的活動，使公安基層組織建設(shè)、民警素質(zhì)、工作機制、警務(wù)保障、裝備設(shè)施都有明顯的改善。

基層，就是指公安機關(guān)打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾的最基本的戰(zhàn)斗實體。抓基層，主要是抓好派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊等基層所隊。

基礎(chǔ)，就是指為公安工作和公安隊伍建設(shè)提供支撐、保障的工作。基礎(chǔ)工作既包括公安業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，也包括隊伍建設(shè)的基礎(chǔ);既包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)，也包括政治工作等“軟件”建設(shè);既有專門工作，也有群眾工作。打基礎(chǔ)，就是要把基礎(chǔ)工作打牢、打?qū)崳瑸楣�安工作和公安隊伍建設(shè)提供有力的支撐、可*的保障。

基本功，就是指民警應(yīng)知的基本知識、應(yīng)會的基本技能、應(yīng)有的基本體能，是民警勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)所必須具備的基本本領(lǐng)，是民警個人素質(zhì)的綜合反映。苦練基本功，就是要通過學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，真正做到“三懂”：懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識，切實做到“五會”：會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群眾工作，會網(wǎng)上作戰(zhàn)。

二、目前XX管理部門在“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”方面存在的問題

作為公安出入境管理部門，目前的基層工作還存在一定的問題。首先，機構(gòu)不順。目前，XX市公安機關(guān)在古城區(qū)、寧蒗縣都設(shè)有專門的XX管理機構(gòu)，有專職民警從事管理工作，但是華坪縣、永勝縣和玉龍縣的XX管理部門都是與治安或者國保部門合署辦公，雖然明確了專職的XX管理民警，但是這些民警還要應(yīng)付治安、國保等方面的工作以及局機關(guān)時的統(tǒng)一行動等，造成了出入境管理在縣及公安機關(guān)的基礎(chǔ)薄弱。其次，派出所工作責(zé)任不明確。作為派出所也應(yīng)該承擔(dān)出入境管理工作，在境外人員管理方面，常駐和臨時來華境外人員的管理職責(zé)不明確，造成境外人員管理失控;在中國公民出國境管理工作方面，派出所需要為申請出國境的轄區(qū)內(nèi)中國公民出具意見，由于派出所民警工作調(diào)整頻繁，很多民警不熟悉出入境管理業(yè)務(wù)，見到申請就出具同意申請人出境的意見，甚至輕易為戶口在轄區(qū)，但是長期在外地的人員出具意見。由于機構(gòu)和工作責(zé)任的問題，上級出入境管理部門也難以指導(dǎo)派出所工作，造成了基層難抓，基層工作難做的狀況。

由于公安部對公安機關(guān)出入境管理部門文明窗口建設(shè)提出了一系列基礎(chǔ)設(shè)施等硬件要求和民警綜合素質(zhì)等軟件要求，為我市公安出入境管理部門的基礎(chǔ)工作帶來難度。首先，在硬件設(shè)施方面，雖然市局黨委高度關(guān)心，我處盡力為縣級公安出入境管理部門都配備了計算機、數(shù)碼相機、掃描儀和打印機等工作必須的裝備，可縣一級出入境管理部門除了古城區(qū)以外都沒有正規(guī)的接待室，就連市公安局出入境管理處的窗口也很難達到公安部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其次，作為出入境管理民警還應(yīng)該具備相應(yīng)的素質(zhì)，但是從目前我市出入境管理民警的情況來看，從大學(xué)外語專業(yè)畢業(yè)的民警能夠熟練運用外語的，在公安業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和計算機方面的知識有所欠缺;從公安學(xué)校畢業(yè)的民警熟悉公安業(yè)務(wù)和法律法規(guī)，但是在計算機和外語方面又有所欠缺。因此，公安出入境管理民警的綜合素質(zhì)還有待于提高。

三、如何解決好目前公安出入境管理部門在“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”方面存在的問題

隨著XX經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，申請出國境的中國公民和來麗江旅游、投資等的境外人員越來越多，對于常受理辦理各種出入境證件申請多的縣公安局，應(yīng)該逐漸設(shè)立相應(yīng)的出入境管理部門，對于沒有專門設(shè)立出入境管理部門的縣公安局，專職出入境管理民警的工作應(yīng)該相對固定。應(yīng)加強對派出所在中國公民出國境申請上出具意見的民警和管理境外人員的民警培訓(xùn)力度。

在窗口工作的硬件設(shè)施上，盡量加大投入，以達到公安部要求的文明窗口標(biāo)準(zhǔn);在出入境管理民警隊伍建設(shè)方面，加強政治理論學(xué)習(xí)。

解決問題的重中之重是要提高出入境管理民警的綜合素質(zhì)，要求民警苦練基本功。首先，要學(xué)習(xí)公安出入境管理及外事工作的基本方針和原則，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有效處理事權(quán)管轄內(nèi)的行政事務(wù)和涉外事案件;熟練運用計算機。其次，熟練掌握與出入境管理的相關(guān)法律。