篇一：

《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，完善了發(fā)展觀的內(nèi)涵，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。其中，共享發(fā)展是直接指導民生發(fā)展的重要理念。教育作為重大民生，關乎千家萬戶，關系每個人的發(fā)展和未來的生活。在教育發(fā)展中堅持共享發(fā)展理念，就是要使人民享受高質(zhì)量和公的教育。

一、堅持共享發(fā)展，要全面提高教育質(zhì)量

《建議》把提高教育質(zhì)量作為十三五時期教育發(fā)展的主題，反映了現(xiàn)階段我國教育發(fā)展的客觀需要，體現(xiàn)了全面建成小康社會、推進教育現(xiàn)代化的必然要求。改革開放以來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，各級各類教育規(guī)模不斷擴大，初步解決了“有學上”的問題，但是，教育質(zhì)量相對不高、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺與人民對接受高質(zhì)量教育和“上好學”的渴求的矛盾日益凸顯。提高教育質(zhì)量、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，成為我國教育發(fā)展亟待破解的難題。因此，在穩(wěn)步推進規(guī)模發(fā)展的同時，切實把提高質(zhì)量放在更加突出的地位，是今后我國教育發(fā)展的必然選擇。使人民享受到高質(zhì)量的教育，也是全面建成小康社會的應有之意。根據(jù)《建議》要求，要提高教育質(zhì)量必須全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的*和接班人。在新時期尤其要堅持立德樹人，培養(yǎng)*，重點要增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力;要優(yōu)化教育結構，提供多樣化、可選擇的教育和學習機會，使受教育者能夠接受適應其個人能力特質(zhì)和實際需要的教育;要加強隊伍建設，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制;要通過推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

二、堅持共享發(fā)展，要著力促進教育公

教育公是重要的社會公，促進教育公是實現(xiàn)共享發(fā)展的前提和基礎。教育公中最重要的是機會公。要實現(xiàn)教育機會公，必須使學生不受家庭經(jīng)濟條件和個人自然狀況等因素影響，通過個人的努力接受相應的教育，追求個人的人生夢想，獲得人生出彩的機會。實現(xiàn)教育公，也是*教育的本質(zhì)要求。所以，《建議》在堅持現(xiàn)行教育資助政策的基礎上，進一步提出要在十三五時期實施“逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費”的新的具體措施，同時明確要求，“完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋”。這也是《建議》中關于教育方面的亮點之一。此外，《建議》還提出鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展、辦好特殊教育等，這些都是促進教育公發(fā)展的具體政策要求。上述關于促進教育公的舉措，就是堅持共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

三、堅持共享發(fā)展，要大力推進義務教育均衡發(fā)展

義務教育屬于基本公共服務，也是基本的民生。推進義務教育均等化是堅持教育共享發(fā)展的最重要的體現(xiàn)。自上世紀八十年代提出實施九年義務教育以來，我國義務教育已全面普及，鞏固率也在逐年提高，但是，發(fā)展不均衡問題比較突出。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、不同群體之間的差別較大，并引發(fā)不少社會問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化”的目標，把均衡發(fā)展作為義務教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務。國務院于2012年印發(fā)《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，提出了目標要求和政策措施，但推進義務教育發(fā)展的任務依然十分艱巨。義務教育均衡發(fā)展既是教育質(zhì)量問題也是教育公問題。十三五時期是推進義務教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育基本公共服務均等化目標的關鍵時期，因此，《建議》把加強義務教育，推進義務教育均衡發(fā)展，作為十三五時期教育發(fā)展的一項重要任務，提出“加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流”的具體要求，抓住了義務教育發(fā)展的關鍵問題，體現(xiàn)了*攻堅克難的決心。

質(zhì)量和公是衡量人民對教育滿意度的兩個重要尺度。辦好人民滿意的教育，使人民共享高質(zhì)量和公的教育，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。在共享發(fā)展理念的引領下，十三五時期，我國教育事業(yè)一定能夠得到更健康發(fā)展。

篇二：

《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)有關金融規(guī)劃內(nèi)容，主要分布在《建議》的第三部分和第六部分。

《建議》首先提出的是深化投融資體制改革，尤其明確提出“創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”，是對《關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)有關內(nèi)容的深化，創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，既是改革決定的要求，也是幾年來的實踐經(jīng)驗總結(如在國家開發(fā)銀行成立住宅金融部門，成立亞投行和絲路基金等)，更是今后要落實的工作。

對科技金融，《決定》提出“改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制”，《建議》延伸和深化為“建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式”，這個建議更具有創(chuàng)新性和實用性。

關于農(nóng)村金融改革，《建議》沒有重筆寫，只是提出“深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度”，但實際上《決定》提出的多項農(nóng)村金融改革內(nèi)容，在最中辦和國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(簡稱《方案》)已經(jīng)得到落實，《方案》提出的措施更具體，如提出所有權、使用權、經(jīng)營權確權登記頒證，出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押、擔保試點指導意見。明確“允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，可以出讓、租賃、入股，入市交易”等，提出“完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金”，《方案》對解決農(nóng)村金融問題說得細致和透徹，規(guī)劃就不必重復詳述。

對于金融體制改革，《建議》與《決定》比較，有發(fā)展，有深化，如《建議》提出“健全分工合理、相互補充的金融機構體系，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系”，這對解決銀行同質(zhì)競爭、缺乏分工具有指導和引導價值。

對于資本市場的建設，《建議》吸收兩年來資本市場發(fā)展問題和不足，從強調(diào)“建設多層次資本市場”，拓展到注重“積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場”，公開、透明體現(xiàn)了資本市場的本質(zhì)要求。《建議》沒有再次強調(diào)“推進股票發(fā)行注冊制改革”，而是提出“推進股票和債券發(fā)行、交易制度改革”，留給資本市場的創(chuàng)新改革設想、設計的空間更大，更有利于政策本身根據(jù)中國資本市場相機決策選擇具體改革內(nèi)容。體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥，防范風險的。

《建議》提出“推進匯率和利率市場化”，沒有再次強調(diào)形成“健全反映市場供求關系的國債收益率曲線”，而是強調(diào)“提高金融機構管理水和服務質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本”，其中的原因可能一方面在于存款和貸款利率已經(jīng)放開，但市場利率依然較高，與企業(yè)的期望有很大差距，不利于企業(yè)參與國際競爭，另一方面，國債收益率曲線在較長時期內(nèi)很難作為央行基準利率的參照體系，央行依然主要參考物價來確定基準利率。而對于人民幣資本項目可兌換，《建議》略有調(diào)整，提法從“加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”調(diào)整為“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換”，體現(xiàn)了當前我國經(jīng)濟要注重防范金融風險的理念，建議特別提出“推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣”，這是根據(jù)我國人民幣國際業(yè)務發(fā)展而提出的務實需求，這有利于我國對外貿(mào)易和投資的發(fā)展，有利于人民幣國際地位的提高。這些調(diào)整，顯示了實事求是，求真務實的理念。

對金融改革，建議還提出了“開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，推進高收益?zhèn)�券及股債相結合的融資方式，探索建立保險資產(chǎn)交易機制”，這是制度設計的金融創(chuàng)新，有利于支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

在金融對外開放上，這次強調(diào)“有序擴大服務業(yè)對外開放”，而且把改革決定提出的擴大對內(nèi)對外開放具體化為“擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐巍７艑捑惩馔顿Y匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制”等建議，很務實，便利于政策部門去落實、操作。

總之，《建議》關于金融規(guī)劃的建議，既創(chuàng)新，又務實，既積極、又穩(wěn)妥，有利于“十三五”時期金融改革、開放和發(fā)展。