篇1

黨的十八屆五中全會，圍繞著如何制定“十三五規(guī)劃”、奪取全面建成小康社會的偉大勝利，進行了精心的擘畫。全會審議通過了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，確認“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃的制定就是為了實現(xiàn)這個宏偉的奮斗目標。

這是一次部署的大會、共識的大會、動員的大會、奮進的大會。品讀十八屆五中全會發(fā)表的《公報》，其三大亮點，熠熠閃光，意蘊雋遠。

一、“六大原則”：保障全面建成小康社會的正確方向

五中全會強調，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須始終遵循“堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導”的六大原則。這六大原則，是我們黨首次對如何全面建成小康社會而提出來的，具有非常重大的意義。

全面建成小康社會，如果不講堅持人民主體地位的原則，離開了人民是歷史的主體、社會的主體這樣的歷史唯物主義基本原理，終將一事無成;如果不講堅持科學發(fā)展的原則，不能做到科學發(fā)展，偏離了科學發(fā)展的軌道，那么也不可能達到它所預定的目的。至于改革和法治、國內大局和國外大局，則如同鳥之雙翼、車之雙輪那樣，是全面建成小康社會的強大武器，須臾不可缺少。而堅持黨的領導，無疑是全面建成小康社會的決定性、關鍵性因素，是為犖犖大端、重中之重。

原則，是人們主觀意識對客觀規(guī)律的反映、認識和總結，它將成為人們行動的依據(jù)、準繩和規(guī)范。“六大原則”的總結和提煉，深刻反映和總結了全面建成小康社會的基本規(guī)律，是奪取全面建成小康社會的勝利保證。

二、“五個發(fā)展”：輸出全面建成小康社會的強勁動力

五中全會強調，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。“五大發(fā)展”的提出，引起了我國發(fā)展全局的一場深刻變革，產(chǎn)生了極為深遠的影響。

創(chuàng)新：在我國以資源要素和資本投資分別作為發(fā)展的驅動力遭遇困境之后，選擇以創(chuàng)新作為驅動力就是理所當然的了。創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，構成了全方位、立體式的態(tài)勢。今天，唯有創(chuàng)新，才有發(fā)展前途;唯有創(chuàng)新，才能加速發(fā)展。協(xié)調：在*的總體布局中，需要處理發(fā)展中的各種重大關系，例如城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，經(jīng)濟建設和國防建設融合協(xié)調發(fā)展，等等;協(xié)調的好不好，決定著發(fā)展的成敗。綠色：這是全面小康自然環(huán)境的基本色彩，決不能讓黃煙滾滾、沙塵飄飄、霧霾漫漫。全面小康，不只是GDP的增長，更需要的是山清水秀、云淡天藍。開放：在經(jīng)過30多年的改革開放之后，今天的開放是立足于更高水的開放，使開放更加豐富，更為深化，更具力度。共享：這最得人心和最使人民滿意，全面小康不是一部分人過上好日子，而是全體人民共同邁入全面小康社會，因此，一定要使發(fā)展成果為人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。

“五大發(fā)展”，為我們提供了不竭的發(fā)展動力，是我們擺脫經(jīng)濟下行壓力的有效對策，是我們化解各種矛盾的正確選擇，是我們構建美好的和諧社會的合理安排。

三、“七大要求”：托起全面建成小康社會的成功舉措

五中全會對全面建成小康社會的謀劃，堪稱一次完美的頂層設計。它不但宏觀地分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導，強調了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標和思路，而且具體地規(guī)定了全面建成小康社會的“七大要求”，有了貫徹落實的可操作化的工作路數(shù)。

五中全會規(guī)定的“七大要求”：一是必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。二是要動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權益，激發(fā)各族人民建設祖國的主人翁意識。三是加強政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。四是加快建設人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。五是運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水。六是加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。七是牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

遵循“七大要求”，是我們決勝階段走完全面建成小康社會全部行程的勝計良方，是我們托起全面建成小康社會創(chuàng)造幸福生活的成功舉措。

篇2

黨的十八屆五中全會公報提出，堅持共享發(fā)展，要求建立更加公更可持續(xù)的社會保障制度，更是進一步明確了實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標要求。這一戰(zhàn)略部署抓住了完善我國養(yǎng)老保險制度乃至全面優(yōu)化社會保障制度安排的關鍵，具有重大的理論和實踐意義。

這是因為實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，能夠起到牽一發(fā)而動全身的作用，帶動養(yǎng)老保險制度全面深化改革各項重點任務取得關鍵進展。

我國在2010年《中華人民共和國社會保險法》中首次明確提出，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。2011年國家“十二五”規(guī)劃綱要更是提出“十二五”期間實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。但是，截至目前，我國僅有北京、天津、上海以及陜西、青海、西藏等6個省級地區(qū)實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份還停留在建立省級調劑金加地、市級統(tǒng)籌階段。那么，為什么五年過去了職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌還是沒有取得什么實質性進展?根本原因在于其中的各級政府利益難以協(xié)調。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然涉及到中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關系的衡和調整。

為此，“十三五”期間，推進實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的基本思路是合理劃分中央和地方的事權及支出責任，共擔養(yǎng)老保險基金衡的責任。具體而言，重點工作應當放在以下幾個方面：

一是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財政補助資金。統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的基礎條件，是從籌資的角度提出的政策原則。當前，我國基本養(yǎng)老保險制度還處于地區(qū)分割狀態(tài)，各個地區(qū)的繳費費率高低不一，各個地區(qū)的繳費基數(shù)口徑五花八門，這破壞了基本養(yǎng)老保險籌資機制、繳費義務應當公的底線，同時還影響了勞動力在全國范圍內的自由流動。在統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率的基礎上，由各個省級地區(qū)上解養(yǎng)老保險基金建立中央統(tǒng)籌基金，并在預留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務院授權的機構進行投資運營。在這個過程中，中央財政也應當承擔補貼責任，不能完全依靠基金結余較多的省級地區(qū)來補貼基金收不抵支的省級地區(qū)，以體現(xiàn)國家、企業(yè)和個人三方共擔養(yǎng)老保險籌資責任的原則。

二是進一步統(tǒng)一全國的待遇確定和調整的政策，進行省際基金余缺的調劑。統(tǒng)一全國的待遇確定和調整的政策是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的必然結果，是從給付的角度來談的。目前，我國養(yǎng)老金待遇確定機制不健全，形成不了“多繳多得、長繳多得”的激勵機制，數(shù)以千萬計的參保職工由于這種原因中斷繳納養(yǎng)老保險費;行政指令式的待遇調整政策甚至對現(xiàn)行政策中僅有的繳費激勵機制還起到了消解作用，造成晚退休還不如早退休在養(yǎng)老金方面得到的“實惠”多。在統(tǒng)一待遇確定和調整政策后，各個省級地區(qū)之間的基金收支余缺由中央統(tǒng)籌基金予以調劑。

三是允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動幅度，調動中央和地方兩個積極性。這是出于尊重各地區(qū)發(fā)展不衡現(xiàn)實國情和減少基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌阻力的考慮而提出的中央和地方利益協(xié)調原則。在各省級地區(qū)遵從基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌大局并且將地區(qū)間差異控制在適當范圍內、不至于影響市場公競爭原則的前提下，允許制度內負擔比低的省級地區(qū)適當降低養(yǎng)老保險繳費率，允許基金結余較多的省級地區(qū)適當提高養(yǎng)老金待遇調整幅度，以體現(xiàn)原則性和靈活性相結合。