【篇一】

黨的十八屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，確定了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導、目標任務和重大舉措。這是未來五年我國發展的宏偉藍圖，也是指導經濟社會工作的綱領性文件。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我們要全面把握新的目標要求，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，統籌做好各項工作，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

一、努力實現全面建成小康社會目標

黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續奮斗，經濟社會發展取得巨大成就。，國內生產總值達到63.6萬億多元(現價，下同)，按匯率折算，邁上10萬億美元的大臺階，占世界經濟份額13.3%，一年增量相當于一個中等發達國家的經濟總量;人均國內生產總值7594美元，按世界銀行標準，居中高收入國家中等水;城鄉居民人均可支配收入分別為2.9萬元和1.1萬元。對于我們這樣一個有著13億多人口的大國來說，這確實是很了不起的成就。從這個起點出發，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番時，初步預計我國國內生產總值可達17萬億美元左右，經濟實力和綜合國力進一步增強，人民生活進一步改善，發展將開始向更高水邁進。

黨的十八大指出，我國仍處于并將長期處于*的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”，不僅現在如此，即使實現全面建成小康社會目標以后相當長時間內依然如此。目前雖然從總量上看，我國主要經濟指標已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們人均國內生產總值只相當于全球均水的70%、美國的1/7、歐盟的1/5，排在全球第80位左右。按聯合國人類發展指數排序，我們在第91位。從綜合發展水看，特別是在創新能力、勞動生產率、社會福利水等方面，我國與發達國家仍有很大差距。到2020年實現全面建成小康社會目標時，我國人均國內生產總值大體也只相當于世界均水的90%左右。發展是硬道理，是解決中國一切問題的基礎和關鍵。我們必須堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，全面深化改革，實施創新驅動發展戰略，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，不斷釋放改革紅利和人才紅利，努力把經濟潛在增長率充分發揮出來，推動我國發展不斷邁上新臺階。

二、經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水

實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經濟增長速度。初步測算，“十三五”時期，國內生產總值每年均增長速度需保持在6.5%以上，主要經濟指標衡協調，才能實現翻一番目標。即使實現全面建成小康社會目標之后，相當長時間仍需保持一定的增長速度，才能實現第二個百年奮斗目標。因此，保持經濟中高速增長是我們長期的任務。在我國經濟發展進入新常態的背景下，要長期保持經濟中高速增長，必須加快轉變經濟發展方式，促進經濟轉型升級、邁向中高端水。世界上不少發展中國家在進入中等收入階段后，就是因為沒有實現轉型升級，經濟長期停滯，結果陷入“中等收入陷阱”。我們提出“雙中高”，是要推動實現更高質量、更有效率、更加公、更可持續的發展。“雙中高”是兩位一體、互促共進的。只有保持中高速增長，才能為轉方式、調結構留下空間，為邁向中高端水創造好的條件;只有邁向中高端水，才能既擴大需求、又創造供給，培育發展新動能，實現可持續的中高速增長。

我國作為世界第二大經濟體，在超過10萬億美元高基數之上和復雜多變的國內外環境中，在新舊動能轉換時期，要實現“雙中高”并不容易。從國際看，當前世界經濟增長乏力，復蘇進程艱難曲折，不穩定、不確定因素較多。我國經濟與世界經濟深度交融，外部環境的復雜性、多變性必然會影響到我國。從國內看，我國正處在“三期疊加”階段，長期積累的結構性矛盾逐步顯現，資源環境約束趨緊，勞動力成本上升，不衡、不協調、不可持續問題仍然突出，推動經濟從粗放增長到集約增長的升級發展，從過度依賴投資拉動到消費和投資協調拉動的轉換，是一個充滿陣痛、十分艱難的過程。對此，必須有清醒的認識。同時，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有不少有利條件。新一輪世界科技革命和產業革命在孕育形成，將給經濟發展帶來新的機遇。我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化在深入推進，經濟發展有很大的潛力、韌性和回旋余地。兩年多，面對世界經濟增長乏力和我國經濟增長下行壓力加大的嚴峻形勢，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷創新宏觀調控思路和方式，取得顯著成效。經濟保持7%左右的增長，增速仍居于世界主要經濟體前列，增量比過去兩位數增長時還要大，而且經濟結構出現積極變化，新的經濟增長點加快形成，民生不斷改善。這些成績確實來之不易，也增強了各方面的發展信心。

實現“雙中高”，要充分挖掘內需潛力，激發和釋放發展新動能。我國基礎設施仍比較薄弱，產業裝備亟須升級改造，有效投資需求有很大潛力。同時總儲蓄率保持在較高水，社會資金充裕，擴大有效投資也有條件。要創新投融資機制，更多運用市場化辦法，繼續加大對中西部鐵路和公路、水利、棚戶區和危房改造、城市地下管網、農村電網等基礎設施薄弱環節投資，增加對先進制造等新興產業和傳統產業升級改造投資，提升投資效率，更好發揮投資對增長的關鍵作用。目前消費對經濟增長貢獻率已達60%左右，要著力擴大居民消費，推動消費結構升級，充分發揮消費對增長的基礎作用。新型城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，也是最大的結構調整。要通過深化戶籍制度改革、增強城鎮就業和公共服務能力等舉措，著力解決好“三個一億人”問題。要優化發展空間格局，充分發揮各地比較優勢，逐步縮小區域發展差距。

實現“雙中高”，要實施創新驅動發展戰略，深入推進大眾創業、萬眾創新，打造增長新引擎。創新是引領發展的第一動力。要把創新貫穿到經濟發展的各個領域和全過程。加快推進農業現代化，促進農業穩定發展、農民持續增收，保障國家糧食安全。加快實施“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃，進一步提高工業化和信息化融合發展水，推動先進制造業加快發展。年來，服務業較快增長，已占國內生產總值的“半壁江山”。要繼續推進服務業領域的改革開放，著力發展生產性服務業、高端服務業和新興服務業。大眾創業、萬眾創新既是個人和小微企業的興業之策，也是大企業的強盛之道。要依靠“雙創”，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌等臺，推動大中小企業變革生產經營方式、提升效率，促進傳統產業改造升級和新產業、新業態、新模式發展。

三、人民生活水和質量普遍提高

發展的目的是為了讓人民過上好日子，全面建成小康社會也主要以人民生活水和質量是否普遍提高為衡量標準。要堅持共享發展，在經濟穩增長基礎上，促進居民收入持續提高，健全公共服務體系，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷增進人民福祉。

抓好保障和改善民生的重點任務。就業是民生之本、社會穩定之基。這幾年，在經濟下行壓力很大的情況下，就業一直保持穩定，已很不容易。“十三五”時期，就業壓力依然不小，結構性矛盾更加突出。要繼續實施更加積極的就業政策，更好發揮市場在促進就業中的作用，鼓勵以創業帶動就業，加強職業培訓，著力解決好高校畢業生、農村轉移勞動力和其他重點人群的就業問題，努力實現比較充分的就業。教育是經濟發展和社會進步的根本，要大力促進教育公發展和質量提升，使勞動年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現代化取得重要進展。繼續發展醫療衛生事業，努力保障人民群眾健康。

增加公共產品、公共服務供給，既是普遍提高人民生活水和質量的重要保障，也是經濟發展的重要引擎。目前，公共產品短缺、公共服務薄弱等問題依然突出。解決這一問題，應合理區分基本需求與非基本需求，政府主要是保基本、兜底線，非基本需求主要依靠市場來解決。要創新公共產品、公共服務供給機制，通過政府與社會資本合作、特許經營等市場化辦法，引導社會資本及外商投資參與，使公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水不斷提高，公性和可及性明顯增強。按照保基本、建機制原則，完善社會保障制度，筑牢保障基本民生的安全網。“十三五”期間，要基本完成棚戶區改造任務，讓中低收入群眾和困難群眾居住條件進一步得到改善。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。《建議》要求，到2020年，現行標準下的貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。我們要加大扶貧攻堅力度，實施精準扶貧、精準脫貧，多渠道增加投入，確保讓貧困地區和貧困人口與全國一道邁入全面小康社會。

推動形成合理的收入分配格局，既關系效率也關系公。城鄉收入差距大是收入分配中的突出問題。幾年，農村居民收入增速出現了由過去低于城鎮居民到持續高于城鎮居民的重大變化，城鄉收入相對差距趨于縮小。《建議》提出，今后五年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。完成這一任務，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”。很重要的在于推進“雙創”，讓更多的人富起來，暢通社會縱向流動渠道，實現效率和公的有機統一，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結構。

四、國民素質和社會文明程度顯著提高

實現全面建成小康社會目標，既要努力滿足人民物質需求，也要努力滿足人民精神文化需求。我們要在抓好物質文明建設的同時，大力加強精神文明建設，使人民道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。

一個國家國民素質和社會文明程度，與文化密不可分。《建議》要求，要使中國夢和*更加深入人心。要大力推動*文化大發展大繁榮，提高國家文化軟實力，更好發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。創新是社會進步的動力，是中華優秀傳統文化的精髓。我國過去30多年取得的巨大成就，也可以說是規模宏大的社會創業創新行動的結果。實現全面建成小康社會目標，必須更好發揮創新這個引領發展的第一動力作用。要積極倡導創業創新文化、理念和社會氛圍，推動大眾創業、萬眾創新，使人們在創造物質財富的同時，實現人生價值，凝聚起推動發展的強大新動能。

《建議》要求到2020年基本建成公共文化服務體系。完成這一任務，政府、市場、社會要共同參與，構建起多層次、多方式的公共文化服務供給體系。政府主要是推動文化事業發展，創新向社會力量購買公共文化服務模式，使人民群眾基本文化權益得到更好保障。要圍繞“文化產業成為國民經濟支柱性產業”要求，深化文化體制改革，促進文化產業轉型升級，大力發展新型文化業態。同時，要推動中華文化走向世界，持續擴大感召力和影響力。

五、生態環境質量總體改善

良好生態環境，是提升人民生活質量的重要內容，也是全面建成小康社會的應有之義。目前我國發展面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢。作為仍處在工業化進程中的發展中國家，如何在經濟發展與生態環境保護之間找到衡，從而實現雙贏，是亟須破解的難題。要牢固樹立綠色發展理念，把經濟建設與生態文明建設有機融合起來，讓良好生態環境成為全面小康社會普惠的公共產品和民生福祉。

《建議》要求，推動形成綠色發展方式和生活方式。經過這些年的努力，“十二五”規劃確定的資源環境約束性指標預計可以如期實現。但目前我國能源資源消耗強度仍然偏高，節能減排潛力很大。“十三五”期間，我們要多措并舉，促進能源資源使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。同時要大力發展節能環保產業，這不僅是促進環境保護的有效途徑，也是新的經濟增長點。

國土是生態文明建設的空間載體。我們已制定并實施主體功能區規劃。要健全資源環境承載能力監測預警機制，構建科學合理的城市化格局和產業發展格局。對于限制開發區域和禁止開發區域，要把生態環境安全作為不可逾越的“紅線”。完善資源有償使用制度和生態補償機制，讓保護資源環境的地方不吃虧、能受益。“十三五”時期，要使主體功能布局和生態安全屏障基本形成。

六、依靠改革開放推動制度建設

經過長期的探索實踐，*根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度、法律體系等以及建立在這些制度之上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度基本形成，為促進經濟社會發展提供了強大動力和制度保障。但一些領域的具體制度仍不完善，存在著不少體制機制弊端。改革開放既是推動發展的根本保障，也是推動制度建設的重要動力。我們要按照《建議》要求，全面深化改革、進一步擴大開放，革除體制機制弊端，到2020年使國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，而其中的關鍵又在于轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。年來，這項改革取得重要進展。減少行政審批1/3的目標提前完成，非行政許可審批全部取消。特別是推進商事制度改革，使新增市場主體呈井噴式增長。下一步，要繼續推進“放管服”改革，健全既能激發市場活力和社會創造力，又能保障公競爭，也能提供優質公共服務的體制機制。要加快構建開放型經濟新體制，實施新一輪高水對外開放，培育國際合作和競爭新優勢。創新外貿發展機制、推動“大進大出”向“優進優出”轉變，創新外商投資管理體制、推動向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變，創新對外投資合作方式、推動“一帶一路”建設和國際產能合作，創新內陸開放機制、推動形成全方位的區域開放新格局。

同時，要協調推進政治、文化、社會、生態文明及黨的建設等領域的具體制度建設。人民民主更加健全，民主制度更加完善，民主形式更加豐富。司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權受到有效保護，人民群眾的積極性、主動性、創造性進一步得到發揮。現代軍事組織體系更加完善，支撐國家安全發展能力增強。黨的建設制度化水顯著提高。

全面建成小康社會新的目標要求已經明確，關鍵要積極作為、真抓實干。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，*，協調推進“四個全面”戰略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標、建成富強民主文明和諧的*國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

【篇二】

黨的十八大以來，以*同志為*的*高度重視精神文明建設，強調實現中華民族偉大復興的中國夢，物質財富要極大豐富，精神財富也要極大豐富，必須鍥而不舍、一以貫之抓好*建設。黨的十八屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)對推動“兩個文明”協調發展作出專門部署、提出明確要求。我們要深入學習領會、認真貫徹落實，將精神文明建設推向更高水，為全面建成小康社會提供堅強的保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養、良好的文化條件。

深刻認識推動“兩個文明”協調發展的重大意義

物質文明與精神文明，是人類認識世界、改造世界全部成果的總括和結晶。改革開放之初，我們黨創造性地提出了*建設的戰略任務，確定了“兩手抓、兩手都要硬”的戰略方針。面對新形勢新任務，*同志指出，要以辯證的、全面的、衡的觀點正確處理物質文明和精神文明的關系，只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，*才能順利向前推進。我們要進一步深化對推動“兩個文明”協調發展極端重要性的認識，不斷增強新形勢下“兩手抓、兩手都要硬”的政治自覺、自覺、實踐自覺。

推動“兩個文明”協調發展是堅持和發展*的必然要求。*是*社會的重要特征，是*的重要目標和重要保證，決定著我們建設什么樣的國家和社會、培育什么樣的公民。經過改革開放30多年的艱辛探索和成功實踐，不斷加強精神文明建設，推動“兩個文明”協調發展，已經成為我們必須長期堅持的治國興邦的重大戰略，成為中國道路、中國理論、中國制度的重要組成部分。當前，國際環境更加復雜，西方敵對勢力加緊對我實施西化分化。國內社會意識多元多樣多變，不同文化、不同道德觀念、不同價值取向的碰撞交鋒更加頻繁。面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，我們必須更加堅定、更加自覺地推動“兩個文明”協調發展，堅持用*武裝全黨、教育人民，進一步鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同基礎，增強道路自信、理論自信、制度自信，確保我們的事業始終沿著正確道路前進。

推動“兩個文明”協調發展是全面建成小康社會的基本內容。我們要建成的全面小康、人民向往的美好生活，不僅是物質生活水提高、家家倉廩實衣食足，而且是精神文化生活豐富、人人知禮節明榮辱。這些年來，人們的精神文化需求日益旺盛，多樣化、差異化特征日益明顯;但一些地方精神文化生活仍然比較貧乏，尤其是在物質財富快速增長的同時，有的黨員干部信仰迷茫迷失，一些領域道德失范、誠信缺失比較嚴重，人們文明素質和社會文明程度有待提高。當前，全面建成小康社會已進入決勝階段，我們必須更加堅定、更加自覺地推動“兩個文明”協調發展，堅定文化自信、增強文化自覺，唱響主旋律、傳播正能量、弘揚真善美、樹立新風尚，把滿足需求與提高素質結合起來，把服務人民與引導群眾結合起來，努力實現“文化小康”。

推動“兩個文明”協調發展是實現民族復興中國夢的重要支柱。精神力量是一個國家和民族最為深沉厚重的力量。縱觀人類發展史，古巴比倫、古埃及、古希臘、古羅馬……那些在當時物質文明強盛的國度，通常也創造了代表那個時代的精神文明。實現中華民族偉大復興，不僅需要在物質生產上不斷創造奇跡，同時也需要在精神文化上書寫新的輝煌。當今世界，綜合國力競爭既表現為以經濟科技的國家硬實力的直接較量，也表現在以精神文明建設為引領的國家軟實力的深度角逐。中華民族走過苦難輝煌的代歷史，中國共產黨帶領人民歷經革命、建設、改革的不懈奮斗，當前我們比歷史上任何一個時期都更加接民族復興的偉大目標。肩負偉大的歷史使命，我們必須更加堅定、更加自覺地推動“兩個文明”協調發展，高舉精神旗幟、傳承精神基因、強化精神紐帶，在實現“兩個一百年”奮斗目標和民族復興中國夢的征程上，譜寫中華文化新的篇章。

準確把握精神文明建設的基本要求

新形勢下，加強*建設，推動“兩個文明”協調發展，必須按照《建議》的要求，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持*先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，貫徹落實*建設的一系列重要方針原則，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

圍繞中心、服務大局。這是精神文明建設的基本職責。必須緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準戰略方位和工作重點，謀劃精神文明建設、部署文化改革發展，為黨和國家工作大局凝聚精神動力、營造輿論氛圍、增強道德支撐。

以理想信念為根本。培育和踐行*，是精神文明建設的根本任務和中心環節。必須緊緊抓住理想信念這個根本，凝魂聚氣、強基固本，堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，團結全國各族人民，同呼吸、共命運、心連心，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

重在建設。重在建設、以立為本，是精神文明建設的重要方針。必須求真務實、真抓實干，深化群眾性精神文明創建，加強優秀精神文化產品創作，抓好工程項目，抓好日常常，促進人的全面發展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的*公民。必須建章立制、依法管理，妥善處理意識形態領域的問題。必須古為今用、推陳出新，實現中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，推動中華文化走向現代化。

為民利民惠民。以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是精神文明建設的根本出發點和落腳點。必須發揮人民在精神文明建設中的主體作用，堅持為了人民、依靠人民、精神文明建設成果由人民共享，多為群眾辦好事辦實事，切實保障人民群眾基本文化權益，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

改革創新。全面推進理念創新、體制創新、手段創新、工作創新，是增強精神文明建設針對性實效性和吸引力感染力、開創新局面的必由之路。必須主動適應經濟社會發展變化，積極探索有利于解放和發展文化生產力、有利于破解工作難題的新舉措、新辦法和新載體、新途徑，加快文化機制、內容、業態、形式等各方面創新步伐，引領時代潮流，引領時代風氣。

齊抓共管、形成合力。加強精神文明建設，推動*文化大發展大繁榮，是全黨全社會的共同責任。必須建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，打好組合拳、奏好交響樂，匯聚起精神文明建設的強大合力，推動文化創新創造，推動社會文明進步。

切實抓好精神文明建設的各項任務

各級黨委和政府要按照《建議》精神，把“兩個文明”作為統一的奮斗目標，一起部署，一起落實，全面推進精神文明建設。

堅持用鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀和*同志系列重要講話精神武裝全黨、教育人民。切實把加強*宣傳教育、堅定人們的信仰和信心作為我們工作的首要任務。*同志系列重要講話是*的最新成果，是指導具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的最鮮活的馬克思主義。要把深入學習宣傳貫徹*同志系列重要講話精神作為一項長期的政治任務，以黨委中心組和領導干部為重點，堅持用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作;帶動干部群眾讀原著、學原文、悟原理，學而信、學而用、學而行，不斷增強政治認同、理論認同、情感認同。充分發揮馬克思主義理論研究和建設工程、*研究中心、馬克思主義學院、報刊網絡理論陣地的作用，充分發揮黨委中心組及其他宣傳文化陣地的作用，推進黨的理論建設。

堅持用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量。中華民族偉大復興的中國夢是我們的時代主題，*是我們的興國之魂。要把中國夢和*宣傳教育作為我們工作的聚焦點、著力點、落腳點，堅持價值觀自信，增強做中國人的骨氣和底氣，提升全民族的精氣神，塑造全社會的新風貌。要在貫穿結合融入上下功夫，在落細落小落實上下功夫，做到經常抓、長期抓，真正把核心價值觀叫響、做實。精心設計和組織好主題實踐活動，加強道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，在全社會形成向上向善、誠信互助的社會風尚。注重通過法律法規、體制機制、政策措施、鄉規民約等，向社會傳導正確的價值取向，維護主流價值和公序良俗。