十八屆五中全會心得體會：反腐從“治標(biāo)”走向“治本”

政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中紀(jì)委四次會議的講話中有個精彩的比喻，“要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭，不斷加大治本力度”。其意深刻，拔掉爛樹是反腐，治療病樹也是反腐，即防治腐敗，這當(dāng)然不是終點(diǎn)，從根本上落到清理病樹、爛樹生長的土壤。這表明中國反腐從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”，法治反腐將成新常態(tài)。

一、“治病樹、拔爛樹”拉響反腐治本警報

十八大以來，反腐敗斗爭不斷深入，黨政軍等各領(lǐng)域、行業(yè)，腐敗分子已經(jīng)越來越難找到“避風(fēng)港”。中紀(jì)委接連發(fā)布的關(guān)于黨政官員或央企高管因貪腐落馬的消息為傳媒和社會各界所高度關(guān)注。這不僅體現(xiàn)了中央高層以猛藥去疴、刮骨療毒的強(qiáng)大決心，而且對貪腐官員形成了強(qiáng)大的震懾之威，大大化解了民間情緒，提高了黨的威信，可謂激濁揚(yáng)清、大快人心。但是在強(qiáng)大的社會反腐的聲勢之下，在“不敢貪”“不能貪”逐步成為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部共識之時，如何趁熱打鐵、鞏固這一輪反腐的成果?如何做到反腐成為常態(tài)與長期的制度化行為?正如王岐山書記先前所言，目前是治標(biāo)為治本贏得時間，那么，什么樣的反腐才能治本呢?

在十八屆中紀(jì)委四次會議上，王岐山的講話明確指出“要加大治本的力度就是要構(gòu)建一個不敢腐、不想腐的體制機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)，要通過反腐敗來為依法治國提供保障。此次會議確定了一定要走向治本的反腐，可稱為反腐敗由治標(biāo)走向治本的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

從中央這兩年的反腐力度來看，反腐風(fēng)暴為“治本”拓展了可能的空間，但反腐不能總是在腐敗已形成大氣候之后才去“治”，而應(yīng)該趕在腐敗尚處于萌芽狀態(tài)時，或者在念頭滋生之前就予以扼殺，要把因腐敗造成的損失降低到最低限度。黨的十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)*，讓反腐走法治之路，讓法治反腐常態(tài)化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，鏟除滋生腐敗的陰暗土壤，讓腐敗寸步難行，真正達(dá)到治病樹、拔爛樹。

同時，“治病樹、拔爛樹”不失為“敲山震虎”警鐘長鳴，唱響著反腐警戒歌。也正如王岐山書記所言：“當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，‘四風(fēng)’病源還在、病根未除，仍停留在‘不敢’層面，‘不能’、‘不想’的問題還遠(yuǎn)沒有解決。”因此依法治國，提高依法執(zhí)政水，嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政，讓一些懷揣上有政策下有對策的和觀念，搞變通、打折扣，讓腐敗查處難度加大者，趁早打消念頭，在監(jiān)管不出現(xiàn)越位、缺位、錯位等情況下，鏟除拉幫結(jié)派、利益輸送、自行其是、陽奉陰違等現(xiàn)象，凸顯著反腐敗沒有特權(quán)、反腐敗沒有特區(qū)。

二、“治病樹、拔爛樹”須法治“刮骨療毒”

年來，隨著“六五”普法工作的推行，公眾的法治意識越來越強(qiáng)，民主參政熱情越來越高，而信息網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的興盛，也為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督提供了便利，這些均為法治反腐創(chuàng)造了有利條件。所以，法治反腐也是人民群眾的熱切期盼。用法治思維和法治方法反腐，走法治化反腐敗之路，是一項重要、必要、迫切的反腐道路。

一是用制度鏟除腐敗土壤。“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”，要徹底鏟除病樹、爛樹，還需以制度保障反腐機(jī)制運(yùn)行，依法反腐、制度反腐，讓反腐敗進(jìn)入法治軌道。從體制、機(jī)制、制度“三位一體”的結(jié)合上，把反腐敗的關(guān)口前移，通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“治本”，就要在拍蒼蠅打老虎，讓官員“不敢腐”的同時，建立令官員從“不敢腐”到“不能腐”“不愿腐”的制約監(jiān)督機(jī)制，才能讓反腐抓鐵有痕、玉汝于成。以制度建設(shè)為抓手，用制度固化責(zé)任范圍，用制度規(guī)范履責(zé)行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度推進(jìn)責(zé)任行動，用制度保障責(zé)任落實(shí)，非常重要，但需要注意的是，這個籠子必須是無縫無缺口和牢固不可摧的。制度的每個規(guī)定都必須是高壓線，換句話說，制度必須是鐵打的，不能夠是紙糊的、泥捏的。

二是牢牢把握“兩個責(zé)任”。要實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭“治病樹、拔爛樹”，消除腐敗滋生的土壤，必須集聚人民的力量，落實(shí)“兩個責(zé)任”。從執(zhí)政和監(jiān)督上下功夫，牢牢把握“黨委主體責(zé)任”和“紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”，讓作風(fēng)建設(shè)之路越走越暢。履行主體責(zé)任，重在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、表率帶頭，既要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，又要不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)好組織領(lǐng)導(dǎo)、懲治和預(yù)防腐敗、選好用好干部、加強(qiáng)責(zé)任追究等職責(zé)。執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任，重在找準(zhǔn)定位、職能回歸。既要理清自己的職能定位，突出主業(yè)，把工作重心轉(zhuǎn)到對監(jiān)督對象履行職責(zé)情況的檢查監(jiān)督上來，又要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員行使權(quán)力的監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、及時問責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)。

三是加大懲處力度。黨的十八大報告明確提出，法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。十八大以來，一批涉嫌違法犯罪的省部級高官的紛紛落馬，凸顯了依法治國的理念，尤其是周永康等案件被移送司法機(jī)關(guān)并提起公訴，表明了中央堅決維護(hù)法律尊嚴(yán)的決心，彰顯了法律面前人人等，體現(xiàn)了*法制的嚴(yán)肅性和優(yōu)越性。

十八屆五中全會心得體會：保持四種常態(tài)擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任

中央紀(jì)委五次全會對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神作出部署，提出要持之以恒糾正“四風(fēng)”、馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，使作風(fēng)建設(shè)落地生根、成為新常態(tài)。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須深刻認(rèn)識當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，以法治思維和法治方式推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，堅決履行好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，為從嚴(yán)治黨和作風(fēng)建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

保持糾正“四風(fēng)”常態(tài)

以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)履行監(jiān)督責(zé)任，堅持抓常抓細(xì)抓長，在堅持中深化，在深化中堅持。

著力在“抓常”上下功夫。“四風(fēng)”問題積甚深，樹倒根存，防止反彈任務(wù)艱巨，必須常抓不懈。堅持節(jié)點(diǎn)糾風(fēng)模式化。抓住重要節(jié)點(diǎn)和重要時段，狠剎各種不正之風(fēng)，重治“手足口”病，形成規(guī)律，養(yǎng)成慣。堅持暗訪督查經(jīng)常化。采取定期或不定期檢查、全面自查與重點(diǎn)抽查、明察暗訪與走訪調(diào)查相結(jié)合的方式，織密監(jiān)督網(wǎng)，筑牢防火墻，讓隱身人無處藏身，讓“變種”顯露原形，讓變本加厲者得到重處。堅持專項整治制度化。在組織各部門全面開展專項整治基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出主題開展重點(diǎn)整治，集中火力，定點(diǎn)打擊，重點(diǎn)查處不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)行為，徹底打消“雨過地皮濕”、活動“一陣風(fēng)”的觀望僥幸心理。

著力在“抓細(xì)”上下功夫。黨紀(jì)嚴(yán)于國法。要建立“四風(fēng)”行為清單制度，從黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則中厘清作風(fēng)建設(shè)具體要求，從各項禁令中明確高壓線，從群眾反映突出的問題中鎖定不可為，明晰作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，列出“四風(fēng)”行為清單，對癥施治藥，對號叫板，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)厲的舉措，確保黨的紀(jì)律成為剛性約束，使干部把哪些能做，哪些不能做，真正搞得清清楚楚、明明白白。

著力在“抓長”上下功夫。當(dāng)前，糾正“四風(fēng)”的效果還處于“不敢”的層面，要向“不能”、“不想”轉(zhuǎn)化，必須加強(qiáng)教育和制度建設(shè)。要弘揚(yáng)法治精神，培育法治思維，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)。結(jié)合黨規(guī)黨紀(jì)的修訂完善，因地制宜制定實(shí)施細(xì)則，健全完善針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、有效管用的配套制度，推進(jìn)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律制度化、法制化，使法規(guī)制度行得通、管得住、用得好。要弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，增強(qiáng)民族認(rèn)同，把握文化根脈，從傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中汲取力量和文化營養(yǎng)。加強(qiáng)警示教育，樹立責(zé)任意識、規(guī)矩意識、底線意識，心存敬畏和戒懼。

保持執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)

以責(zé)任追究為著力點(diǎn)履行監(jiān)督責(zé)任，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

健全完善治黨失職追責(zé)機(jī)制。把抓好黨建作為最大的政績，建立科學(xué)管用的黨委主體責(zé)任考核問責(zé)制度。加強(qiáng)對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人，特別是“一把手”的監(jiān)督，從嚴(yán)檢查“一把手”管黨治黨責(zé)任落實(shí)。對黨組織長期軟弱渙散，黨委主體責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到，貫徹中央“八項規(guī)定”精神不到位，“四風(fēng)”問題整治不力，黨群、干群關(guān)系緊張，信訪問題突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的地方、部門和單位，切實(shí)加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨的路線方針政策落到實(shí)處。

健全完善決策用權(quán)問責(zé)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)抓好依法科學(xué)決策和執(zhí)法監(jiān)督。建立重大決策終身責(zé)任追究制，著力糾正拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人現(xiàn)象，著力糾正不作為、慢作為、亂作為的工作情形。推行權(quán)力清單制，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和糾錯問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《xx省公務(wù)員履職問責(zé)辦法(試行)》，切實(shí)加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和各級機(jī)關(guān)(事業(yè))單位的履職問責(zé)力度，促進(jìn)各級政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。

健全完善一案雙查雙追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，鎖定“一崗雙責(zé)”。建立重點(diǎn)案件違紀(jì)線索和失職線索雙排查制度，對重大違紀(jì)違法案件，在排查違紀(jì)違法線索的同時，進(jìn)行“一案雙查”線索排查。完善“一案雙查”問責(zé)調(diào)查程序，對需要實(shí)施“一案雙查”進(jìn)行責(zé)任追究的，在對違紀(jì)違法人員錯誤事實(shí)取證的同時，組織紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)政風(fēng)等部門，按照程序和要求組織核查，構(gòu)成失職瀆職的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

保持懲貪治腐常態(tài)

以查辦案件為突破點(diǎn)履行監(jiān)督責(zé)任，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，始終保持高壓態(tài)勢。

落實(shí)主業(yè)主責(zé)查辦腐敗案件。繼續(xù)深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”，整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大紀(jì)檢監(jiān)察室和查辦案件人員比重，把更多的人力物力財力向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線傾斜。減少紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)數(shù)量，不越位，不缺位，把工作重點(diǎn)聚焦到“再監(jiān)督”、“再檢查”上。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)排序分工規(guī)定，確保紀(jì)委書記專職專責(zé)，把主要精力用在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗上來,把主要力量放在糾正“四風(fēng)”、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、查辦案件上來。

堅持依法依規(guī)查辦腐敗案件。依法依規(guī)查辦腐敗案件是依法治國、從嚴(yán)治黨的必然要求。始終堅持以法治理念、法治思維、法治方式查辦案件，以事實(shí)為根據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法。堅持實(shí)體公正與程序公正并重，嚴(yán)格受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處理和執(zhí)行、案件移送等辦案程序，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量考評，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，依法依規(guī)安全文明辦案。嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)舉報人制度，依法保障被調(diào)查人的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

突出重點(diǎn)重頭查辦腐敗案件。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持抓早抓小，快查快處。重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，治病樹、拔爛樹，讓頂風(fēng)違紀(jì)違法者付出高昂代價。重點(diǎn)查處發(fā)生在群眾身邊的貪腐案件，加大對征地拆遷、“三資”管理、涉農(nóng)資金、重點(diǎn)工程、違反財經(jīng)紀(jì)律等方面損害群眾利益的腐敗案件查處力度，以查案的實(shí)際成效取信于民，真正實(shí)現(xiàn)惠及一方百姓、促進(jìn)一方發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定。

保持自身建設(shè)常態(tài)

履行好監(jiān)督責(zé)任，根本點(diǎn)在于與時俱進(jìn)自我加壓，努力打造一支正氣、正直、正派的反腐“鐵軍”。

對黨要“鐵血丹心”。對黨忠誠既是職責(zé)所在，也是敢于碰硬的力量源泉。紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真履行“忠誠衛(wèi)士”職責(zé)，成為“最聽黨的話的人”。把加強(qiáng)理想信念教育放在首位，持之以恒學(xué)，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，筑牢之魂，補(bǔ)足精神之鈣。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍能力建設(shè)，積極應(yīng)對能力不足的危險，提高干部履職能力。

對腐敗要“鐵面無情”。紀(jì)檢監(jiān)察干部“眼睛里不揉沙子”，對消極腐敗問題要敢抓敢管，立場堅定，旗幟鮮明，始終保持一身正氣，甘當(dāng)“得罪人的專業(yè)戶”。建立健全內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求，對紀(jì)檢監(jiān)察干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)約束。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。切實(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)督，不辦人情案、關(guān)系案、金錢案，從重查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)格防止“燈下黑”。

對工作要“鐵杵成針”。空談?wù)`國，實(shí)干興邦。紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭埋頭實(shí)干苦干，爭做“清廉為官，事業(yè)有為”的干部。要堅持以“三嚴(yán)三實(shí)”為要求，以“五好干部”為標(biāo)準(zhǔn)，常思落實(shí)之責(zé)、常謀落實(shí)之策、常抓落實(shí)之事，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實(shí)，善始善終、善做善成。堅持有位有為，細(xì)化績效考評機(jī)制，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部民主評議和末位提醒制度，完善激勵和問責(zé)機(jī)制，保證每個紀(jì)檢監(jiān)察干部想干事、能干事、干成事