依法治國的新十六字方針是什么?

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱為依法治國的“新十六字方針”。

它包括三個(gè)層次的內(nèi)容。

首先是對法治的基本定位，即“治國理政的基本方式”。

其次是法治的基本方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

再次是法治的基本觀念，“堅(jiān)持法律面前人人等”，這體現(xiàn)了黨在法治建設(shè)中一貫的基本理念，也是對報(bào)告中倡導(dǎo)的“自由、等、公正、法治”的核心價(jià)值的呼應(yīng)。

新十六字方針體現(xiàn)了與十一屆三中全會(huì)的法制建設(shè)十六字方針之間的連續(xù)性，也突出了法律實(shí)施在依法治國中的優(yōu)先地位。

新十六字方針的提出，標(biāo)志著*進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

【依法治國的新十六字方針解讀心得體會(huì)一】

歸根朔源，如果說“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的*法制建設(shè)基本方針引導(dǎo)我國進(jìn)入依靠法律制度開展社會(huì)管理的規(guī)范之路，可視為依法治國的1.0版。那么，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面依法治國“新十六字方針”則是從文化之治的全新高度為當(dāng)代中國法治建設(shè)注入了嶄新動(dòng)力，堪稱依法治國理念的2.0版!“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面依法治國“新十六字方針”體現(xiàn)了黨的十八大以來，以*同志的*對法治建設(shè)系統(tǒng)理論構(gòu)建工作的高度重視，是站在歷史新起點(diǎn)上提出的更加明確的法治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，吹響了當(dāng)代中國走向法治強(qiáng)國的新號角。

全面依法治國“新十六字方針”展示對法治建設(shè)深度審視的寬廣視角。審視當(dāng)代中國法治問題，必須有寬廣視角、長遠(yuǎn)眼光。全面依法治國“新十六字方針”之于當(dāng)代中國法治文化的寬廣視角，既體現(xiàn)在從法治歷史脈絡(luò)中探尋大邏輯，更體現(xiàn)在立足時(shí)代制高點(diǎn)去把握大格局大趨勢。時(shí)代在發(fā)展，當(dāng)代中國的各項(xiàng)改革正在“轉(zhuǎn)型增質(zhì)”的新常態(tài)中全面發(fā)力，依法治國要增加新的文化內(nèi)容，它必須要有時(shí)代感，必須要與中國當(dāng)下的國情相契合!正是基于這種寬廣的視角，黨的十八屆四中全會(huì)以來，我們黨始終都在對當(dāng)代中國法治建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)、司法改革新形勢、新任務(wù)以及法治建設(shè)新藍(lán)圖的再研判與新探索中，不斷增進(jìn)對法治建設(shè)重要性與規(guī)律性的認(rèn)識，由“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度層層遞進(jìn)，在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”*法制建設(shè)基本方針既有經(jīng)驗(yàn)成果中萃取全面依法治國“十六字”新方針，進(jìn)一步闡明了法治建設(shè)與主體責(zé)任之間的深層關(guān)聯(lián)，從保障法治的正當(dāng)化到反映法治的人民性角度完整闡述了實(shí)現(xiàn)全面依法治國的文化意義，深刻揭示了建設(shè)*的必然趨勢與必由之路。

全面依法治國“新十六字方針”體現(xiàn)對法治建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域的深度關(guān)注。當(dāng)代中國法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其運(yùn)行在于法的制定、執(zhí)行和裁定，不讓制定出來的法律只存于紙上和墻上，而是在各個(gè)子系統(tǒng)的嚴(yán)格落實(shí)：強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法”，為社會(huì)各方參與立法的途徑和方式創(chuàng)造更多條件，以提升司法的公正義;強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)法”，是針對政府在行政過程中的違法行為，要求“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”;強(qiáng)調(diào)“公正司法”，是透過司法體制改革，預(yù)防外部權(quán)力對司法審判活動(dòng)的非法干預(yù);強(qiáng)調(diào)“全民守法”，不僅包括每個(gè)公民，也包括了立法，執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，他們都要成為守法的主體，這是提出了構(gòu)建法治國家的宏偉愿景。這樣，立法、執(zhí)法、司法和民眾，樣態(tài)多元，理念趨同，節(jié)節(jié)相扣、芳華競領(lǐng)，讓用法者在法律面前站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從法律事實(shí)，讓法治價(jià)值真正彰顯于社會(huì)成員的內(nèi)心認(rèn)同之中，回應(yīng)著人民群眾不斷增長的法治需求，從而真正構(gòu)筑起普世意義上的法治文化精髓。

全面依法治國“新十六字方針”蘊(yùn)含對法治建設(shè)重大問題的積極回應(yīng)。從問題出發(fā)，是我們黨理論探索的寶貴品質(zhì)，也是改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本所在。當(dāng)代中國法治建設(shè)沒有現(xiàn)成的模板，更不可能是西方國家法治模式的翻版，而應(yīng)是一種符合中國國情的創(chuàng)造性法治實(shí)踐。當(dāng)前，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)在：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈;部分公民尊法信法守法用法意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足!對此，因此，全面依法治國“十六字方針”從“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度一一回應(yīng)，用“科學(xué)立法”來明確*法律體系的進(jìn)一步完善，用“嚴(yán)格執(zhí)法”來明確法治政府建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，用“公正司法”來明確司法體制的不斷完善，更用“全民守法”明確全社會(huì)法治觀念的明顯增強(qiáng)，從而賦予了法治文化理論新成果引領(lǐng)實(shí)踐新發(fā)展的深厚根基。

全面依法治國“新十六字方針”闡明法治建設(shè)的中國思維。如何傳承好中國人民自己的法治基因、實(shí)現(xiàn)中國傳統(tǒng)法治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?如何制定出符合國情的良法，讓全社會(huì)“學(xué)法、用法、崇法、尚法”的法治文化活力充分涌流?如何向世界講好中國法治新故事，彰顯出當(dāng)代中國法治文化獨(dú)有的理念、智慧、神韻以及普世價(jià)值?對此，全面依法治國“新十六字方針”在黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》藍(lán)圖上層層細(xì)化，用十六個(gè)字，四大維度，由淺入深，由點(diǎn)及面，由頂層設(shè)計(jì)到具體落實(shí)，突出立案、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，更突出人民群眾作為法治的主體性，全面而又系統(tǒng)地回答了如何以*發(fā)展道路為路徑選擇，推進(jìn)*建設(shè)的深層次問題，有符合當(dāng)代中國特殊國情的邏輯思維，明確指導(dǎo)、重要任務(wù)、承揚(yáng)傳統(tǒng)和互動(dòng)借鑒，理清了法治建設(shè)中“一與多”、“古與今”、“中與外”、“常與變”和“法與人”等基本關(guān)系，從我國基本國情出發(fā)落實(shí)全面依法治國的總體要求，進(jìn)一步揭示了法治建設(shè)的與本質(zhì)要求，從而闡明了法治建設(shè)的中國思維，對于堅(jiān)定務(wù)實(shí)推進(jìn)全面依法治國意義重大。

全面依法治國“新十六字方針”，文化之治，任重道遠(yuǎn)!它從“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)”到要求執(zhí)法者“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”;從“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公正義”到“深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)*精神”，為國家法治建設(shè)提供了方向指引和價(jià)值遵循，澎湃著勃勃的法治建設(shè)時(shí)代新氣息，讓法治真正成為全體人民的信仰，為當(dāng)代中國法治建設(shè)注入法治文化的嶄新動(dòng)力。

【依法治國的新十六字方針解讀心得體會(huì)二】

答問一：為什么需要從法律文化與法治文化的異同來理解“新法治十六字方針”?

自從提出“法治文化”這個(gè)概念以來，我一直在思考法律文化與法治文化這兩者之間的關(guān)系，我的初步思考結(jié)論是：從形式意義上來講，法律文化與法治文化沒有實(shí)質(zhì)性的差別，我們從兩者的形式要件來看，其觀念、制度、規(guī)則等，沒有實(shí)質(zhì)性的差別;但如果從其內(nèi)容上看，它們之間有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，即法律文化是一個(gè)中性概念，法治文化是一個(gè)價(jià)值概念。法律文化有好的也有壞的。法律文化可以是正價(jià)值的文化類型，也可以是負(fù)價(jià)值的文化類型，可以用來表達(dá)人類歷史上出現(xiàn)的任何一種法律文化類型，希特勒時(shí)代的法制也是一種法律文化，獨(dú)裁專制也是一種法律文化;而法治文化是有價(jià)值要求的，法治文化必須包含一種正價(jià)值，法治文化應(yīng)該是蘊(yùn)含了人類歷史上各種正價(jià)值的文化類型，不論從制度到觀念，都必須是包含和反映了人類的基本價(jià)值，即應(yīng)該是反映了人類進(jìn)步的、先進(jìn)的、優(yōu)秀的法律價(jià)值理念和法律制度構(gòu)造，具體而言，法治文化應(yīng)該是包含了民主、人權(quán)、等、自由、正義、公等價(jià)值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。在這樣一個(gè)理解的基礎(chǔ)上，來構(gòu)建法治文化的結(jié)構(gòu)，這是我思考的一個(gè)主要觀點(diǎn)和結(jié)論。

按照以上的思考，我想從解讀黨的十八大提出的“新法治十六字方針”入手，來看看法治文化和法律文化的關(guān)系。

十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這是十八大明確提出的四句話十六個(gè)字，我把它概括為“新法治十六字方針”。我認(rèn)為“新法治十六字方針”就是法治文化的體現(xiàn)，而原來的法制建設(shè)十六字方針是法律文化的體現(xiàn)。原來的法制建設(shè)十六字方針中的“有法可依，有法必依”是形式法治的要求，并沒有講明是什么樣的法，而“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”也是形式法制的要求，對于法的內(nèi)涵沒有提出什么要求(當(dāng)然可以解釋為有良法的要求)。而“新法治十六字方針”是有價(jià)值要求的，是整體的法治運(yùn)行機(jī)制，對法治的四大環(huán)節(jié)即立法、執(zhí)法、司法、守法都提出了不同的價(jià)值要求。

答問二：為什么新十六字方針沒有突出“民主立法”，而使用了“科學(xué)立法”的概念?

新十六字方針在講到立法時(shí)提出的是“科學(xué)立法”，我特別注意到?jīng)]有提過去的民主立法，雖然在報(bào)告的其他部分也提到了民主立法，但新十六字方針中為什么沒有突出民主立法，而使用了“科學(xué)立法”的概念?這其中還是有很大的思考空間和研究余地的，法治文化的研究恰恰應(yīng)該關(guān)注這個(gè)。這些年國際社會(huì)對民主的討論以及我們對民主的反思，有很多新的發(fā)展，從歷史的和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐表明，通過民主的形式立出來的法也不必定是個(gè)好東西，希特勒的法律就是通過民主程序得出來的。民主化只能是采用程序化的方式解決多數(shù)人同意的問題，但經(jīng)過民主化的方式不一定必然導(dǎo)致科學(xué)化(這還不包括那些借民主之名而行反民主之實(shí)的事件和行為)。比如有些科學(xué)問題、學(xué)術(shù)問題、技術(shù)性問題、專業(yè)化程度較高的問題等，還得遵循科學(xué)規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律，而不是多數(shù)人說了算。但我們不能用反命題而退向?qū)Ｖ苹�，說民主解決不了科學(xué)化，是否專制就可以解決科學(xué)化，這樣的提問本身是歸謬的。民主不能解決真理問題，即民主不一定會(huì)導(dǎo)致正確決定，民主只能保證多數(shù)人意志的形成，僅此而已，這也是民主的主要價(jià)值所在。這是我們經(jīng)過多年的思考得出的一個(gè)很重要的認(rèn)識。民主解決的是多數(shù)決的問題，多數(shù)意志的問題，民主只能做到這一點(diǎn)。民主是程序化要求，民主最主要的價(jià)值就是通過程序化要求反映多數(shù)人的意見。而“科學(xué)立法”的內(nèi)涵就很多了。什么叫科學(xué)，什么叫不科學(xué)?“科學(xué)立法”可以將立法中的許多價(jià)值含量都能包括進(jìn)去。比如公這個(gè)價(jià)值，要不要體現(xiàn)到立法里面?立法公了是不是就是科學(xué)的呢?當(dāng)然我們討論的時(shí)候，還是要把公和科學(xué)分開來考慮，科學(xué)有科學(xué)的含義，比如科學(xué)追求理性化，追求這種可計(jì)算性，可預(yù)見性等，但從科學(xué)這個(gè)大的方面去看，法律制定的是公的，就是科學(xué)的;立法具有可預(yù)見性、可操作性，就是科學(xué)的。如果出臺(tái)的法律根本就實(shí)施不了，口號喊得再高也無濟(jì)于事。所以，“科學(xué)立法”是一個(gè)高度的概括。

答問三：為什么說新十六字方針提出的“嚴(yán)格執(zhí)法”，主要指行政執(zhí)法?

新十六字方針在講到執(zhí)法時(shí)提出的是“嚴(yán)格執(zhí)法”(這個(gè)執(zhí)法主要是指行政執(zhí)法，以和司法相區(qū)別)，這又提出了一個(gè)價(jià)值要求。法律實(shí)施過程中，執(zhí)法承擔(dān)著相當(dāng)大的任務(wù)，而執(zhí)法不嚴(yán)是法律實(shí)施中的主要問題。嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)乎法律權(quán)威及其生命的大問題。我們這些年把眼光過于聚焦于司法，有人甚至提出我們現(xiàn)在面臨著“立法中心主義向司法中心主義的轉(zhuǎn)移”，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)既不符合實(shí)際，也不可能。首先，我們有沒有立法中心主義?是沒有的。我們有立法為先導(dǎo)，因?yàn)樵谥贫ǚ▏�家，首先要制定�?guī)則，有規(guī)則才能執(zhí)法，才能司法，才能守法，所以規(guī)則先行即立法先導(dǎo)，但是不是立法中心?這是需要考證的。其次，說轉(zhuǎn)移到司法為中心，有無可能?我國現(xiàn)有242部法律，80%是靠行政執(zhí)法去實(shí)施的，所以怎么可能司法中心主義呢?如果再加上公民守法，公民守法也是法律實(shí)施的非常重要的一個(gè)方面。從理論上講，每一個(gè)公民都是一個(gè)守法主體。所以，從法律實(shí)施來看，從比例上來分析，行政執(zhí)法和公民守法承擔(dān)著非常重要的任務(wù)。如果提出司法中心主義，將法律實(shí)施這樣一個(gè)復(fù)雜而繁重的任務(wù)全部都?xì)w結(jié)在司法上，對司法是不堪重負(fù)的，加大了原本就已經(jīng)非常沉重的司法負(fù)擔(dān)，對司法反而是不利的。司法是非常重要的，但從法律實(shí)施來講，從科學(xué)的分析角度，司法是不告不理，無論刑事案件還是民事案件，司法的被動(dòng)性是它的本質(zhì)特性，因此，它承擔(dān)的使命是有限的，它承擔(dān)的任務(wù)量也是有限的。

答問四：如何理解新十六字方針在講到司法時(shí)提出的“公正司法”?

新十六字方針在講到司法時(shí)提出的是“公正司法”。要求司法必須達(dá)到公正，而公正就是一個(gè)最鮮明的價(jià)值目標(biāo)。關(guān)于司法目標(biāo)到底是什么，這二十多年來最高人民法院一直在不斷的根據(jù)形勢的發(fā)展而做相應(yīng)的調(diào)整和變化。2003年時(shí)提出的司法目標(biāo)是“公正和高效”兩大目標(biāo);后來司法權(quán)威面臨著挑戰(zhàn)，黨的十六大、十七大，就提出了建立公正、高效、權(quán)威的*司法體制，把權(quán)威又作為司法的一個(gè)目標(biāo)。十八大繼續(xù)延續(xù)了這樣一個(gè)提法。它是由于每個(gè)歷史階段發(fā)展不同，社會(huì)情勢不同，提出的目標(biāo)也不同。但是不管再怎么變，公正一直是司法的最高追求。高效也好，權(quán)威也好，都要服從并最后歸結(jié)到公正上去。所以公正司法其實(shí)就是對司法的一個(gè)價(jià)值要求。

答問五：為什么新十六字方針在講到守法時(shí)提出的是“全民守法”，“全民守法”解決什么問題呢?

我認(rèn)為“全民守法”這個(gè)提法解決了我們這些年一直在爭論的誰來守法的問題。大家知道，這些年關(guān)于法是為誰制定的，法到底是治誰的，有很大的爭論。有的學(xué)者說，法是治官的、不是治民的，這樣的觀點(diǎn)，表面上看，好像很具有“政治正確性”，很符合“群眾路線”，但從法理上講，這樣的觀點(diǎn)是不成立的，說得尖銳點(diǎn)，帶有民粹主義傾向。法是一種普遍性規(guī)則，這個(gè)規(guī)則適用于哪個(gè)主體，哪個(gè)主體就要適用。不是說，法就只是治當(dāng)官的。當(dāng)然，對于當(dāng)下中國一些官員貪腐蔓延這樣一種現(xiàn)狀，人們出于一種義憤，說法就是要治當(dāng)官的，這只是一種情感表達(dá)，一種發(fā)泄，不是一種理性的、學(xué)理的、學(xué)術(shù)的觀點(diǎn)。法律是一種普遍性規(guī)則，這種普遍性規(guī)則是不分當(dāng)官與當(dāng)民的，當(dāng)然對于一些特別主體法如公務(wù)員法、或以后可能制定的反貪腐法、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等，適用于特定對象，是毋庸置疑的，但不能說法就是治誰的。這樣的說法不符合法理學(xué)對法律性質(zhì)和作用的一個(gè)基本判斷。所以提出“全民守法”這個(gè)概念(這些年我一直在提“全社會(huì)”這個(gè)概念，接于“全民”的概念)，是指不論什么主體，只要是中華人民共和國的公民，都要守法。當(dāng)然“全民守法”不單指全體公民，還包括法律擬制人，即除了自然人，還要包括法律擬制人，如政黨尤其是執(zhí)政黨，國家公職人員，國家公權(quán)力機(jī)關(guān)，等等，守法主體是要作分類的。因此，“全民守法”這一概念的提出就把我們這些年?duì)幷摰氖胤ㄖ黧w問題給解決了。

答問六：怎樣理解“新法治十六字方針”與原來的法制十六字方針的區(qū)別與聯(lián)系?

所以我認(rèn)為，新十六字方針是法治文化的經(jīng)典表達(dá)，它同原來的作為法律文化表達(dá)的法制建設(shè)十六字方針是有區(qū)別的。當(dāng)然，原來的法制建設(shè)十六字方針即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”仍是重要的，十八大報(bào)告對它仍然做了強(qiáng)調(diào)。這又涉及法治文化和法律文化之間的關(guān)系，或者實(shí)質(zhì)法治觀和形式法治觀的關(guān)系。原來的法制建設(shè)十六字方針雖然是一種形式法治觀的表達(dá)，或者法律文化的表達(dá)，但它也是非常重要的，因?yàn)榉ㄖ挝幕�和法律文化之間是有一個(gè)內(nèi)在的聯(lián)系，沒有法律文化，法治文化就是空的，正如同我年反思過的，發(fā)達(dá)的法治狀態(tài)應(yīng)該是形式法治和實(shí)質(zhì)法治的共存，而不是我們許多人認(rèn)為的是由形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的過渡�！肮泊嬲f”可以正確地詮釋形式法治和實(shí)質(zhì)法治兩者的關(guān)系以及對于實(shí)現(xiàn)法治的意義，而“過渡說”忽略了形式法治對于實(shí)現(xiàn)法治的重要性。