3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。
李克強表示，2019年將全面深化農(nóng)村改革，推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。深化集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。改革完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，健全糧食價格市場化形成機制，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點。持續(xù)深化農(nóng)村改革，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機活力。
記者注意到，去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議上曾指出，2019年要扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。會議也提出，2019年要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。
農(nóng)村土地制度改革三項試點工作已經(jīng)取得一定成果。在去年12月23日舉行的第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上，發(fā)布了《國務院關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點情況的總結(jié)報告》(下稱《總結(jié)報告》)。《總結(jié)報告》指出，截至去年底，33個試點縣(市、區(qū))已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝；集體經(jīng)營性建設用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，收取調(diào)節(jié)金28.6億元，辦理集體經(jīng)營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。
但是也應該注意到， 農(nóng)村土地制度改革三項試點工作在取得顯著成效的同時，也存在一些問題和不足。上述報告指出，從面上來看，33個試點縣(市、區(qū))的改革推進不夠衡，一些試點地區(qū)試點項目數(shù)量不夠多；一些試點地區(qū)村級土地利用規(guī)劃編制、宅基地確權(quán)登記頒證等基礎工作還比較薄弱。
《總結(jié)報告》指出，從點上來看，三項改革試點樣本分布不夠均衡，土地征收制度改革試點相對不足，33個試點縣(市、區(qū))實施的1275宗征地項目中，有918宗(占72%)集中在河北定州、上海松江、浙江義烏、福建晉江、山東禹城等5個試點地區(qū)。從內(nèi)容上來看，衡國家、集體、個人三者之間收益的有效辦法還不夠多；宅基地“三權(quán)分置”的探索和實踐還不夠充分。
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