棚戶(hù)區(qū)是城市建成區(qū)范圍內(nèi)、房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的老城區(qū)以及城中村、城邊村。2005年，為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件，中央啟動(dòng)了棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃。2008年，*、國(guó)務(wù)院將棚戶(hù)區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，拉開(kāi)了全國(guó)大規(guī)模推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的大幕。年來(lái)，國(guó)務(wù)院、省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)危舊房棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕15號(hào)）等系列文件。*、國(guó)務(wù)院提出“2020年全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)，標(biāo)志著棚戶(hù)區(qū)改造也要屆時(shí)同步全部完成，*在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、城中村更新改造作了重要講話(huà)，李克強(qiáng)總理親自督戰(zhàn)棚改工作，中央日也召開(kāi)了全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造工作電視電話(huà)會(huì)議，更是在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了棚戶(hù)區(qū)改造的熱潮。

年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣安城區(qū)面貌得到較大改觀，人民群眾居住環(huán)境顯著改善，由于歷史原因，城北老城區(qū)依然存在大量棚戶(hù)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)約334.174萬(wàn)方米、涉及戶(hù)數(shù)21794戶(hù)、76000人，其中39500人至今仍居住其中。為改善群眾居住條件，加快城市建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，廣安區(qū)堅(jiān)持以人為本、開(kāi)拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，把惠及廣大老百姓的“德政工程”“民心工程”抓好抓實(shí)。

科學(xué)規(guī)劃，分步驟實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將棚戶(hù)區(qū)改造與城市規(guī)劃相結(jié)合，啟動(dòng)城北片區(qū)6方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃及2方公里城市設(shè)計(jì)方案編制，全面完善城市功能，提升城市形象。科學(xué)制定《廣安區(qū)舊城改造暨產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作計(jì)劃方案（2015?2020年）》，將城北棚戶(hù)區(qū)劃分為“四大片區(qū)”，即：新南門(mén)片區(qū)（含橡皮溝、柑子園、文廟、新龍市場(chǎng)、洲坡、火神廟等區(qū)域）、考棚巷片區(qū)（含厚街、考棚巷、留鶴園、桐林寺等區(qū)域）、麻柳灣片區(qū)（含北街、城墻街、麻柳灣市場(chǎng)、北門(mén)口等區(qū)域）、渠江北路片區(qū)（含城北體育場(chǎng)、火柴街、青龍巷、城北市場(chǎng)等區(qū)域）。計(jì)劃實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造21794戶(hù)、334.174萬(wàn)方米、總投資117.52億元，分年度分片推進(jìn)，預(yù)計(jì)于2020年全部改造完畢。目前，新南門(mén)片區(qū)（含文廟、橡皮溝、柑子園）棚戶(hù)區(qū)改造工作正快速推進(jìn)，已簽訂模擬搬遷協(xié)議269戶(hù)，年底前將完成貨幣安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作。2013年至2015年，我區(qū)已啟動(dòng)實(shí)施棚改10055戶(hù)，占計(jì)劃數(shù)的46%，改善了3.8萬(wàn)人的居住問(wèn)題。

因地制宜，探索創(chuàng)新棚戶(hù)區(qū)改造模式

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自求衡、有序開(kāi)發(fā)”的原則，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，以改善居住條件和環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮改造地段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造呈現(xiàn)多種模式、多個(gè)層次推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，改變由過(guò)去單一的“拆舊建新”、“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)向“新城帶舊區(qū)”，實(shí)現(xiàn)改造棚戶(hù)區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)的多重目的。一是“新舊結(jié)合”模式。將官盛新區(qū)開(kāi)發(fā)與棚戶(hù)區(qū)改造相結(jié)合，依法公開(kāi)拍賣(mài)官盛新區(qū)土地，將土地出讓收益作為舊城棚戶(hù)區(qū)改造啟動(dòng)資金，并出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)棚戶(hù)區(qū)拆遷群眾到官盛新區(qū)購(gòu)買(mǎi)房屋，實(shí)現(xiàn)新區(qū)開(kāi)發(fā)與棚戶(hù)區(qū)改造良性互動(dòng)、相融促進(jìn)。二是“融資+開(kāi)發(fā)”模式。通過(guò)招商引資引入有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)對(duì)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，前期拆遷安置所需資金由公司按計(jì)劃安排投入，整理后的土地使用權(quán)依法公開(kāi)出讓?zhuān)�企業(yè)公開(kāi)競(jìng)得后取得土地使用權(quán)，若未競(jìng)得項(xiàng)目土地使用權(quán)，則由政府返還前期投入資金及利息。三是純?nèi)谫Y模式。通過(guò)招商引資，引進(jìn)棚改城市發(fā)展基金或社會(huì)資金定向投放指定地塊用于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)及安置房建設(shè)，由政府負(fù)責(zé)進(jìn)行征收拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)和安置房建設(shè)，切實(shí)彌補(bǔ)拆遷安置資金不足的問(wèn)題。

深研政策，多渠道籌集棚戶(hù)區(qū)建設(shè)資金

打破“有多少錢(qián)干多少事”的陳舊思維觀念，采取“向上爭(zhēng)取一塊、向銀行貸一塊、向社會(huì)融一塊”的辦法破解棚戶(hù)區(qū)改造資金難的問(wèn)題。一是爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金。搶抓中省市加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的有利契機(jī)，深入研究中省市關(guān)于加快危舊房棚戶(hù)區(qū)改造的相關(guān)政策，將主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)能夠納入棚戶(hù)區(qū)改造的房屋維修加固、功能完善、管網(wǎng)線路改造、配套設(shè)施完善、環(huán)境綜合整治、房屋風(fēng)貌塑造、建筑節(jié)能改造等項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理和包裝編報(bào)，力爭(zhēng)最大程度獲得中省棚改投資和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目補(bǔ)助。二是爭(zhēng)取銀行貸款資金。搶抓當(dāng)前國(guó)家大力支持棚戶(hù)區(qū)改造信貸政策機(jī)遇，加強(qiáng)謀劃，精心包裝，完善資料，積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)接，及時(shí)制定棚戶(hù)區(qū)改造資金需求計(jì)劃，全力爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行貸款支持。目前，我區(qū)已成功爭(zhēng)取到國(guó)開(kāi)行棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款3.93億元。三是爭(zhēng)取社會(huì)融資資金。采取PPP、BOT等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶(hù)區(qū)改造。

以人為本，多樣化推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)拆遷安置

棚戶(hù)區(qū)改造工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，涉及到廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾意愿，在大力推行貨幣化安置的基礎(chǔ)上，確保群眾有自主選擇安置形式的權(quán)利。一方面要大力推行貨幣化安置。要加大政策宣傳力度，大力推進(jìn)貨幣化安置，在政策允許范圍內(nèi)，最大限度地保證群眾應(yīng)得利益，切實(shí)減少群眾過(guò)渡安置時(shí)間，滿(mǎn)足群眾個(gè)性化需求，促進(jìn)全區(qū)商品房存量消化，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，充分了解群眾購(gòu)買(mǎi)商品房的期望、要求等，加大與各房產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商的協(xié)商力度，為拆遷群眾購(gòu)房爭(zhēng)取更多優(yōu)惠，切實(shí)做到以人為本、為民謀福。另一方面要積極做好產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。全面梳理全區(qū)現(xiàn)有安置房存量，對(duì)堅(jiān)持選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的群眾，詳細(xì)提供安置房地理位置、面積大小、戶(hù)型構(gòu)造等相關(guān)信息，為群眾提供貼心服務(wù),方便群眾自主選擇。同時(shí)，充分尊重拆遷群眾意愿，回購(gòu)部分商品房進(jìn)行安置，通過(guò)多種方式，讓拆遷群眾滿(mǎn)意，促進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化不斷加速推進(jìn)。